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當(dāng)前，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平有了明顯提高，社會(huì)評(píng)價(jià)也有了明顯好轉(zhuǎn)。但在行政執(zhí)法過程中隨意作出行政處罰決定，隨意減免行政處罰，隨意執(zhí)行行政處罰決定等問題仍比較突出。為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，避免行政處罰過程中的隨意性，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、嚴(yán)格執(zhí)行查審分離制度，保證行政處罰的公正性

（一）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對(duì)立案查處的行政案件進(jìn)行調(diào)查取證。行政案件調(diào)查結(jié)束后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查結(jié)果和有關(guān)證據(jù)材料提交案件審理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱案審辦）審核。

（二）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門案審辦對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)提交的案件從違法主體、事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)發(fā)還案件承辦機(jī)構(gòu)重新補(bǔ)證，沒有問題的應(yīng)提交案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱案審會(huì)）集體審理。

（三）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門案審會(huì)對(duì)案審辦提交的案件進(jìn)行集體審理，提出案件處理意見。

二、認(rèn)真履行行政處罰告知程序，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益

（一）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門案審辦負(fù)責(zé)組織將案審會(huì)作出的處理意見告知當(dāng)事人，說明作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

（二）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。

（三）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)履行聽證程序的案件，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按規(guī)定舉行聽證。

（五）履行行政處罰告知程序后，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯意見和聽證情況進(jìn)行復(fù)核，如情況屬實(shí)，依據(jù)行政處罰應(yīng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)當(dāng)事人的書面申請(qǐng)或有關(guān)方面的書面要求，可以提出減免行政處罰的建議，經(jīng)案審辦審核后提交案審會(huì)集體審理后作出決定。

（六）對(duì)告知后作出新的處罰決定，如涉及作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)重新履行告知程序。

三、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定，杜絕隨意減免行政處罰決定

（一）案件承辦人根據(jù)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的決定，制作《行政處罰決定書》，經(jīng)簽發(fā)后依法送達(dá)當(dāng)事人。

（二）案件承辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，在案件調(diào)查取證過程中，嚴(yán)禁就有關(guān)違法行為行政處罰的幅度、范圍等事宜作出許諾，在行政處罰告知后和行政處罰決定下達(dá)后嚴(yán)禁就有關(guān)減免行政處罰事宜作出許諾。

（三）在案件調(diào)查取證過程中和作出行政處罰決定之前，嚴(yán)禁各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門工作人員和相關(guān)人員受托或請(qǐng)托要求減免行政處罰。

（四）作出行政處罰決定之后，除依法可以暫緩或者分期繳納罰款的，任何個(gè)人無(wú)權(quán)隨意決定減免罰款。

（五）確有證據(jù)表明行政處罰決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)經(jīng)案審會(huì)集體審理后主動(dòng)改正，撤銷或變更原行政處罰決定。撤銷原行政處罰決定后需重新作出行政處罰的，應(yīng)重新作出行政處罰決定。

（六）對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（七）對(duì)當(dāng)事人不履行或不完全履行行政處罰決定，但又有充分理由確需結(jié)案的，按案件審理權(quán)限報(bào)相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)。

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)到行政處罰決定的嚴(yán)肅性，制定相應(yīng)的保障制度，杜絕行政處罰行為的隨意性，維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門依法行政、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。對(duì)影響惡劣和經(jīng)核查屬實(shí)的投訴個(gè)案，紀(jì)檢監(jiān)察和法制機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。