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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中治賄發(fā)［*］3號）和*市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》（榕治賄發(fā)［*］2號）精神，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

一、繼續(xù)提高認識，把治理商業(yè)賄賂工作擺上重要的位置

開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，我區(qū)各級各部門堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)的總體部署和要求，認真組織開展自查自糾，查找糾正了在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的一些不正當交易行為，以及行業(yè)監(jiān)管方面存在的突出問題，拓寬了投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，查處了一些案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結(jié)合落實懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，研究分析容易滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，推進從源頭上防止商業(yè)賄賂的體制改革和制度創(chuàng)新。經(jīng)過各方面的共同努力，我區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作進展順利，取得了較好的階段性成果。

但是也要清醒地看到，當前我區(qū)專項治理工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對自查自糾工作重視不夠，督促檢查和指導(dǎo)不夠到位，查擺的問題與群眾反映的問題還有差距；有的地方和部門辦案力度不大，對案件線索沒有進行深入排查，有的地區(qū)和部門對發(fā)生商業(yè)賄賂問題深層次原因分析還不夠透徹，提出的治理商業(yè)賄賂的措施和辦法針對性、有效性不強，長效機制建設(shè)進展遲緩；商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些政府機關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的現(xiàn)象還不同程度地存在，治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。

深入推進治理商業(yè)賄賂工作，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和交易行為、加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、做大做強省會中心城市的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。各級各部門要從政治和全局的高度進一步深化對治理商業(yè)賄賂工作重要意義的認識，切實增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進上狠下功夫，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，務(wù)求取得新的更加明顯的成效。

二、繼續(xù)加大力度，努力取得治理商業(yè)賄賂工作新進展

深入推進治理商業(yè)賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，把治理商業(yè)賄賂同構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)、糾正損害群眾利益的不正之風等工作緊密結(jié)合起來，堅持和完善已形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步加大工作力度，突出重點，務(wù)求實效，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）深入開展自查自糾，著力解決突出問題

各級各部門要在完成自查自糾檢查評估工作基礎(chǔ)上，從8月至9月開展自查自糾“回頭看”，主要抓好以下兩項工作：

1、針對自查自糾中有的單位存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯、甚至敷衍了事、“走過場”等問題，各級各部門要加強教育引導(dǎo)和督促指導(dǎo)，堅決予以糾正，必要的要進行補課，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要督促和指導(dǎo)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，科學設(shè)定管理目標，健全激勵和內(nèi)控機制、改進生存發(fā)展方式，堅持依法合規(guī)經(jīng)營。要堅持時間服從質(zhì)量，進度服從效果，確保自查自糾取得實實在在的成效。

2、針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和方法。各級各部門對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認錯態(tài)度等，依紀依法分類予以處理。對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要提出解決的時間表并抓好落實。

（二）加大案件查辦力度，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為

繼續(xù)圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域，進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，著重查處國家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、索賄受賄的違法犯罪案件，著力查辦嚴重損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時，要依法懲治行賄違法犯罪活動的單位和個人。

1、認真落實有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規(guī)定。各級各部門要積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源，強化案件線索的收集和管理，建立健全商業(yè)賄賂舉報獎勵制度、大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。要綜合運用司法、行政和紀律等多種手段嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟處罰、降低或撤消資質(zhì)、吊銷證照等在遏制和懲處商業(yè)賄賂方面的作用，有力震懾和遏制商業(yè)賄賂犯罪。

2、開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件專項工作。結(jié)合檢察機關(guān)開展的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件專項工作，集中突破一批城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件，推動建立完善防治城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)市場規(guī)范發(fā)展。

3、開展工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標違法行為專項整治工作。結(jié)合紀委、監(jiān)察、公安部門聯(lián)合開展的工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標違法行為專項整治工作，集中突破一批工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標商業(yè)賄賂犯罪案件，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的串通投標行為，加強我區(qū)建設(shè)市場的規(guī)范化、法制化管理，進一步深化建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作。

4、充分發(fā)揮查處商業(yè)賄賂案件聯(lián)席會議的作用。各級各部門要加強查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，上級機關(guān)要幫助下級機關(guān)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，排除辦案阻力和干擾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的不當行為；對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加強督辦；對消極應(yīng)付、工作不力的，要通報批評，限期改進；對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或錯誤裁決的，要堅決糾正。要加大政策研究和執(zhí)行的力度，準確把握和貫徹中央和省市的要求，堅持寬嚴相濟，正確把握對不同性質(zhì)商業(yè)賄賂行為的處罰幅度，始終做到既嚴厲查處，又維護穩(wěn)定的大局。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法，加大社會信用體系建設(shè)力度

加快推進社會信用體系建設(shè)，組織開展中介機構(gòu)專項整治工作，規(guī)范中介組織行為。

l、進一步清理中介機構(gòu)的脫鉤改制工作。各級各部門要進一步清理中介機構(gòu)的脫鉤改制工作，切實解決體制未脫和明脫暗不脫問題。對還未落實脫鉤改制的中介機構(gòu)，要嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做到全面改制，徹底脫鉤。

2、建立中介機構(gòu)信用體系檔案。各行政主（監(jiān)）管部門（協(xié)會）要按照各自職責研究制定主（監(jiān)）管范圍內(nèi)各類市場主體不良行為標準，盡快制定《中介組織信用管理制度》，建立完善中介組織信用評價、信用管理機制，建立各行業(yè)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的質(zhì)量與信用檔案；對有不良行為記錄的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，并將處置結(jié)果納入“黑名單”，作為企業(yè)信用等級評價的重要指標及市場準入和退出管理的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，整合各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性信息平臺，形成信用信息資源共享機制，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。

3、加強和規(guī)范中介機構(gòu)市場管理秩序。各級各部門要加強對中介機構(gòu)的管理，政府項目的評估鑒證要統(tǒng)一采取招投標辦法確定中介機構(gòu)，確保政府行政資源在中介市場的公平、公正、公開進行；非政府項目的評估鑒證，要嚴格落實“誰委托誰付費”的原則，嚴禁各職能部門利用職權(quán)設(shè)立門檻，指定評估鑒證中介機構(gòu)或收取中介費分成；加強監(jiān)督檢查，對發(fā)生違法違規(guī)行為和商業(yè)賄賂行為的單位及個人，要嚴肅查處，并追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（四）建立健全長效機制，拓展源頭治理工作

各級各部門要緊緊圍繞存在的突出問題，加強調(diào)查研究，建立健全長效機制和各項規(guī)章制度，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題。

1、繼續(xù)把六個領(lǐng)域和九個方面作為治理重點，切實找準涉及的重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人員，研究提出治理對策。在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過規(guī)范招投標行為、加強對重大項目的稽查，重點、解決招標投標中串標、圍標、違法轉(zhuǎn)包、分包等問題；在土地出讓領(lǐng)域，通過進一步完善相關(guān)程序、改革審批體制，重點解決違規(guī)協(xié)議出讓、非法改變土地用途、指定評估機構(gòu)或干預(yù)評估、泄漏底價等問題；在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，通過建立統(tǒng)一市場，重點解決國有產(chǎn)權(quán)不進場交易、搞暗箱操作、虛假評估、違規(guī)操作等問題；在政府采購領(lǐng)域，通過采購電子化等方法，重點解決違規(guī)招標投標、違反規(guī)則進行評審等問題；在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，通過探索新的藥品招投標辦法，完善相關(guān)動態(tài)檢測及超常預(yù)警制度，重點解決藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購、在臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員財物、回扣或提成，以及在評審、認證、檢測、稽查等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問題；在資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域，通過推進行政審批制度改革，重點解決在資源規(guī)劃、立項、開發(fā)上謀取非法利益、違反規(guī)定出讓資源使用權(quán)等問題。其他九個方面，按中央和省市的要求，重點就發(fā)放貸款、定損理賠、教輔材料出版發(fā)行、體育彩票銷售等工作中存在的問題，找準癥結(jié)，采取得力措施認真加以解決。

2、加強和改善行政執(zhí)法。進一步完善政務(wù)公開制度，堅決清理并停止執(zhí)行明顯違反法律政策、商業(yè)道德、市場規(guī)則、影響公平競爭的各種行規(guī)、部門規(guī)定和內(nèi)部文件，杜絕邊糾邊犯，逐步推行網(wǎng)上審批，電子監(jiān)察等方式，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，明確行政程序，強化行政監(jiān)督，規(guī)范審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的運行。結(jié)合貫徹執(zhí)行中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，重點監(jiān)督職務(wù)“便利”，嚴查權(quán)錢交易，從源頭上遏制官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂行為。

（五）打造健康商業(yè)文化，切實增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性

1、加強思想教育。全區(qū)各級各部門要把治理商業(yè)賄賂宣傳教育納入本單位的日常教育，納入本單位的黨員干部的組織生活中去，真正使治理商業(yè)賄賂宣傳教育步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。圍繞社會主義核心價值體系的建設(shè)，在全社會大力加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳先進典型的事跡，大力弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，運用多種形式開展典型示范教育，利用典型商業(yè)賄賂案例加強警示教育；加強企業(yè)思想道德和文化建設(shè)，使企業(yè)員工做到守法明理、廉潔經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、奉獻社會，自覺抵制商業(yè)賄賂；加強機關(guān)思想政治工作和廉政文化建設(shè)，按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，提升機關(guān)公務(wù)員素質(zhì)，使其牢固樹立法治理念和服務(wù)意識、責任意識，帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事；加快建設(shè)以“質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、互利共贏”為主要內(nèi)容的商業(yè)文化，努力形成人人自覺抵制商業(yè)賄賂的良好氛圍。

2、加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作的進展，大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的成效，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行監(jiān)督和揭露，調(diào)動更多的社會成員參與反商業(yè)賄賂，為專項治理商業(yè)賄賂工作營造良好的社會輿論氛圍。創(chuàng)新文化載體，通過文藝作品、舞臺藝術(shù)、展覽展出、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，大力開展健康商業(yè)文化創(chuàng)建活動；充分運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，提高健康商業(yè)文化建設(shè)的科技含量，擴大傳播范圍，使其更加貼近群眾、貼近生活，更富有親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強健康商業(yè)文化建設(shè)的社會效果。

三、繼續(xù)強化工作措施，確保治理商業(yè)賄賂各項工作落到實處

1、落實工作責任制。各級各部門要認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)的部署，緊密結(jié)合實際，重點針對“建立健全長效機制，拓展源頭治理工作”中提出的問題，制定下階段的工作實施意見。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，對每一項工作做到責任主體明確、工作目標明確、完成時限明確、責任追究明確，確保下階段專項治理工作抓實、抓出成效。各級各部門的實施意見要在8月20日前報區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、嚴格把握政策和加強工作指導(dǎo)。各級各部門要針對自查自糾和案件查處中存在的問題，嚴格按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》（中治賄發(fā)［*］4號）精神，進一步明確政策法律界限；深入實際，總結(jié)推廣和借鑒兄弟省市區(qū)在專項治理工作中的好經(jīng)驗、好做法，加強理論調(diào)研，善于把研究成果轉(zhuǎn)化為工作指導(dǎo)。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，高度重視并抓好治理商業(yè)賄賂工作。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要認真組織本部門、本系統(tǒng)和本行業(yè)深化自查自糾工作，加快防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，積極配合執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要切實履行職責，進一步加強溝通配合，搞好工作銜接，搞好組織協(xié)調(diào)，認真開展督促檢查，形成查處商業(yè)賄賂案件的合力，進一步推動治理商業(yè)賄賂各項工作落到實處。