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2009年，是全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀、積極應對挑戰(zhàn)、保持旅游平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，推進懲防體系建設的關鍵一年。根據(jù)國家、省旅游局黨風廉政建設和反腐敗工作部署及市紀委三屆五次全會工作要求。結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的*大、*屆三中全會、*屆中央紀委第三次全會、國務院廉政工作會議、省紀委八屆五次全會、市紀委三屆五次全會以及全省、全市旅游工作會議精神，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實抓好《實施方案》的落實，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強對保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為推動閩北旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保證。

二、主要工作要求

今年重點抓好以下四方面工作：

（一）認真學習貫徹中紀委*屆三次全會、省紀委八屆五次全會和市紀委三屆五次全會精神

突出抓好政治紀律教育，進一步深化黨性黨風黨紀教育，拓展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，促進機關黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識和憂患意識，始終做到講黨性、重品行、作表率。

（二）持續(xù)加強機關作風和反腐倡廉建設

1、深入開展機關作風建設。一是繼續(xù)開展“三服務三滿意”活動。教育和引導機關廣大黨員干部堅持把“服務中心、服務大局、服務基層，實現(xiàn)工作業(yè)績令人滿意、工作效率令人滿意，工作態(tài)度令人滿意”作為自己的第一責任。積極參加市直機關黨工委、市委農(nóng)辦開展的“互聯(lián)互動，掛村服務”活動，深化掛村服務工作。二是開展作風建設專題教育。把作風建設作為黨員教育、管理、監(jiān)督的重要內(nèi)容，促進黨員干部增強宗旨意識、強化群眾觀念、遵守黨紀國法、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚新風正氣。三是繼續(xù)將機關效能的八項制度與旅游政風行風評議工作結合起來。堅持完善以“首問責任制”、“崗位責任制”、“失誤追究制”、“服務承諾制”等一系列機關各項管理制度，努力形成較為完善的局機關管理制度體系，做到以制度管人、管事、管錢、管物，切實提高機關辦事效率。四是繼續(xù)健全完善績效考評機制，把績效考評與評先評優(yōu)、提拔任用、獎勵懲處結合起來，扎實推進機關效能建設。五是積極配合有關部門進一步改進機關學風、文風、會風，配合有關部門繼續(xù)抓好“三公”（公款吃喝、公費旅游、公車私用）專項整治工作。繼續(xù)推進“服務發(fā)展最佳服務科室”建設，激發(fā)機關干部職工的工作熱情，著力解決機關“冷、懶、混、松、虛”問題，努力樹立為民、務實、清廉、高效、誠信的服務型機關形象。六是加強旅游行業(yè)廉政文化建設。組織黨員干部認真學習旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論與政策、法律與法規(guī)，使黨員干部真正學會、弄懂并且能夠運用于實踐，謀劃工作。組織黨員干部認真學習國務院頒布的《旅行社條例》，通過學習，著眼于職能轉變、依法行政，建立服務型、效能型、責任型的機關。積極推進旅游行業(yè)廉政文化建設，開展豐富多彩廉政文化活動，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，圍繞社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德進行教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，擴大廉政文化滲透力和影響力。

2、切實加強反腐倡廉思想教育工作。組織黨員干部認真學習貫徹中紀委*屆三次全會、省紀委八屆五次全會、市紀委三屆五次全會精神，按照*市貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》工作方案要求，認真制定《*市旅游局2009年黨風廉政建設工作方案》。要加強領導干部廉潔自律工作，著力抓好中紀委*屆三次全會明確的五項重點工作：(1)嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。(2)落實領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等規(guī)定和有關事項報告制度，嚴禁發(fā)生與公共利益相沖突的行為。(3)治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝區(qū)或公園建房等問題；糾正領導干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。(4)嚴禁領導干部利用招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關系人謀取利益。(5)嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加強反腐倡廉思想教育，突出理想信念和紀律教育，把反腐倡廉的思想教育融入黨員干部的教育、管理、培養(yǎng)使用的各個方面，納入黨建工作的整體部署。

3、進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督工作。認真履行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等賦予的監(jiān)督職責，從實際出發(fā)，不斷完善落實民主集中制各項制度和領導干部個人重大事項報告、述職述廉、誡勉談話等制度及領導干部參加民主生活會（含雙重）制度。要推行落實廉政談話制度，對機關黨員干部特別是重點崗位干部和職工進行廉政或提醒談話教育。積極推行黨務公開和政務公開，確保黨員對黨內(nèi)事務和單位事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，認真做好信訪舉報和查辦案件工作。

4、積極推進黨風廉政建設責任制落實。按照“黨政一把手是第一責任人，必須親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實”的要求，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。按照市紀委三屆五次全會的工作部署，制定2009年度黨風廉政建設責任書，并抓好責任制的分解落實，做到主要領導與分管領導、分管領導與分管科室負責人、科室負責人與科員層層簽訂責任書，落實責任追究。

5、繼續(xù)抓好治理公權力投資入股和治理商業(yè)賄賂專項工作。在鞏固去年成果的基礎上，繼續(xù)在局機關開展治理公權力投資入股專項整治行動，堅決防止領導干部利用職權和職務影響，為本人或配偶、子女和其他親友謀取各種不正當利益的突出問題。進一步探索長效管理機制，真正從源頭上杜絕公權力投資入股行為。繼續(xù)將治理商業(yè)賄賂專項工作與各項旅游業(yè)務工作相結合，與加強機關政務公開工作相結合，確保專項整治工作取得實效。

（三）全面履行監(jiān)督職能，保證科學發(fā)展觀的貫徹落實

1、加強對旅游系統(tǒng)貫徹落實擴大內(nèi)需政策措施的監(jiān)督檢查。認真落實國務院廉政工作會議精神，會同有關部門繼續(xù)抓好擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對重大項目實施進度和資金管理使用等的檢查，掌握實施監(jiān)督的法規(guī)和制度依據(jù)，保證項目符合規(guī)定投向、資金專款專用和公開透明，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強對建立健全懲治和預防腐敗體系落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作要求，結合旅游部門實際，制定具體《實施方案》，并與市紀委2009年反腐倡廉建設主要任務分解落實意見結合，緊緊抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點和難點問題，提出新思路、新舉措，加強對反腐倡廉建設任務落實情況的監(jiān)督檢查。

3、加強對旅游安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查。增強安全意識，預防失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。要加強行政監(jiān)察工作，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，對機關及其工作人員依法履職、廉潔從政情況進行監(jiān)督。開展效能監(jiān)察，完善績效評估，推動行政機關有效管理，提高執(zhí)行力。深化政務公開，加強對政府信息公開條例實施情況的檢查。積極推行領導干部問責制，把不作為、亂作為等失職瀆職行為作為問責重點，追究給國家利益、公共利益和公民合法利益造成嚴重損害的行為。

4、加強對領導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查領導干部執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，著力抓好第*屆中央紀委第三次全會明確的五項重點工作。

（四）完善制度、推進改革，拓展源頭預防和治理腐敗工作領域

一要完善制度。認真落實全市推進懲治和預防腐敗體系建設工作要求，堅持完善科學民主依法的決策機制，在干部任免、重大財務開支、重大事項決策等問題上，堅持民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，集體研究決定，增強制度對黨員領導干部的約束力和強制力，切實加強對重點對象、重要權力、重大事件的監(jiān)督。要及時對制度進行清理、修訂和完善，把制度中的原則性規(guī)定轉化為可操作的程序性規(guī)定。要加大制度宣貫力度，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性。主要領導干部要切實履行第一責任人的責任，對部門和班子內(nèi)部的反腐倡廉負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；班子成員要按照分工抓好自己職責范圍內(nèi)的反腐倡廉建設。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實抓好責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究，促進反腐倡廉各項任務的落實。

二要推進改革。深入推進行政管理體制改革，圍繞效率、公正和廉潔，進一步規(guī)范行政審批事項，加強后續(xù)監(jiān)管，提高網(wǎng)上審批及監(jiān)察實效，切實糾正損害群眾利益的不正之風。繼續(xù)鞏固和拓展糾風專項治理成果，針對一些不正之風糾而復發(fā)的問題，在加大查處力度的同時，更加注重用預防的思路和治本的辦法，在建立健全長效機制上下功夫。