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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、*投資區(qū)管委會，*地區(qū)綜管處，區(qū)政府各部門：

根據(jù)全市清理整治違法建設(shè)工作精神，按照《*市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清理整治違法建設(shè)工作力度意見的通知》（榕政辦〔*〕14號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就清理整治違法建設(shè)工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全市、全區(qū)清理整治違法建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大清理整治違法建設(shè)工作力度，完善清理整治違法建設(shè)長效管理機(jī)制，有效遏制新的違法建設(shè)發(fā)生，確保違法建設(shè)“零增長、零賠償”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)城市有序健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

嚴(yán)格實(shí)行清理整治違法建設(shè)工作責(zé)任制，區(qū)政府按年度向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)城管執(zhí)法局、國土資源局、農(nóng)林水局、園林局等部門下達(dá)清理整治違法建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對清理整治違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)清理整治違法建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個(gè)月要召開主要領(lǐng)導(dǎo)主持的清理整治違法建設(shè)工作專題會議，聽取清理整治違法建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析形勢，研究部署落實(shí)清理整治違法建設(shè)工作，并形成會議紀(jì)要；每半個(gè)月分管領(lǐng)導(dǎo)要召開清理整治違法建設(shè)工作例會，推動各項(xiàng)工作落實(shí)（會議應(yīng)有記錄）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與各村（社區(qū)）簽訂清理整治違法建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，建立有效的巡查、拆除工作制度。同時(shí)，落實(shí)清理整治違法建設(shè)工作的保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展清理整治違法建設(shè)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)（含組織拆除經(jīng)費(fèi)、拆除外勤補(bǔ)貼及聘用人員、租用設(shè)備費(fèi)用等），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政予以保障。區(qū)有關(guān)部門開展清理整治違法建設(shè)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政予以保障。

（二）大力整治，強(qiáng)勢嚴(yán)管

1、抓好分期分批整治違法建設(shè)工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定和《*市人民政府關(guān)于清理整治違法建設(shè)的通告》（以下簡稱《通告》）的要求，違法建設(shè)應(yīng)一律予以拆除。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，區(qū)國土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局積極配合，在確保違法建設(shè)“零增長”的基礎(chǔ)上，組織力量分期分批對違法建設(shè)實(shí)施拆除。近期，重點(diǎn)拆除*年8月26日市政府《通告》后搶建的違法建設(shè)，在組織強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的統(tǒng)一行動中凡涉及《通告》前所建違法建筑，應(yīng)一并予以拆除。違法建筑因特殊情況確需暫時(shí)保留的，經(jīng)區(qū)清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市清理整治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于*年12月底前完成區(qū)政府下達(dá)的拆除任務(wù)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照區(qū)政府下達(dá)的年度清理整治違法建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書要求，倒計(jì)時(shí)安排強(qiáng)制拆除工作任務(wù)，同時(shí)加大巡查監(jiān)控力度，對新發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

3、建立違法建設(shè)臺賬。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（社區(qū)）在市國土資源局、市城管執(zhí)法局提供違法建設(shè)初步情況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查并確認(rèn)違法建設(shè)具體信息，逐宗逐項(xiàng)建立臺賬，要做到違法建設(shè)一案一檔，檔案齊全，有數(shù)據(jù)，有照片，并將違法建設(shè)有關(guān)情況在當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）公示或在電視、報(bào)紙等媒體上曝光，同時(shí)在政府門戶網(wǎng)站及12345便民呼叫中心網(wǎng)站公布，及時(shí)完成《通告》后違法建設(shè)信息公布工作。

4、建立土地使用和房屋建設(shè)信息臺賬。區(qū)政府將以市國土資源局、市房管局、市規(guī)劃勘測院通過航拍圖和實(shí)地查勘對照相結(jié)合提供的信息材料為基礎(chǔ)，建立土地使用和房屋信息臺帳，并下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）土地管理和清理整治違法建設(shè)工作開展情況的依據(jù)，每年年底組織一次全區(qū)最新的用地建設(shè)航攝數(shù)據(jù)的收集及對比分析工作，作為下一年度考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展清理整治違法建設(shè)工作的依據(jù)。

5、嚴(yán)格控制征地拆遷賠償補(bǔ)助。征地拆遷單位制定和實(shí)施拆遷補(bǔ)償方案涉及無產(chǎn)權(quán)建筑時(shí)，須征求市規(guī)劃局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局意見后，方可按規(guī)定實(shí)施補(bǔ)償。在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推行東部新城拆遷補(bǔ)償政策，在保障農(nóng)村村民人均45平方米居住條件的基礎(chǔ)上，對*年10月26日之前建設(shè)的無產(chǎn)權(quán)房屋，按重置價(jià)并結(jié)合成新予以補(bǔ)償，對*年10月26日以后建設(shè)的違法建筑一律不予補(bǔ)償，相關(guān)具體工作應(yīng)報(bào)經(jīng)市房管部門審核把關(guān)。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)用地征地補(bǔ)償時(shí)，留用地貨幣補(bǔ)償金計(jì)算基數(shù)應(yīng)扣除違法建設(shè)占地面積。違反有關(guān)規(guī)定對違法建筑給予補(bǔ)償?shù)模瑖?yán)肅追究相關(guān)單位責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、加強(qiáng)對有產(chǎn)權(quán)房屋違法改擴(kuò)建、重建等行為的查處力度。區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)擅自改擴(kuò)建、重建房屋等違法行為時(shí)，應(yīng)依法予以制止，并責(zé)令當(dāng)事人于30日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)，恢復(fù)原狀；限期內(nèi)仍不拆除的，報(bào)請市城管執(zhí)法局、市國土資源局通知產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)予以撤銷原產(chǎn)權(quán)登記，并對違法建筑予以強(qiáng)制拆除。

（三）通力協(xié)作，齊抓共管

1、加大對違法建設(shè)涉嫌犯罪行為的查處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及國土資源、城管執(zhí)法等部門在開展清理整治違法建設(shè)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪的（非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法占用內(nèi)河岸線等），及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)予以立案偵查，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。違法建筑一律不得出租，對違法建筑出租用于從事非法活動，謀取非法利益的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以查處并取締。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國土資源、城管執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆違行動。在實(shí)施拆違行動前，根據(jù)各有關(guān)單位提供的信息，應(yīng)主動介入，對可能阻法、抗法人員予以提前教育和告誡，并及時(shí)防控企圖煽動或組織暴力抗法人員；在拆違行動中，妥善處置現(xiàn)場突發(fā)事件，強(qiáng)制帶離阻法抗法人員，并依法嚴(yán)肅處理暴力抗法分子；要嚴(yán)肅查處有組織暴力抗法和涉黑暴力抗法行為，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要積極配合公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)開展違法占地案件和暴力抗法案件的起訴、審判工作，加大對違法占地案件強(qiáng)制執(zhí)行力度。

2、供電、供水、供氣、廣電、電信等公用事業(yè)單位不得為違法建筑提供專業(yè)服務(wù)。向違法建筑提供、轉(zhuǎn)供專業(yè)服務(wù)的，由區(qū)清違辦告知有關(guān)部門依法予以查處。對違法建筑采取斷水、斷電、斷氣、斷線措施，由區(qū)清違辦通知有關(guān)部門。

3、區(qū)工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門應(yīng)對存在違法建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染、偷稅漏稅及證照不全的，視情依法處理。區(qū)建設(shè)部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位的行業(yè)管理，對參與違法建設(shè)的建筑企業(yè)，應(yīng)根據(jù)《*市建筑市場主體不良行為認(rèn)定及處理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行處理。

4、強(qiáng)化對建筑材料和建材市場的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合區(qū)國土資源、工商、建設(shè)、城管執(zhí)法等部門開展對機(jī)磚廠經(jīng)營生產(chǎn)和建筑用磚銷售市場的清理整頓工作，堅(jiān)決查禁粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售。同時(shí)，積極配合區(qū)工商、城管執(zhí)法、房管等部門做好全面取締無證照拆遷舊物料的貯存和交易場所工作。

5、加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督力度。宣傳部門應(yīng)繼續(xù)加大對我區(qū)開展清理整治違法建設(shè)工作的宣傳力度，要在區(qū)國土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的配合下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞媒體做好宣傳工作，重點(diǎn)是做好清理整治違法建設(shè)工作目的意義以及有關(guān)政策的宣傳報(bào)道，為全區(qū)清理整治違法建設(shè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要對下屬單位加強(qiáng)政策法律宣傳和教育監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕下屬單位任何形式的違法建設(shè)行為。

6、加強(qiáng)對單位和黨員干部的監(jiān)督力度。區(qū)效能辦要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門開展清理整治違法建設(shè)工作督促檢查力度。區(qū)監(jiān)察局要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門在開展清理整治違法建設(shè)中失職瀆職行為的查處工作，依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。區(qū)政府督查室重點(diǎn)跟蹤落實(shí)區(qū)政府關(guān)于清理整治違法建設(shè)工作的各項(xiàng)重要工作部署和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示的貫徹執(zhí)行情況。

三、獎懲措施

為確保違法建設(shè)零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，區(qū)效能辦、區(qū)審計(jì)局分別將清理整治違法建設(shè)工作任務(wù)完成情況列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考評和各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作審計(jì)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照執(zhí)行。對在“清違”工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎勵(lì)；對在拆違行動中受傷的執(zhí)法人員，全力予以醫(yī)治，并給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需費(fèi)用由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政予以保障。對在“清違”工作中責(zé)任不到位、工作不落實(shí)的單位，予以通報(bào)批評，對有關(guān)責(zé)任人給予效能告誡直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。