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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)變革，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。自實(shí)施殯葬改革以來(lái)，我縣的殯改工作取得了一定成績(jī)：火化率明顯提高，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，殯葬執(zhí)法成效顯著。但與全市其他縣區(qū)相比較還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：火化率低；重遺體火化，輕骨灰管理，骨灰裝棺土葬、亂埋亂葬現(xiàn)象比較嚴(yán)重；喪葬用品市場(chǎng)混亂；喪事大操大辦，封建迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃；少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能滿足群眾辦喪需要；個(gè)別地方、個(gè)別單位對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，效果不好等。為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，破除封建陋習(xí)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，逐步建立殯葬改革長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化殯葬改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

殯葬改革對(duì)于倡導(dǎo)先進(jìn)文化，凈化社會(huì)環(huán)境，提高全民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分積極的作用，它是對(duì)傳承幾千年根深蒂固的喪葬習(xí)俗的挑戰(zhàn)，是一場(chǎng)重要的社會(huì)改革。各級(jí)各部門都要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)殯改工作措施的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，民政助理員或社會(huì)事務(wù)辦主任為本單位殯改辦主任的工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我縣殯葬改革工作的被動(dòng)局面。

殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的積極參與。全縣各級(jí)各部門要齊抓共管，廣泛發(fā)動(dòng)，大力宣傳，教育干部職工帶頭執(zhí)行殯葬改革的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。各級(jí)干部職工、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員要做出表率，帶頭推進(jìn)殯葬改革。凡國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企、事業(yè)單位干部職工和家屬、民政部門管理的優(yōu)撫對(duì)象亡故后不實(shí)行殯葬改革的，除不得發(fā)給喪葬費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)外，監(jiān)察部門要按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

各有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，共同做好殯葬改革工作。民政部門是殯葬改革的主管部門，要積極做好組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)事件，定期通報(bào)殯葬改革情況。凡臨街搭棚治喪的，在公共場(chǎng)所舉行治喪活動(dòng)并影響居民正常生活秩序的，在出殯途中拋撒冥幣紙錢或有其他不文明行為的，城管部門要堅(jiān)決制止；對(duì)違規(guī)土葬提供棺木、交通工具和土地的，林業(yè)、*、工商、國(guó)土資源等部門要嚴(yán)肅查處；*部門要對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、尋釁滋事、毆打執(zhí)法人員的行為堅(jiān)決打擊；衛(wèi)生部門要與殯葬管理部門緊密配合，加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理；宣傳部門要積極做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的殯葬改革氛圍；人事部門和勞動(dòng)保障部門要切實(shí)把好國(guó)家工作人員、離退休人員、進(jìn)入社保人員死亡后喪葬補(bǔ)助費(fèi)用發(fā)放關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)查處違法違規(guī)的黨員和機(jī)關(guān)公務(wù)人員，對(duì)違法違規(guī)、玩忽職守、以罰代化的單位和責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)居委會(huì)）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)向相關(guān)職能部門反饋殯葬信息，做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)

（一）努力提高火化率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時(shí)調(diào)整殯葬改革和殯葬管理工作方案，做到分類指導(dǎo)，分段實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)2007年全縣火化率100%的目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立舉報(bào)制度和聯(lián)絡(luò)員制度，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，指定專門人員接待舉報(bào)人，受理舉報(bào)電話和信件。對(duì)于舉報(bào)情況屬實(shí)的，除按照殯改有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要給予舉報(bào)人一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于偷埋亂葬的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以起尸火化。要提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁以罰代化。

（二）扎實(shí)開(kāi)展對(duì)亂埋亂葬專項(xiàng)治理活動(dòng)。要組織專門力量，對(duì)沿鐵路、國(guó)（?。┑?、主要河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)亂葬墳?zāi)惯M(jìn)行專項(xiàng)治理。要制定合理規(guī)劃，采取宜耕則耕、宜林則林的方法，因地制宜搞好平墳還田工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，迅速制訂規(guī)劃，拿出具體可行方案，要安排專門人員，確保整治工作有序開(kāi)展。要堅(jiān)決杜絕平除老墳頭又堆起新墳頭和筑墳立碑等不良現(xiàn)象，特別是在清明節(jié)、“十月一”等民俗節(jié)氣期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要作為一項(xiàng)階段性重要工作抓緊抓實(shí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂的建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立公益性公墓或骨灰堂，建制村要因地制宜建立公益性墓地，力爭(zhēng)年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立3-5個(gè)公益性公墓。要對(duì)火化后的骨灰實(shí)行跟蹤管理，依法查處骨灰裝棺再次土葬行為，尤其是要堅(jiān)決杜絕國(guó)家工作人員遺體火化后再次裝棺土葬現(xiàn)象。采取切實(shí)有效措施，提高公益性墓地（骨灰堂）利用率，逐步消滅公益性墓地（骨灰堂）“空白村”。要引導(dǎo)群眾采取少占或不占土地的骨灰安葬形式，如骨灰寄存、骨灰深埋不留墳頭、樹(shù)葬、草坪葬以及骨灰拋撒等。

（四）繼續(xù)深化喪葬習(xí)俗改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加大宣傳引導(dǎo)力度，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬，反對(duì)喪事大操大辦，狠剎喪事鋪張浪費(fèi)和相互攀比的不良風(fēng)氣。城區(qū)的喪事活動(dòng)提倡在殯儀館內(nèi)集中辦理，減少搭棚辦喪和喪樂(lè)擾民。對(duì)在喪事中的各類封建迷信活動(dòng)，要做好喪屬的說(shuō)服教育工作，及時(shí)予以制止。要注重發(fā)揮農(nóng)村紅白事理事會(huì)在殯葬改革中的重要作用，使其在村委會(huì)指導(dǎo)下，完善制度，改革喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村新風(fēng)尚。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓好殯葬管理

殯葬改革工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、全社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的格局，確保殯葬改革工作取得實(shí)效。

（一）建立考核機(jī)制。要層層建立考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理?？h民政部門要制定殯葬改革工作考核細(xì)則，考核內(nèi)容要具體化、量化、目標(biāo)化，半年考核一次，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殯改工作目標(biāo)完成情況作為評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)（居委會(huì)）的條件之一，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核之中。

（二）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。每年末，縣政府對(duì)全縣殯葬改革工作責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，對(duì)排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排在末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢查并限期改正；對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得參加民政工作評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)失職造成工作被動(dòng)的，要逐級(jí)追究責(zé)任，并予以嚴(yán)肅處理。

（三）建立督查機(jī)制。要建立三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要不定期深入所聯(lián)系鄉(xiāng)村，對(duì)殯葬改革工作進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。縣殯改執(zhí)法大隊(duì)督查，殯改工作人員要不定期到各鄉(xiāng)村明察暗訪，不間斷開(kāi)展督查工作，收集有關(guān)殯改工作信息，并對(duì)工作不力的部門和單位，提出批評(píng)意見(jiàn)。實(shí)行曝光督查，每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，對(duì)殯葬改革后五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣通報(bào)批評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)媒體表態(tài)發(fā)言，進(jìn)行電視曝光。

（四）建立通報(bào)機(jī)制。今后，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以死亡人員遺體火化為核心的殯葬改革工作情況，縣殯改辦將實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)，一季度一通報(bào)?？h民政部門要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月火化率和工作進(jìn)度排出位次，制成進(jìn)度表，送交縣主要領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并定期對(duì)正、反兩方面典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，以形成良好的殯改氛圍。