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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了最大程度減輕地震災(zāi)害損失，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作的意見》（*政發(fā)[2009]8號(hào)）要求，結(jié)合我市防震減災(zāi)工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作提出以下意見：

一、進(jìn)一步提升我市地震災(zāi)害的綜合防御能力

（一）不斷提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力。

加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力。市地震局要按照防震減災(zāi)*規(guī)劃要求，抓住中、省地震臺(tái)網(wǎng)調(diào)整方案實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，啟動(dòng)鳳翔井地下流體和湯峪地震臺(tái)斷層氣觀測(cè)項(xiàng)目的改造，加快鳳縣數(shù)字測(cè)震臺(tái)、千陽數(shù)字測(cè)震臺(tái)、隴縣地下流體和千陽電磁觀測(cè)項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)要對(duì)群測(cè)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)傳輸。切實(shí)加強(qiáng)寶雞市地震監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)能力。

提高地震預(yù)測(cè)水平。地震部門要根據(jù)中長期預(yù)報(bào)意見，密切注意震情變化，加強(qiáng)與*甘寧川地震聯(lián)防區(qū)的資料交換，努力捕捉地震前兆信息，力爭(zhēng)對(duì)寶雞及鄰近地區(qū)發(fā)生5級(jí)以上地震有所察覺和準(zhǔn)備。

做好群測(cè)群防工作。要積極推進(jìn)和完善以地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，因地制宜開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息收集和普及地震知識(shí)中的作用。財(cái)政部門要加大群測(cè)群防投入力度，穩(wěn)定群測(cè)群防工作隊(duì)伍。

（二）切實(shí)提高地震災(zāi)害防御能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃地震災(zāi)害防御能力建設(shè)。各縣區(qū)和有關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)必要的緊急疏散和避震疏散場(chǎng)地，確保震時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地震可能引起的滑坡、水庫潰壩等次生災(zāi)害的防御。

積極籌備蔡家坡—市區(qū)的地震活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。發(fā)展改革和地震部門要積極與省主管部門聯(lián)系，爭(zhēng)取在技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的支持，力爭(zhēng)*末組織實(shí)施。地震部門要加快*防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，組織實(shí)施好寶雞市地震小區(qū)劃項(xiàng)目建設(shè)，詳細(xì)排查市區(qū)具體的地質(zhì)環(huán)境，區(qū)分不同地區(qū)提出合理科學(xué)的抗震設(shè)防要求，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、基本建設(shè)提供依據(jù)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要大力支持，積極配合，安排一定的項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目順利進(jìn)展。

加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理。各縣區(qū)和規(guī)劃、建設(shè)等部門要把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序。一般建設(shè)工程必須按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》和國家批準(zhǔn)的地震小區(qū)劃確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程、六十米以上的高層建筑等建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，為勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程選址和抗震設(shè)計(jì)提供必要的設(shè)防依據(jù)。有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要與抗震設(shè)防要求相銜接。學(xué)校、醫(yī)院及大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)等人員集中的建筑物和市區(qū)所有建筑，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要在已確定的地震防御基本烈度基礎(chǔ)上再提高一度。規(guī)劃、建設(shè)部門對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)工程管理制度，確保建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量。

加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防御。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的扶風(fēng)、金臺(tái)、渭濱、陳倉、隴縣、千陽、岐山、鳳翔、眉縣等縣區(qū)要組織開展對(duì)建筑物抗震性能鑒定工作，對(duì)達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步予以加固改造。對(duì)存在地震安全隱患的病險(xiǎn)水庫及能源、通信、交通、供水、供電等設(shè)施，要堅(jiān)決按抗震設(shè)防要求進(jìn)行改造，消除隱患。

加快農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。各縣區(qū)要加大建設(shè)農(nóng)村民居安全示范村的力度，于20*年前各建成3—5個(gè)示范村，把地震科普知識(shí)普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)戶，做到家喻戶曉，使廣大農(nóng)民把建設(shè)安全民居變?yōu)榫S護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的自覺行動(dòng)。規(guī)劃、地震部門要組織力量，為農(nóng)民設(shè)計(jì)抗震設(shè)防性能好的民居施工圖，同時(shí)要建立農(nóng)村民居地震工程技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、民政、扶貧等部門在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧搬遷、移民搬遷和推進(jìn)安全民居工程中，要充分考慮地震安全，扶持、引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全民居。

（三）努力提高地震應(yīng)急救援和處置能力。

健全地震應(yīng)急體系。各縣區(qū)和有關(guān)部門要按照分級(jí)編制、分級(jí)管理的原則，修訂和完善地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急體系。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常開展演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力。要不斷完善地震應(yīng)急指揮體系，建立應(yīng)急指揮中心。

加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各級(jí)要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、平實(shí)結(jié)合、物盡其用”的原則，將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)和突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃部門要在規(guī)劃建設(shè)或改擴(kuò)建廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí)，根據(jù)人口密度和分布實(shí)際，充分考慮疏散和安置受災(zāi)民眾的需求。市地震局、市應(yīng)急辦要抓緊建設(shè)市區(qū)渭河公園應(yīng)急避難場(chǎng)所，2009年年底必須完成全部建設(shè)工程。各縣區(qū)要積極籌措資金，在*期間必須建成至少能滿足30%城鎮(zhèn)人口的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)要對(duì)各行業(yè)、各部門救災(zāi)救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底，依托公安消防部門，建立地震應(yīng)災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。要建立軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為及時(shí)應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備。要加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。要統(tǒng)籌現(xiàn)有救援力量，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

明確應(yīng)急職責(zé)。民政部門要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，受災(zāi)群眾的基本生活能夠得到妥善安置；科技、民政部門要開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，組織實(shí)施社區(qū)地震應(yīng)急演練；通信部門要加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)，建立現(xiàn)代應(yīng)急通訊系統(tǒng)，解決震后線路中斷、基站損壞、通訊阻塞、系統(tǒng)癱瘓等問題，確保緊急情況下的通信聯(lián)絡(luò)暢通；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和能力建設(shè)，詳細(xì)編制各醫(yī)療單位住院患者的緊急避險(xiǎn)和疏散方案，掌握群體性創(chuàng)傷的救治能力狀況，做到能夠統(tǒng)籌動(dòng)員、組織和安置傷員的救治工作以及疫病預(yù)防控制工作；城建部門要編制市區(qū)道路、橋梁、供水、供氣、供熱、污水處理廠排水管線和路燈搶修預(yù)案，并做好各項(xiàng)搶修的物資儲(chǔ)備及人員培訓(xùn)和演練；水利部門要做好對(duì)馮家山、石頭河、王家崖等大中型水庫的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)堤防工程、水源保護(hù)地、供水重點(diǎn)部位、河道隱患點(diǎn)的安全巡查，并做好應(yīng)急搶險(xiǎn)的物資儲(chǔ)備；國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)視，做好危險(xiǎn)地帶的巡查，有效預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生；財(cái)政部門要將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做好地震應(yīng)急資金保障工作；地震部門要認(rèn)真做好地震觀測(cè)資料的報(bào)送和分析工作，收集和調(diào)查宏微觀異常，并定期提供震情活動(dòng)信息和趨勢(shì)判斷意見，一旦發(fā)生地震要及時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)措施、建議。各縣區(qū)要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，形成應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制。

二、進(jìn)一步提高我市廣大人民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)

全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)和法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力，以便在應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害時(shí)能夠采取恰當(dāng)、合理的措施，最大限度的防止因決策不當(dāng)造成的損失。各縣區(qū)要堅(jiān)持每年組織一次有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的防震減災(zāi)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的報(bào)告會(huì)或培訓(xùn)會(huì)。

全市各級(jí)地震、教育、科技等部門要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。要充分利用“科技之春”宣傳月和“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，大力宣傳和普及防震減災(zāi)知識(shí)。要建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地，強(qiáng)化陣地式宣傳。要深入開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，向廣大群眾普及地震科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)、幫助群眾消除恐震心理，增強(qiáng)群眾防震減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。各級(jí)教育部門要把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生課外讀物和科普活動(dòng)中，切實(shí)加強(qiáng)地震科學(xué)知識(shí)普及教育。各縣區(qū)要建立防震減災(zāi)科普宣傳示范學(xué)校。各學(xué)校要把防震減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)生安全素質(zhì)教育體系，經(jīng)常開展地震應(yīng)急演練，使廣大學(xué)生能夠掌握應(yīng)急防范措施和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

三、全面促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展

（一）將防震減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各級(jí)要把防震減災(zāi)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、重點(diǎn)項(xiàng)目等專項(xiàng)計(jì)劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)內(nèi)容，逐步建立形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制，不斷加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

（二）強(qiáng)化防震減災(zāi)法制建設(shè)。各級(jí)地震部門要按照防震減災(zāi)法律、法規(guī)和行政許可法的要求，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理與監(jiān)督，加大抗震設(shè)防執(zhí)法檢查力度；依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境。要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高依法行政水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作體系，建立經(jīng)常性研究防震減災(zāi)工作會(huì)議制度，依法履行管理職責(zé)。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，把防震減災(zāi)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各縣區(qū)要建立健全地震行政管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確工作職責(zé)，全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專門負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)及人員，保證防震減災(zāi)工作在基層落到實(shí)處。