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一、充分認(rèn)識加快種子管理體制改革的必要性和緊迫性

農(nóng)作物種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民切身利益的重要生產(chǎn)資料。隨著《中華人民共和國種子法》的頒布實施，種子市場主體多元化，種子產(chǎn)業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快。但由于我市現(xiàn)行的種子管理存在著體制不順、經(jīng)費不足、隊伍不穩(wěn)、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。改革種子管理體制既是國務(wù)院和省政府的要求，也是培植新型種業(yè)體系，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益，都具有十分重要的意義。

二、實施種子管理體制改革的總體要求

（一）實行事企分開。各縣區(qū)必須在20*年12月底前完成事企分開任務(wù)。對于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子管理站，人員過多的縣可將部分人員調(diào)整到其它農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或按自然減員處理，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，工資納入財政預(yù)算。到期未分離的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）扶持壯大種子龍頭企業(yè)。在種子體制改革過程中，要加大對種子龍頭企業(yè)科研育種和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，幫助其做大做強(qiáng)，同時，要積極支持和鼓勵民營股份制種子企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全種子產(chǎn)業(yè)體系，為種子管理體制改革后的市場供種打好基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步明確市縣種子管理站職責(zé)。根據(jù)省政府[20*]62號文件精神，市、縣種子管理站主要承擔(dān)種子執(zhí)法管理和種子技術(shù)推廣服務(wù)職能。主要職責(zé)是：審核農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可；對市場經(jīng)營銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽檢；查處種子生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為；承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗及品種管理。種子技術(shù)推廣服務(wù)職能主要是：農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣；新品種展示和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣；農(nóng)作物新品種引進(jìn)與篩選；農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施；種子信息收集交換與等。

三、加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)

（一）健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)。并加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)。鑒于目前種子管理工作量大面廣，各級政府要保證種子管理站的人員編制，同時要提高種子管理人員的素質(zhì)，對現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行資格考核，持證上崗。要嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

（三）強(qiáng)化保障措施。各縣區(qū)人民政府要積極支持種子管理站和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位的經(jīng)費支出。市、縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。

四、切實強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國種子法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真辦理種子企業(yè)證照。各級種子管理機(jī)構(gòu)要建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度，并及時查處違法違規(guī)行為。對委托經(jīng)營的市場準(zhǔn)入按以下規(guī)定辦理：

1、建立種子經(jīng)營風(fēng)險保障金制度。凡在我市境內(nèi)從事種子經(jīng)營的外地企業(yè)，在展開銷售之前應(yīng)由企業(yè)法人代表與當(dāng)?shù)胤N子管理部門簽訂誠信協(xié)議書，協(xié)議書中除載明應(yīng)遵守的誠信條款外，還應(yīng)包含風(fēng)險保障金內(nèi)容，即在我市境內(nèi)設(shè)點銷售的種子企業(yè)，每點向當(dāng)?shù)胤N子管理部門繳納5000元的風(fēng)險保障金，待本年度農(nóng)作物收獲后，如沒有發(fā)生質(zhì)量問題，則由當(dāng)?shù)胤N子管理部門全額退還該企業(yè)；如發(fā)生質(zhì)量問題，則由當(dāng)?shù)胤N子管理部門啟用該風(fēng)險保障金先行賠付農(nóng)戶，不足部分由該種子企業(yè)承擔(dān)，剩余部分退還該企業(yè)。

2、規(guī)范種子委托經(jīng)營

①凡在我市境內(nèi)設(shè)點委托經(jīng)營的，必須先由當(dāng)?shù)胤N子管理部門對受委托經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，發(fā)給培訓(xùn)合格證書。當(dāng)?shù)胤N子管理部門認(rèn)為具備受托資質(zhì)條件的經(jīng)營者，應(yīng)在委托書上加蓋公章。

②受委托種子經(jīng)營者持培訓(xùn)合格證和加蓋種子管理部門印章的委托書向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

③未參加培訓(xùn)和委托書上未加蓋當(dāng)?shù)胤N子管理部門印章的，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，私自經(jīng)營設(shè)點的，由農(nóng)業(yè)、工商部門依法取締。

④本市境內(nèi)的種子銷售點只能接受一家委托，不得進(jìn)行二次委托。

（二）規(guī)范備案。種子委托經(jīng)營備案時，應(yīng)由企業(yè)法定代表人向當(dāng)?shù)乜h級種子管理部門提供本企業(yè)《種子經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件及委托協(xié)議書、本批次種子質(zhì)量檢驗報告。

（三）規(guī)范建立種子經(jīng)營檔案。接受委托的種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，包括“一帳二票”，種子經(jīng)營臺帳應(yīng)載明種子來源、銷售去向等內(nèi)容。種子來源以進(jìn)貨票據(jù)為依據(jù)，去向以銷售票據(jù)為依據(jù)。

（四）建立新品種推廣前的試驗示范制度。在本市境內(nèi)擬銷售推廣的新品種種子必須在境內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)性試驗、示范，經(jīng)過種子管理部門的認(rèn)可。試驗、示范須由推廣地的種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。未經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T試驗、示范的品種，不得在當(dāng)?shù)劁N售推廣。

（五）加大新品種宣傳力度。市、縣區(qū)種子管理部門應(yīng)在銷種前，通過新聞媒體或板報、印發(fā)資料等多種途徑，廣泛宣傳當(dāng)?shù)胤N子品種布局意見，宣傳本年度種子經(jīng)營誠信企業(yè)，曝光假劣種子品種和不守法種子經(jīng)營企業(yè)。

（六）加大種子市場檢查力度。每年度種子銷售季節(jié)到來前，種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與當(dāng)?shù)?、工商、質(zhì)檢、物價等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，從嚴(yán)從快處罰違法行為。同時，為了及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的種子違法活動，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選聘一名農(nóng)業(yè)技術(shù)干部擔(dān)任種子協(xié)管員，及時向縣級種子管理部門舉報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子違法行為。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府及有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對種子管理體制改革和種子市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施。市級農(nóng)業(yè)、編制、財政、發(fā)改委、國資委、人事、勞動和社會保障、*、工商等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，確保種子管理體制改革工作順利進(jìn)行。

（二）搞好宣傳發(fā)動，確保職工思想穩(wěn)定。種子經(jīng)營管理體制改革事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，事關(guān)種子系統(tǒng)廣大干部職工的切身利益，相關(guān)部門一定要做好宣傳發(fā)動工作，使廣大職工明確這項改革的重大意義，明確政策依據(jù)和相關(guān)規(guī)定，理解支持政府的改革意見，確保改革順利進(jìn)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到公開公正。在種子經(jīng)營管理體制改革過程中，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，對涉及職工切身利益等重大事項的決策必須有理有據(jù)，公開透明，任何單位和個人不得借企業(yè)改制之機(jī)隱匿、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)，不得趁機(jī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，攤派費用，也不得利用種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)建制轉(zhuǎn)化為推廣單位之機(jī)突擊進(jìn)人。對違反規(guī)定的，要堅決糾正并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）正確處理改革與當(dāng)前工作的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。凡是事業(yè)性質(zhì)的種子公司整體劃轉(zhuǎn)的，要妥善解決好今冬明春良種的儲備供應(yīng)問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種不受影響。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各級政府要加強(qiáng)對種子管理體制改革工作的監(jiān)督和檢查，務(wù)必在今年12月底前完成種子管理體制改革任務(wù)。市政府將于2009年元月中旬對全市推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作進(jìn)行全面檢查。