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各縣、市、區(qū)審計局，局機關(guān)各科、室、局:

為充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，切實保障民生工程順利實施，根據(jù)安徽省審計廳《關(guān)于進一步加強民生工程資金審計監(jiān)督的意見》(皖審[*]25號)精神，現(xiàn)就進一步加強民生工程資金審計監(jiān)督，提出如下意見：

一、充分認識深入實施民生工程的重大意義

(一)深入實施民生工程是加快阜陽崛起的需要。當(dāng)前正是我市推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵時期。推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快崛起的重要內(nèi)容。深入實施民生工程是市委、市政府從戰(zhàn)略的高度加強社會建設(shè)的重要抓手，是適應(yīng)加快阜陽崛起的新形勢提出的重大舉措。

(二)深入實施民生工程是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要。改革開放以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，公共基礎(chǔ)投入和社會建設(shè)相對滯后，部分群眾的生活還比較困難。深入實施民生工程，關(guān)注低收入人群和弱勢群體，增強公共服務(wù)能力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的衣食住行用水平，順應(yīng)了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，保障改革發(fā)展的成果惠及所有人民。

(三)深入實施民生工程是進一步推進構(gòu)建和諧社會的需要。把構(gòu)建和諧社會擺到更加突出的位置，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢作出的一項重大戰(zhàn)略部署。深入實施民生工程，努力解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，是落實中央決策的具體體現(xiàn)，有利于舒緩社會壓力，化解人民內(nèi)部矛盾，不斷增加和諧因素，推進和諧阜陽建設(shè)進程。全市審計機關(guān)要充分認識市委市政府深入實施民生工程的重大意義，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實加強對民生工程資金的審計監(jiān)督，保障民生政策落到實處。

二、明確審計內(nèi)容，突出工作重點

(一)制定審計計劃。全市審計機關(guān)要繼續(xù)堅持“全面審計、突出重點”的原則，正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，及時了解民生工程實施的總體情況，結(jié)合審計工作實際和今年工作計劃，科學(xué)合理地謀劃民生工程資金審計工作，逐步將民生工程資金審計的各項任務(wù)作為年度重點審計項目。通過扎實的審計工作，努力促進市委市政府的決策和部署得到更加有效的貫徹和落實。

(二)強化資金監(jiān)督。全市審計機關(guān)要進一步加強對民生工程資金籌集、管理和使用情況的審計，保障民生工程資金真正惠及廣大群眾。一是為保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實施，由農(nóng)業(yè)科牽頭，組織全市審計機關(guān)，對農(nóng)村飲水安全工程資金進行審計(調(diào)查)。重點審計(調(diào)查)項目立項是否科學(xué)，項目建設(shè)是否嚴格、是否按期建成。檢查項目資金是否足額到位，配套資金是否足額落實，有無截留、挪用、損失浪費等現(xiàn)象。二是以促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定為目標(biāo)，對大中型水庫移民后期扶持資金審計(調(diào)查)。由農(nóng)業(yè)科牽頭，組織部分縣審計機關(guān)，對2007年大中型水庫移民后期扶持資金情況進行審計(調(diào)查)。重點審計(調(diào)查)扶持資金的籌集、分配、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)，是否存在擠占、挪用等侵占移民利益問題。針對存在問題，深入分析，提出切實有效審計建議，促進各項移民政策進一步完善，保障廣大移民共享改革發(fā)展的成果。三是為保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費機制的全面實施，對全市農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進行審計(調(diào)查)。以優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)：制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解為目標(biāo)，該項目由行政事業(yè)科牽頭，組織全市審計機關(guān)對全市農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況進行審計(調(diào)查)。重點審計(調(diào)查)債務(wù)范圍、債務(wù)用途、債務(wù)數(shù)額等情況。通過審計(調(diào)查)，摸清我市農(nóng)村義務(wù)教育負債的成因、構(gòu)成和存在的主要問題，鎖定債務(wù)數(shù)額，為化解農(nóng)村義務(wù)教育負債提供真實可靠的依據(jù)，促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。四是為確保農(nóng)村學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房，以政府信用貸款的按期償還為目標(biāo)，做到“用的好，管的嚴，還的上”。由行政事業(yè)科牽頭，組織全市審計機關(guān)，對危房改造項目資金管理情況進行審計（調(diào)查）。重點審計調(diào)查相關(guān)制度是否健全，各項政策是否得到落實；項目資金的撥付是否及時，配套資金是否及時到位；項目資金是含被擠占挪用，有無虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取資金，以及項目資金在管理使用中是否存在損失浪費等。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行分析，提出有針對性的意見和建議，促進各項制度的進一步完善，為做好十二項民生工程，尤其是今年新增的六項民生工程的審計監(jiān)督，全市審計機關(guān)要積極配合民生工程牽頭單位的工作，發(fā)揮好審計服務(wù)和審計監(jiān)督職責(zé)，保障民生工程的順利實施。

(三)保障工程質(zhì)量。全市審計機關(guān)要把握工程建設(shè)類項目的特殊性。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面推行工程質(zhì)量終身制，有計劃、有步驟地開展跟蹤審計和滾動審計，必要時延伸審計建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的有關(guān)事項，嚴把工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督關(guān)，從全市審計部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，深入一線，開展資金使用效益審查。切實保障工程建設(shè)質(zhì)量，維護群眾利益。對擠占挪用民生經(jīng)費、損失浪費民生經(jīng)費的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，決不姑息。在審計過程中要重點關(guān)注：項目審批是否合規(guī)、是否及時；招投標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在舞弊和轉(zhuǎn)包及違法分包行為；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程監(jiān)理是否有效；工程造價是否真實；投資的經(jīng)濟效益與社會效益是否良好；項目的后期管理是否科學(xué)并達到預(yù)期目的等。

(四)加強分析研究。全市審計機關(guān)在實施審計的過程中，要堅持在揭露問題、查處問題的同時，加強對項目資金使用效益情況的評估，促進提高財政資金的使用效益。要更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，密切關(guān)注制度建設(shè)、機制運行、數(shù)據(jù)庫管理等方面的情況，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題，從宏觀的角度、制度的層面，強化分析研究，提出有針對性的意見和建議，進一步完善制度辦法提高管理水平。

(五)加大整改力度。全市審計機關(guān)要進一步加強與民生工程牽頭責(zé)任部門的溝通，加強與紀檢監(jiān)察及司法機關(guān)的協(xié)作，健全和完善責(zé)任追究制，加大處理處罰力度，對各種侵害人民群眾切身利益的違法違紀行為，依據(jù)《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進行處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》和《審計機關(guān)公布審計結(jié)果準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，向社會公布民生工程資金審計結(jié)果，與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，進一步增強民生工程資金使用的透明度，加強審計整改，及時糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，保障民生工程順利實施。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項工作順利進行

(一)強化組織保障。全市審計機關(guān)要進一步健全主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按職責(zé)分工分解民生工程資金審計任務(wù)。為進一步完善全市審計系統(tǒng)民生工程資金審計聯(lián)絡(luò)機制，全市縣、市、區(qū)審計機關(guān)要明確一名民生工程工作聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，完善各項制度，加強協(xié)調(diào)配合，確實做到信息暢通、資源共享。通過加強領(lǐng)導(dǎo)和完善機制，為民生工程資金審計工作提供更加有力的組織保障。

(二)加強自身建設(shè)。隨著民生工程的深入開展，相關(guān)審計任務(wù)較重與審計資源相對有限的矛盾日益突出，尤其是基層審計機關(guān)。全市審計機關(guān)要采取多種舉措，進一步加強隊伍建設(shè)，整合審計資源，推進使用先進的審計技術(shù)和手段，提高審計效率，更好地服務(wù)民生工程建設(shè)大局。

(三)探索審計方式。民生工程資金審計工作點多面廣。全市審計機關(guān)要充分發(fā)揮專項審計調(diào)查的作用，從宏觀的層面、全局的高度發(fā)現(xiàn)、研究并解決問題，促進各項惠民政策的落實。要積極探索在現(xiàn)行審計體制下的審計組織與運行方式，摸清情況，防范風(fēng)險，提高質(zhì)量。通過采取有效的審計方式，進一步加強審計監(jiān)督，努力保障民生工程順利實施。