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為規(guī)范和加強我縣農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、貧困家庭寄宿學生生活補助經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效率，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，保證各項改革措施落實到位，根據(jù)《義務(wù)教育法》、《行政監(jiān)察法》、《*農(nóng)村義務(wù)教育財政專項資金管理暫行辦法》、《德宏州農(nóng)村中小學公用經(jīng)費管理實施細則》、《違反農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制行為處分規(guī)定》和《*縣中小學財務(wù)管理暫行辦法》等規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、貧困家庭寄宿學生生活補助經(jīng)費和執(zhí)行“一費制”的情況進行專項執(zhí)法監(jiān)察。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定為依據(jù)，堅持“誰主管、誰負責”和相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局，堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重，進一步加強黨風廉政建設(shè)，完善校務(wù)公開工作，堅決糾正和查處違反“校財局管”模式和學校亂收費行為，妥善解決人民群眾反映的熱點、難點問題，辦人民滿意的教育。

二、監(jiān)察范圍、時限及內(nèi)容

㈠監(jiān)察范圍。此次檢查的范圍主要是全縣部分農(nóng)村、城市義務(wù)教育階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、中學，縣直中小學校、職業(yè)中學。檢查采取聽（自檢自查情況）、查（賬目、校務(wù)公開檔案等）、看（學生書包、收費卡、檔案資料等）、訪（走訪學生、家長和教師了解招生、辦班、收費、補助、資金支出等）的方式。

㈡監(jiān)察時限。*年1月至*年12月的公用經(jīng)費、貧困生生活補助和各種教育收費。

㈢監(jiān)察內(nèi)容：

1.對行政主管部門監(jiān)察內(nèi)容：是否存在思想不重視、措施不到位、制度不健全、管理不完善、責任不落實等，致使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的撥付、管理、使用出現(xiàn)問題，影響學校教學工作正常運轉(zhuǎn)或在社會上造成不良影響的情況。

2.對義務(wù)教育階段中小學、職業(yè)中學的監(jiān)察內(nèi)容：

⑴義務(wù)教育階段保障機制的落實情況，有無“一邊免費、一邊亂收費”，不貫徹執(zhí)行“一費制”的現(xiàn)象。

⑵學校是否執(zhí)行收支兩條線制度，是否設(shè)有“小金庫”，財政部門批準的預算安排使用教育資金是否符合規(guī)定，使用票據(jù)是否規(guī)范，有無超標、擅自立項收費和收費不開票情況。

⑶對貧困家庭學生實行“兩免一補”政策是否落實到位，享受“兩免一補”政策的學生名單是否及時進行公示。

⑷有無虛報套取、截留、擠占、挪用、平調(diào)公用經(jīng)費和貧困生生活補助的現(xiàn)象。

⑸學校預算外收入是否存在隱瞞、截留、坐支、挪用，公款私存的現(xiàn)象。

⑹學校是否建立校務(wù)公開和教育收費公示制度，是否按照規(guī)定方式、項目、內(nèi)容、標準和時間進行公示。

⑺教師培訓費有無超出按規(guī)定標準提取的“職工教育經(jīng)費”。

⑻中小學采購的儀器設(shè)備、教學辦公用品及圖書資料等教學材料，是否按照各校公用經(jīng)費年度預算額度實施，采購程序是否合法；修繕項目的審批、開支是否符合程序。

三、監(jiān)察時間、步驟

㈠宣傳動員階段（2009年1月18日至1月31日）。由縣監(jiān)察局、糾風辦、發(fā)改局、教育局、財政局、審計局組成聯(lián)合檢查組負責調(diào)查摸底工作，組織召開聯(lián)席會議，安排部署執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)工作。

㈡自查自糾階段（2009年2月4日至2月20日）。各中心校、中學、職業(yè)中學和教育行政主管部門，要嚴格按照檢查時限、檢點和內(nèi)容，根據(jù)中央、省、州、縣資金管理使用規(guī)定和收費政策，認真開展自查自糾（保證自查面達100％），切實查找出存在的問題，如實填報自查表，不得隱瞞漏報、缺報。對弄虛作假、隱瞞不報或避重就輕的，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。自查結(jié)束后，被檢查單位要寫出書面自查報告附自查表上報檢查辦公室。

㈢重點檢查階段（2009年2月21日至3月20日）。按照“自查從寬，被查從嚴”的原則，在各單位自查的基礎(chǔ)上，由縣紀委監(jiān)察局會同相關(guān)部門，對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各學校義務(wù)教育公用經(jīng)費、貧困生生活補助、預算外收入資金管理使用情況進行重點檢查。檢查組將嚴格按照“誰使用，誰管理，誰負責”的要求，對查出的因責任心不強、工作效率不高造成嚴重后果的；對擠占、挪用、貪污義務(wù)教育經(jīng)費問題的，將依法依紀處理。重點檢查期間，各單位要積極配合，主動提供檢查組所需資料，如實提供有關(guān)情況，不得有逃避或規(guī)避檢查的任何行為，否則，將追究責任人的相關(guān)責任。

㈣整改總結(jié)階段（2009年3月22日至31日）。各被檢查單位應(yīng)在聯(lián)合檢查組的指導、督促下，切實做好整改工作，完善內(nèi)部管理，進一步改進機關(guān)工作作風。對屬于工作中或管理上的一般失誤，檢查組將提出意見或建議，限期糾正幫助總結(jié)整改；對一般的違規(guī)違紀問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出說明或進行通報批評；問題嚴重的，根據(jù)情節(jié)追究黨紀政紀責任，觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理；對存在問題視而不管，查而不糾，久拖不改的，要對“一把手”責任人實施行政問責。

四、組織領(lǐng)導

此次專項執(zhí)法監(jiān)察工作，縣委、縣政府領(lǐng)導高度重視，由于時間緊、任務(wù)重、點多面廣，各單位務(wù)必要高度重視，加強領(lǐng)導。具體工作由縣紀檢監(jiān)察部門牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成工作組，負責組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督、檢查工作。各部門要各司其職，明確目標要求，突出重點，確保檢查取得實效。

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領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在縣紀委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室），工作人員從各成員單位抽調(diào)組成，負責日常監(jiān)督檢查工作。聯(lián)系電話：*

五、具體工作要求

㈠提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任。各級有關(guān)單位要站在落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度充分認識這次專項執(zhí)法監(jiān)察的重要性和必要性，要清醒認識到我縣在教育收費等方面還存在不容忽視的問題，要進一步加強領(lǐng)導、落實責任，協(xié)同配合、形成合力，認真搞好自查自糾工作。檢查組要明確工作目標，精心組織，周密部署，增強工作責任感和使命感，以高度負責的態(tài)度履行好職責，確保檢查工作取得實效。

㈡突出重點，嚴明紀律，抓典型。各被查單位要緊緊圍繞實施方案的內(nèi)容認真開展對照檢查，要按照“誰主管、誰負責、誰承擔責任”的原則，進一步落實領(lǐng)導責任制和部門分工責任制；檢查組要在縣領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下開展工作，每位同志要嚴格遵守工作紀律，不得收受被查單位的禮品、不得接受高檔宴請，監(jiān)察中要細致、實事求是，客觀反映問題，對頂風違紀和嚴重違反政策、法律法規(guī)及規(guī)定的典型案件要嚴肅查處。

㈢抓好整改。執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后，檢查組將對監(jiān)察情況進行通報。各單位要根據(jù)自檢自查情況及反饋意見進行及時整改，確保今后義務(wù)教育經(jīng)費管理更加安全有效運行，整體工作更加健康有序發(fā)展。、