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為積極響應(yīng)省委提出的全民創(chuàng)業(yè)號(hào)召，全面落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神和“*”規(guī)劃，全力推進(jìn)我市跨越式發(fā)展，建設(shè)富裕、文明、和諧新*，市委、市政府決定在全市廣泛開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、深刻理解開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體要求

1、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的重要意義。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分激發(fā)來(lái)自民眾、植根基層的發(fā)展原動(dòng)力，培育推進(jìn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體；有利于聚集民資，破除投資制約，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位，富裕人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)致富、各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)奮力崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)提供動(dòng)力支持。全市上下要切實(shí)強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)舉措，扎實(shí)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

2、明確開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、放寬政策、改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，在全市形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)激活力，以創(chuàng)業(yè)謀跨越，以創(chuàng)業(yè)促崛起。

3、準(zhǔn)確把握開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的總體要求。加大解放思想的力度，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念摒棄思維定勢(shì)，在全社會(huì)樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理念；加大改革的力度，通過(guò)深化改革破除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造適于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；加大工作落實(shí)的力度，通過(guò)超常規(guī)舉措破解發(fā)展難題，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

――鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)，構(gòu)筑全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。廣泛動(dòng)員城鄉(xiāng)群眾不拘形式、不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，自主創(chuàng)業(yè)，使一大批百姓在創(chuàng)業(yè)中發(fā)家致富，進(jìn)而提高全市群眾收入的總體水平。

――鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)企業(yè)，培育全民創(chuàng)業(yè)的主力軍。尊重能人的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)揮能人的創(chuàng)業(yè)能力，扶持能人的創(chuàng)業(yè)行為，保護(hù)能人的創(chuàng)業(yè)成果，為各種類型的經(jīng)濟(jì)能人搭建施展才華的舞臺(tái)，造就一批新興企業(yè)和骨干企業(yè)，促進(jìn)一批企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展壯大。

――鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持干部創(chuàng)事業(yè)，鍛造推進(jìn)跨越式發(fā)展的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，教育、激勵(lì)廣大干部立足崗位，勵(lì)精圖治，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷進(jìn)取，成就事業(yè)，以自身作為帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，在推進(jìn)跨越式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

二、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的積極性

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)除法律、法規(guī)限制對(duì)象外的各類在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以自己的合法收入、資產(chǎn)向非公有制企業(yè)投資入股，按股分紅；但不得參與非法集資。鼓勵(lì)國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。凡辭去公職的人員可按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系參照非財(cái)政供給事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。符合提前退休條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。具體辦法按《省委組織部、省人事廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（皖人發(fā)〔2004〕36號(hào)）執(zhí)行。

允許事業(yè)單位在職人員離崗在本市境內(nèi)創(chuàng)業(yè)。由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)組織審核批準(zhǔn)，事業(yè)單位工作人員可離崗3年，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。在此期間，保留編制、職級(jí)、基本工資待遇不變；3年期滿后，愿意回原單位的，安排相應(yīng)職級(jí)工作；愿意辭去公職的，按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為其辦理辭職手續(xù)。

5、鼓勵(lì)離阜人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)*籍在外人士，帶資金、技術(shù)、人才以及先進(jìn)的管理理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，與外來(lái)投資者享受同等待遇，由當(dāng)?shù)卣峁┤谭?wù)。

6、支持科技人員以技創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持科技人員在完成本職工作的同時(shí)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，兼職從事研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)，或開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配。

7、扶持下崗失業(yè)人員重新創(chuàng)業(yè)。下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)、社保補(bǔ)貼等，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》（阜政發(fā)〔*〕20號(hào)）規(guī)定給予優(yōu)惠。

8、引導(dǎo)農(nóng)民本土創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙培雙帶”工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；屬第三產(chǎn)業(yè)的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅。農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，居住一年以上，根據(jù)本人意愿，公安部門為其本人及家屬辦理非農(nóng)業(yè)家庭戶口，子女入學(xué)、參軍享有與市民同等待遇。

9、鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)更多的大中專畢業(yè)生從尋求就業(yè)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生檔案可由組織人事部門代為管理，3年內(nèi)免交相關(guān)費(fèi)用。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自登記之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，金融部門提供創(chuàng)業(yè)小額貸款。

10、提倡退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部自行創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的退役士兵，或自主擇業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬，除按有關(guān)規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅。

11、支持個(gè)體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)。對(duì)從個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營(yíng)企業(yè)，在2年過(guò)渡期內(nèi)，不具備查賬征收條件的，按照法定程序申請(qǐng)，可實(shí)行稅收定額征收辦法。對(duì)新辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的，3年內(nèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（有下限的按下限）減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)（收費(fèi)上解和經(jīng)營(yíng)性的除外）。鼓勵(lì)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)加大重組、聯(lián)合等力度，支持其做大、做強(qiáng)。

12、吸引外地人員投資創(chuàng)業(yè)。對(duì)外地人員帶資金、技術(shù)、項(xiàng)目來(lái)*投資興業(yè)，業(yè)主及其家屬在車輛通行等方面享受市民待遇，子女在居住地學(xué)區(qū)入校接受義務(wù)教育，免收借讀費(fèi)，并享受我市現(xiàn)行的有關(guān)鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠待遇及發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)政策。

13、促進(jìn)事轉(zhuǎn)企單位改制創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)改革力度，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)變，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵(lì)與制約機(jī)制，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更快、更好地發(fā)展。文化企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，按《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2005〕2號(hào)）執(zhí)行，自工商登記之日起，執(zhí)行期限暫定5年。

14、推進(jìn)各類園區(qū)內(nèi)的集中創(chuàng)業(yè)。提倡和鼓勵(lì)各類資金、項(xiàng)目、企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)傾斜和集中，把各類園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。允許縣級(jí)以上政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，在干部職工自愿的前提下，采取個(gè)人集資入股或有償借款等方式，籌措建設(shè)資金，加快各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻

15、放寬投資領(lǐng)域。凡是法律、法規(guī)沒(méi)有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)、支持民間資本平等參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改造；鼓勵(lì)、支持各類社會(huì)資本通過(guò)參股、聯(lián)合、購(gòu)并、獨(dú)資等方式，參與工業(yè)、水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；鼓勵(lì)、支持各種所有制企業(yè)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目；鼓勵(lì)、支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

16、放寬登記條件。對(duì)企業(yè)設(shè)立登記非主要條件欠缺，但承諾一定時(shí)間內(nèi)完善的籌辦企業(yè)，工商部門給予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并于發(fā)照的次年企業(yè)年檢時(shí)予以規(guī)范。

17、放寬冠名限制。允許投資主體自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號(hào)。凡依法申辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶，冠以“*”市名不受注冊(cè)資本規(guī)模和組織形式的限制。鼓勵(lì)并全程幫助各類企業(yè)法人報(bào)省工商局核準(zhǔn)冠省名。支持規(guī)模較大的非公有制企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)向國(guó)家工商總局申請(qǐng)無(wú)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

18、放寬市場(chǎng)主體資格確認(rèn)條件。投資人申請(qǐng)企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可先行確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項(xiàng)目的變更登記。

19、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房、疏導(dǎo)點(diǎn)可視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶進(jìn)行工商登記時(shí)，租房協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。

20、放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制。對(duì)非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍，只要不是國(guó)家明令禁止的，全部放開(kāi)讓其經(jīng)營(yíng)。除涉及國(guó)家安全、人民身體健康、國(guó)家專營(yíng)?？氐纳唐贰⑿袠I(yè)外，企業(yè)可自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍的核定方式。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的前置審批事項(xiàng)外，工商部門在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)載明具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)超出經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商部門予以重新核定。

21、放寬項(xiàng)目審批管理限制。對(duì)法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行政許可權(quán)限內(nèi)的非公有制企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，均實(shí)行項(xiàng)目備案管理，在辦理備案事項(xiàng)時(shí)一律不準(zhǔn)向企業(yè)收取或變相收取任何費(fèi)用。除法律有明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫實(shí)施招投標(biāo)。

四、加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支持力度

22、建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。從2007年起，市財(cái)政每年安排不少于500萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）財(cái)政每年安排不少于100萬(wàn)元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，扶持技術(shù)創(chuàng)新、高技能人才培訓(xùn)，以及用于國(guó)家有關(guān)扶持資金的配套。

23、保障創(chuàng)業(yè)用地。非公有制企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式和對(duì)其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與國(guó)有和集體投資主體一視同仁，其依法以出讓方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股。非公有制企業(yè)投資具有公益性質(zhì)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、市政等事業(yè)和設(shè)施，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得用地；采取國(guó)有土地租賃方式取得土地使用權(quán)的，可逐年繳納租金；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅；經(jīng)批準(zhǔn)改造的廢棄土地，免繳土地使用稅10年。

24、搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，對(duì)各種所有制企業(yè)，對(duì)本土投資者和外來(lái)投資者實(shí)行同等待遇。在固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免，以及社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)享有國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇；承擔(dān)民政福利企業(yè)相應(yīng)義務(wù)，吸納殘疾人就業(yè)數(shù)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的非公有制企業(yè)，經(jīng)省民政和稅務(wù)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定，享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)和國(guó)有、集體企業(yè)平等參與國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)、工業(yè)技改貼息、應(yīng)用技術(shù)研究與發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息、進(jìn)出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補(bǔ)助和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，公平分享既得利益。

25、支持外向型非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡具備開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)條件的非公有制企業(yè)，有關(guān)部門要支持和幫助其取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格。改進(jìn)服務(wù)與管理，為非公有制進(jìn)出口企業(yè)提供便捷通關(guān)服務(wù)，對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)出口產(chǎn)品給予免檢等待遇，簡(jiǎn)化非公有制企業(yè)人員出國(guó)（境）手續(xù)。

26、放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資比例限制。經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后，投資人可以用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、管理技能、科技成果以及非公有制企業(yè)以依法有償出讓方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)等作為對(duì)企業(yè)的出資，其出資比例在不超過(guò)70％的前提下，由投資各方協(xié)商確定。

27、健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)行聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)，共建技術(shù)中心、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)其向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。新辦獨(dú)立核算的技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起免征第一年至第二年企業(yè)所得稅。科技單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)、承包所取得的技術(shù)性收入暫免征所得稅?？萍既藛T因?qū)＠牍傻墓煞葑儸F(xiàn)前，暫不征收個(gè)人所得稅。鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)積極探索建立與國(guó)有資產(chǎn)保值增值及企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施激勵(lì)。建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度。

28、扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要對(duì)涉農(nóng)扶持資金進(jìn)行整合并集中使用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模基地建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人員培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民興辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，繼續(xù)實(shí)行“綠色通道”政策和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的個(gè)體工商戶或個(gè)人，依法實(shí)施稅收減免政策。

29、允許居民獲取資產(chǎn)性收益。對(duì)居民獲取的紅利、租金等資產(chǎn)性收益予以支持和保護(hù)。個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，暫不征收房產(chǎn)稅，用地暫緩征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、建立健全全民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

30、加強(qiáng)金融服務(wù)。引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社加大對(duì)本地企業(yè)的信貸支持。將小額貸款扶持范圍擴(kuò)至自主創(chuàng)業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和歸國(guó)留學(xué)人員；將小額農(nóng)貸服務(wù)對(duì)象，由傳統(tǒng)耕作戶和家庭養(yǎng)殖戶拓展到種養(yǎng)、加工、販運(yùn)和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，逐步提高農(nóng)戶信用額度。拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的非公有制企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

31、提供信用擔(dān)保服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要根據(jù)自身財(cái)力相應(yīng)增加信用擔(dān)?；痤~度；鼓勵(lì)法人資本、民間資本和外商資本投資，設(shè)立完全市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)以交納會(huì)費(fèi)、實(shí)行企業(yè)間互保聯(lián)保的形式建立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由地方政府確定，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。由市政府牽頭，工商、稅務(wù)、工商聯(lián)、人民銀行、銀監(jiān)局等單位參與，評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，實(shí)行企業(yè)信用備案查詢制度，對(duì)信用等級(jí)高的，優(yōu)先給予貸款支持。

32、做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。增加政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，使下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民都能得到政府在培訓(xùn)上的相應(yīng)資助。充分利用社會(huì)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)與大專院校聯(lián)合辦學(xué)，共同開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評(píng)聘和職業(yè)資格鑒定制度，鼓勵(lì)員工通過(guò)學(xué)習(xí)提高技術(shù)水平，企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按企業(yè)工資總額的1．5％計(jì)算稅前扣除。

33、完善社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)建立為各類創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)等自律性組織，加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培養(yǎng)等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以*政府公眾信息網(wǎng)為基礎(chǔ)，聯(lián)合市各主要媒體，經(jīng)常向全社會(huì)政策法規(guī)和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、交流合作、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息，為創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)。

34、強(qiáng)化市場(chǎng)培育與監(jiān)管。大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等有形市場(chǎng)，積極培育現(xiàn)代流通、物流配送、網(wǎng)上營(yíng)銷等無(wú)形市場(chǎng)，依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序的行為，堅(jiān)決制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)和各類投資主體在合法競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

35、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)黨委、政府要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)工作，督促檢查各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要認(rèn)真研究解決創(chuàng)業(yè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新工作方式方法，建立健全責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

36、形成聯(lián)動(dòng)合力。各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合，搞好服務(wù)，形成合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)委、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、教育、科技、文化、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)社保、稅務(wù)、金融、工商、公安、監(jiān)察、司法等部門要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施，公開(kāi)服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。

37、發(fā)揮干部先導(dǎo)作用。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部既要以滿腔的熱情參與全民創(chuàng)業(yè)，又要以高度的責(zé)任感組織、領(lǐng)導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，在各自的崗位上帶頭干事創(chuàng)業(yè)。完善干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)的考察體系，完善考核辦法，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究設(shè)立干部創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范各級(jí)設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的干部實(shí)行重獎(jiǎng)。

38、開(kāi)展廣泛宣傳。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn)，宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型，宣傳市委、市政府的鼓勵(lì)扶持政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。每年評(píng)選出“十大創(chuàng)業(yè)明星”，以市委、市政府名義進(jìn)行表彰，在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，通過(guò)全市各類新聞媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。

39、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》（阜〔*〕33號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境、寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力提高辦事效率。

40、強(qiáng)化督促檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)政策不落實(shí)、不作為的部門和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任；對(duì)阻礙全民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的部門和個(gè)人，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對(duì)破壞全民創(chuàng)業(yè)涉嫌犯罪的部門和個(gè)人，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。