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同志們：

今天的這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是，動員全縣各級各部門深入開展機關效能建設，大力改進機關作風，全面提升行政效能，為推進我縣跨越發(fā)展營造良好的環(huán)境。對于這項工作，我曾在7月份召開的全縣經濟發(fā)展工作會議上作了一些強調，今天進行專題部署，對開展這項工作提出更為明確的規(guī)定和具體的要求。剛才，*同志宣讀了《*縣機關效能建設工作方案》和《工作績效考評辦法》，希望各地、各單位認真組織學習，嚴格遵照執(zhí)行。下面，我就切實抓好機關效能建設再強調三點意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識加強機關效能建設的重要性和必要性

加強機關效能建設，是縣委、縣政府審時度勢、深思熟慮作出的重要決策，主要目的是切實解決當前我縣機關效能建設中存在的突出問題，使機關效能有一個明顯的提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，為我縣跨越發(fā)展、奮力崛起增添新的活力。各地、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性。

第一，開展機關效能建設，是不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的必然要求。各級黨政機關是我們黨執(zhí)政的主體，在國家政治生活中居于重要地位。機關的工作效能，直接影響到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和最廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)、維護和發(fā)展。近幾年來，縣委、縣政府高度重視加強干部隊伍建設和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，連續(xù)開展了“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”大討論和先進性教育等活動，從總體上看，機關干部隊伍的素質不斷提高，發(fā)展環(huán)境有了一定改善。但對照立黨為公、執(zhí)政為民和奮力崛起、推進跨越式發(fā)展的要求仍有一定差距：主要是一些機關干部的宗旨意識不強，工作熱情不高，敢于創(chuàng)新和碰硬的勇氣和魄力不夠，工作作風不實，解決實際問題的能力不足，服務發(fā)展的本領不強。大力加強機關效能建設，就是要通過對機關管理要素的有效整合，以科學的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質的公共服務，提高對決策的執(zhí)行能力、對工作的落實能力和對基層、對企業(yè)、對群眾的服務能力，提高執(zhí)行、落實、服務的效率。只有效能提高了、服務到位了、發(fā)展加快了，群眾才會滿意。

第二，開展機關效能建設，是加快推進政府職能轉變的重大舉措。開展機關效能建設，一個重要目的就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經濟發(fā)展的要求來履行自己的職能。多年來，我們在推進經濟體制改革的同時，通過推行政務公開、行政審批制度改革等途徑，對轉變政府職能進行了積極探索，取得了一定成績。但相對于經濟社會領域改革而言，政府的改革相對滯后，服務職能尚未完全理順，還存在許多與跨越發(fā)展、奮力崛起不相適應的問題。主要表現(xiàn)在權力部門化、利益化傾向依然存在，工作中慢作為、亂作為、不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，“中梗阻”現(xiàn)象仍然比較突出等方面。這是群眾和企業(yè)反映最大的問題，也是我縣機關中的一大“頑癥”。這些問題，常常導致協(xié)調次數(shù)越來越多，協(xié)調層次越來越高，辦事效率越來越低。如何通過開展機關效能建設，進一步轉變政府職能，規(guī)范機關行為，提高辦事效率，建設廉潔、勤政、務實、高效的機關，促進我縣跨越式發(fā)展，是擺在我們面前必須解決的一個重大問題。

第三，開展機關效能建設，是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效保證。環(huán)境就是生產力。當前，全國各地的發(fā)展競爭十分激烈，以市場取向、公平公正、法規(guī)完備、優(yōu)質服務為主要內容的軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競爭力的“重要軟件”，是最寶貴的無形資產。過去招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設的比較優(yōu)勢吸引資金、吸引人才、吸引項目。從這個意義上講，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產力。而能否營造優(yōu)良的軟環(huán)境，關鍵又取決于我們的機關效能如何。要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，就必須下力氣改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從我縣的發(fā)展實際看，要縮小差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須把擴大開放、招商引資作為經濟工作的重中之中，作為經濟發(fā)展的頭等大事。擴大開放、找商引資，關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。近年來，我縣在優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境上盡管采取了一些措施，但總體環(huán)境還不盡如人意，影響和損害全縣經濟發(fā)展環(huán)境的人和事時有發(fā)生。有些縣委、縣政府決定了事情，到了個別部門和個別人手里就是落實不了；有些可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是一拖再拖，甚至久拖不辦；有些干部對待服務對象總是愛理不理，故意刁難，甚至吃拿卡要。這些現(xiàn)象嚴重制約了機關職能的發(fā)揮，損害了我縣的發(fā)展環(huán)境，阻礙了經濟的快速發(fā)展。開展機關效能建設，就是要解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進快發(fā)展。

二、突出重點，整體推進機關效能建設

當前和今后一個時期，加強機關效能建設，必須緊緊圍繞“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績”這一主題，以制度建設為基礎，以作風建設為重點，以群眾滿意為目標，完善職能界定，創(chuàng)新工作機制，嚴格績效考評，強化效能監(jiān)察，嚴肅獎懲紀律，以達到機關作風明顯改進，辦事效率明顯提高，服務水平明顯提升，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化的目的。在工作中，必須把握重點，突破難點，努力在五個方面實現(xiàn)新突破。

1、必須在解放思想上有新突破。目前機關作風存在的種種問題，首先是思想問題，在于思想不夠解放，觀念滯后于發(fā)展、滯后于實踐。加強效能建設首先應從思想源頭上入手，把解放思想落到實處，充分調動和激發(fā)全縣上下加快發(fā)展的積極性、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。重點要強化“三個意識”：

一要強化加快發(fā)展意識。當前，發(fā)展競爭的態(tài)勢空前激烈，誰要是松一松，緩一緩，誰就會喪失機遇，落后于人。強化發(fā)展意識就是要體現(xiàn)在胸懷大志，目光高遠，成就一流業(yè)績的氣魄上；體現(xiàn)在敢于實施大手筆、敢于謀求超常規(guī)發(fā)展、敢于走在前列的膽識上，這應該成為我們每一個部門、每一個干部的共識，并付之于行動，付之于實踐。每一個機關干部都要緊緊圍繞“跨越發(fā)展，奮力崛起”這個奮斗目標謀發(fā)展、促發(fā)展。

二要強化服從和服務大局意識。全縣各級各部門必須牢固樹立一盤棋思想，切實做到在大局下思考、在大局下行動，對縣委、縣政府的每一項決策部署、確定的目標、議定的事項、明確的重點，都要拿出實實在在的舉措抓好落實，雷厲風行，一抓到底，務求實效。堅決反對游離大局、干擾大局、影響大局的行為。從全縣來講，工業(yè)強縣、項目建設、招商引資、優(yōu)化環(huán)境、城市建設和新農村建設是我們今年必須緊緊抓住的重中之重。各級各部門都要圍繞這些重點工作，從本部門本單位實際出發(fā)，明確工作舉措，狠抓各項工作落實。要加強協(xié)調和配合，放下架子，主動協(xié)商、主動溝通，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

三要強化奮力開拓創(chuàng)新意識。開拓，才有出路；創(chuàng)新，才能發(fā)展。在實踐中，許多事情想辦而辦不成，是我們自己捆住了手腳；有的事能辦而辦不了，是部門捆住了基層。大家一定要打破條塊分割和部門界限，創(chuàng)新服務理念和管理體制，既不把規(guī)范當限制，也不能讓搞活成違規(guī)；既要貫徹政策規(guī)定，又要創(chuàng)造性地開展工作，特別是面對發(fā)展的問題，要主動服務，大膽創(chuàng)新，要堅決克服事事求穩(wěn)求安，時時患得患失，處處畏首畏尾的消極心態(tài)，設身處地的為基層和企業(yè)排憂解難，敢于承擔責任、敢于承擔風險，把該做的事情全力做好，真正為加快發(fā)展做好服務。

2、必須在優(yōu)化服務環(huán)境上有新突破。各級干部和機關工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對經濟主體高度負責的精神，增強服務意識，提高辦事效率，著力營造高效優(yōu)質的服務環(huán)境。當前關鍵的是：

一要在深化審批制度改革上下功夫。近年來，我縣行政審批制度改革工作一直在做，但還有許多核心的關鍵審批環(huán)節(jié)沒有真正觸動。近期，省政府組織對各部門的行政審批項目進行了全面清理，決定保留和取消的行政審批項目已在4月23日《*日報》（A2版）上公布。各有關部門一定要從加快崛起，實現(xiàn)跨越發(fā)展的大局出發(fā)，認真對照省政府決定保留的行政審批項目目錄，及時進行清理，嚴格執(zhí)行。凡是其他地方已經取消和不利于地方發(fā)展的，堅決予以取消，可以簡化合并的要堅決簡化合并。今后，凡不在公布名錄之內的審批事項，如果發(fā)現(xiàn)部門還在繼續(xù)審批，一定要嚴肅查處，決不姑息。

二要在提高“窗口”辦事效率上動真格。要進一步調整優(yōu)化辦事流程，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務，盡可能地減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序，嚴禁多頭重復辦理。對涉及幾個部門審批的項目要推行一窗受理、減少環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、限時辦結的并聯(lián)審批辦法。要盡快建立完善工商企業(yè)注冊登記、外商投資企業(yè)設立、工程建設項目并聯(lián)審批制度。據(jù)了解，行政服務中心現(xiàn)在仍有少數(shù)窗口單位的審批項目應進未進，有的單位還肢解審批項目、進“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“回流”、“分流”等等。這里，我再次強調，各單位的行政審批項目必須一律進入政務服務中心，不準強調客觀理由，更不允許拖著不辦。要加強“窗口”管理，真正把服務中心建設成為民服務的平臺、招商引資的窗口、依法行政的主陣地。

三要在推進依法行政，規(guī)范機關行為上嚴格監(jiān)管。切實解決亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題。重點是切實抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治，讓群眾和企業(yè)看見實實在在的效果。要對收費項目進行一次集中整治。所有具有行政事業(yè)性收費項目的單位，以及與行政審批有關經營性收費項目的單位，在9月底前都要對本單位現(xiàn)有收費項目和收費標準進行全面排查，堅決取消沒有法定依據(jù)的不合理收費項目，清除各種名目的連帶收費、搭車收費。全面實行收費公示制度和“兩證一卡”制度，規(guī)范收費行為。所有經審定保留的收費項目要一律實行公示制度，明確告知收費依據(jù)、標準和期限，擴大群眾知情權。合理收費項目的收費標準，一律就低不就高。要認真開展行政監(jiān)察，充分發(fā)揮各類投拆中心、舉報電話和新聞媒體的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)、公開曝光各類行政不作為、亂作為、慢作為的行為。

3、必須在提高干部素質上實現(xiàn)新突破。推進機關效能建設，要將“效”和“能”聯(lián)系起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性很高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。現(xiàn)在有些同志工作打不開局面、出不了成績，關鍵還是學習不夠、眼界不寬，素質能力和他的業(yè)務工作不相適應，跟他所承擔的責任不相適應。各級各部門必須長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現(xiàn)機關整體效能的提高。廣大干部尤其是領導干部要從應酬中解脫出來，多學習，多思考，做到善于抓大事、抓關鍵、抓協(xié)調、抓落實，干大事、創(chuàng)大業(yè)、求大發(fā)展。要加強能力建設，堅持在改革開放和經濟建設的主戰(zhàn)場培育、鍛煉干部，啟用想干事的人，重用會干事的人，培養(yǎng)能干事的人，調換不干事的人，讓作風好的有作為、有地位，作風不好的有壓力、有觸動。

4、必須在健全制度體系上實現(xiàn)新突破。開展機關效能建設，健全制度體系至關重要。加強效能建設，要把建立健全各項規(guī)章制度作為一項重要內容來抓，要以“依法、快速、便民、優(yōu)質”為主題，以“有用、好用、有效”為原則，逐步建立起一套切實可行、協(xié)調規(guī)范的機關管理體系。當前，要著力完善和執(zhí)行好以下幾項制度：一是要健全崗位責任制，著力解決“職責不清晰”的問題（這個問題9月20日前完成）；二是要健全政務公開制度，著力解決“辦事不透明”的問題；三是要健全服務承諾制，著力解決“辦事不高效”的問題；四是要健全首問責任制，著力解決“辦事不熱情”的問題；五是要健全限時辦結制，著力解決“辦事拖拉”的問題；六是要推行績效考評制，著力解決“干好干壞一個樣”的問題；七是要推行失職追究制，著力解決“有法不依，執(zhí)法不嚴”的問題。八是要推行重大事項請示、報告制度，著力解決“政令不暢”的問題。各項制度的建立，要充分發(fā)揚民主，集思廣益。要堅決杜絕落實制度流于形式的現(xiàn)象，真正做到以制度管權、管人、管事，靠便捷、高效、規(guī)范的管理制度，推動效能建設的開展。

5、必須在嚴格考評獎懲上實現(xiàn)新突破。為確保效能建設順利進行，取得實效，縣委、縣政府決定對各地、各單位效能建設情況實行年度考評，并將工作目標責任考核納入效能建設考評之中。為此，縣委、縣政府已經制訂出臺了《工作績效考評辦法》。這個《辦法》是在多方征求意見的基礎上，經縣委、縣政府認真研究制定出臺的，要嚴肅認真地組織實施?？荚u對象共涉機關、部門和行業(yè)128個，將根據(jù)工作職能、隸屬關系和管理范圍等，分五大類分別實施考評。全縣績效考評工作在縣效能建設領導小組的領導下，由縣效能辦牽頭組織實施?？荚u工作要本著公平、公正、科學的原則，采取靈活多樣的考評方式，做到平時考核與年度考核相結合，明查與暗訪相結合，工作考核與民主評議相結合；要認真組織好評議工作，采取上評、下評、互評等多種形式，拓寬評議渠道，擴大群眾的參與面，尤其要讓直接接受服務的企業(yè)和群眾參與進來，廣泛征求多方面意見，增加被評議單位的信服度和評議結果的可信度。對于考評結果，要嚴格按照《工作績效考評辦法》兌現(xiàn)獎懲規(guī)定，該通報批評的堅決通報批評，該誡勉的堅決誡勉，該免職的堅決免職，該降職的堅決降職，該提拔重用的，優(yōu)先提拔重用，堅決做到對號入座，賞罰分明，決不姑息遷就。

三、強化領導，確保機關效能建設取得實效

機關效能建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是當前我縣一項現(xiàn)實而緊迫的工作，各地、各單位要高度重視、加強領導、統(tǒng)籌安排、精心組織，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。

1、要加強組織領導。為切實加強對效能建設的領導，縣委、縣政府已經成立了全縣機關效能建設領導小組，具體負責部署、組織、協(xié)調、指導全縣效能建設工作。領導小組下設效能建設辦公室，主抓效能建設日常工作，落實縣委、縣政府和領導小組的工作部署，履行明查暗訪、監(jiān)督檢查、投訴受理、案件查處、考核評議、宣傳教育等職責。各地、各單位在會后要盡快成立相應的領導機構和辦事機構，主要負責人為第一責任人，抽調能力強、素質高、作風硬的同志專門從事這項工作。要根據(jù)全縣關于加強機關效能建設的總體部署，結合各自實際，盡快制定具體的實施方案和實行細則。要立即層層召開機關效能建設動員會議，迅速在全縣掀起機關效能建設的高潮。

2、要建立健全監(jiān)督機制?？h效能辦要開通“效能熱線”，設立舉報電話、意見箱和電子信箱，暢通民意渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督；要有計劃地從人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、優(yōu)秀黨員、無黨派人士、專家學者、政府部門及人民團體、企事業(yè)單位的在職工作人員中聘請效能監(jiān)督員，定期組織視察效能建設開展情況，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；要充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體加大宣傳力度，在加強對好的做法、好的經驗的宣傳推廣，營造濃厚的輿論氛圍的同時，要設立新聞曝光臺，重點對違反效能建設規(guī)定的單位和個人在新聞曝光臺進行公開曝光，充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。

3、要認真做好督促檢查工作。加強效能建設，能否取得預期效果，督促檢查是個關鍵環(huán)節(jié)。只有監(jiān)督有力，檢查到位，這項工作才不會走過場、流于形式。縣效能建設辦公室要充分發(fā)揮督查、指導、協(xié)調作用，通過定期督查、專項督查、明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，并責成相關單位限期抓好整改。各單位對效能辦督辦的整改事項，必須高度重視，積極配合，認真落實好整改。凡是干擾、阻撓縣效能辦督查、督辦等工作的，一律公開曝光，嚴肅處理。各機關單位也要經常性督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時告誡、及時處理。

4、要加大懲處力度?？h效能辦投訴受理中心要認真受理群眾投訴，做到“有訴必理、有理必果”。要建立和完善受理、查處工作流程及規(guī)則，著力提高投訴辦理時效和質量，從嚴、從快、從重處理破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的人和事。公開處理典型案件，震懾違法違紀行為。在此，我特別強調一下，效能建設的目的是教育干部、轉變作風，而不是整人、治人。但是，縣委、縣政府對開展效能建設是嚴肅認真的，也是下定決心的。下定的決心就要付諸行動，作出的決定就要一抓到底，各項措施就要落到實處。我們要抓典型來推動這項工作的深入開展，當然我們的目的不是處理人，但決不是說我們不處理人?？偨Y我們以往的經驗教訓，在執(zhí)行紀律這個問題上，往往失之過寬、失之過軟，致使許多事情不了了之。這里我也給大家提個醒，我們不愿意看到哪位干部因為違反規(guī)定受到處理，但是，誰要帶頭頂風違紀違規(guī)，硬碰這條高壓線，就要受到嚴肅處理。

同志們，開展機關效能建設，是事關我縣經濟社會發(fā)展的一件大事，也是一項長期的艱巨任務。縣委、縣政府將以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，抓好機關效能建設?？h委、縣政府希望廣大黨員干部迅速行動起來，以效能建設的實際成果，推動我縣跨越發(fā)展、奮力崛起。