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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各部門:
為深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔20*〕23號和《*省人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定》*政〔20*〕88號)以及《*市人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定》(*政發(fā)〔20*〕5號),切實抓好食品安全監(jiān)管工作,結(jié)合我區(qū)實際,切實保障廣大人民群眾的利益,區(qū)政府提出關于進一步加強全區(qū)食品安全工作的意見。
一、指導思想、總體思路和工作目標
(一)指導思想和總體思路。以鄧小平理論和*重要思想為指導,認真貫徹黨的*、十六屆四中全會精神以及省、市關于全面建設小康社會的要求,牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想,切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好;堅持“標本兼治,著力治本”的工作方針和“全區(qū)統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機制,進一步形成“條塊結(jié)合,以塊為主”的工作格局,按照突出重點、以點帶面、因地制宜、分類指導、整合執(zhí)法力量、下移監(jiān)管重心的工作思路,突出源頭治理,強化食品生產(chǎn)、加工流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合、宣傳教育與失信懲戒相結(jié)合,進一步加強基層為重點的基礎性工作。探索建立食品安全長效監(jiān)管機制,切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。
(二)工作目標。通過艱苦細致的工作,使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn),生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制,大案要案得到及時查處,食品安全事故大幅度下降。食品監(jiān)管體制更加完善,標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效,行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮,企業(yè)的安全責任和意識進一步增強,食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、加強領導,明確職責,切實做好食品安全監(jiān)管工作
為加強對全區(qū)食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導,綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,區(qū)政府成立潁東區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會。主要職責是:貫徹落實國家、省、市、區(qū)有關食品安全監(jiān)管的方針政策;協(xié)調(diào)實施全區(qū)食品放心工程;定期分析全區(qū)食品安全形勢;協(xié)調(diào)食品聯(lián)合打假行動,依法組織開展對重大食品安全事故的查處,按照“誰主管、誰負責”,“誰發(fā)證、誰負責”的原則,督促各部門落實食品安全監(jiān)管責任。
(一)全面落實食品安全屬地監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責,統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作,研究解決食品安全監(jiān)管工作的重大問題,明確當?shù)厥称钒踩C合監(jiān)管和部門監(jiān)管責任,加大食品安全監(jiān)管力度,采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風險;建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制,做到機構(gòu)、人員、責任、經(jīng)費、措施“五到位”,狠抓食品生產(chǎn)、流通和消費領域的監(jiān)管;加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管,尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題;認真落實食品安全責任制和責任追究制,一級抓一級,責任到人;堅決克服地方保護主義,確保本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全。
(二)進一步明確有關部門食品安全監(jiān)管職責。按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管和分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的原則,區(qū)各有關部門的職責分工如下:
1、區(qū)商貿(mào)委:負責對食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導和管理,實施以培育綠色市場為重點的“三綠工程”,承擔區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的日常工作。
2、區(qū)衛(wèi)生局:主要負責餐飲業(yè)和單位食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管,嚴格發(fā)放衛(wèi)生許可證;依法查處違反食品衛(wèi)生法的行為;實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度;開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理,并采取有效控制措施。同時要將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、工商部門。
3、區(qū)工商分局:主要負責對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體資格的準入審查,認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,取締無照經(jīng)營行為;組織開展對流通領域的食品質(zhì)量抽檢和假冒偽劣食品的查處;加強對設在區(qū)內(nèi)的大型食品市場、超市進貨索票索證工作;對違法的食品廣告和虛假宣傳、商標侵權和不正當競爭等行為進行查處。同時,要將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。
4、區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督分局:主要負責生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管,推進食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準入,嚴格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證;認真開展食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、計量監(jiān)督和標識檢查等工作,做好食品質(zhì)量安全標準的宣傳和貫徹工作;查處生產(chǎn)、加工假冒偽劣食品的違法行為,取締制假窩點。嚴查用非食品原料加工制作食品行為。同時,要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。
5、區(qū)公安分局:主要負責組織、指導、督促各地公安機關依法及時查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責任的案件;依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒執(zhí)法活動的治安案件和刑事案件。
6、區(qū)商務局:主要負責生豬定點屠宰的監(jiān)督管理,推進牛、羊、家禽的定點屠宰試點工作,全面遏制注水肉、病害肉上市,加強肉品市場安全監(jiān)管。
7、區(qū)農(nóng)林局:主要負責初級產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,全面實施“無公害食品行動計劃”開展農(nóng)資打假、組織對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留超標行為進行集中整治,整頓水產(chǎn)市場經(jīng)營秩序,組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導;強化安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設。
8、區(qū)畜牧局:主要負責組織開展整治違法使用獸藥和畜產(chǎn)品違禁藥物等行為,加強飼料和飼料添加劑等投入品管理,密切監(jiān)控“瘦肉精”等違禁藥物的經(jīng)營、使用,阻止違禁藥品從人用藥品領域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié);徹底清查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點,突出整治“瘦肉精”檢出率過高的地區(qū);負責畜禽產(chǎn)品檢疫工作,加大對逃避檢疫、拒絕檢疫等違法行為的打擊力度,重點打擊收購、加工、銷售有毒有害畜禽產(chǎn)品等違法經(jīng)營活動,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
9、區(qū)蔬菜辦:主要負責強化對流通環(huán)節(jié)蔬菜的安全檢測工作,積極做好大中型蔬菜批發(fā)市場和超市速測為主的蔬菜檢測工作,會同有關執(zhí)法部門對經(jīng)檢測不宜食用的蔬菜按規(guī)定進行處置,防止異地銷售,定期向社會公告蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果,指導群眾正確消費,鼓勵各蔬菜市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及蔬菜批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂安全保障協(xié)議。
區(qū)政府其它各有關部門根據(jù)各自職責,認真做好食品安全監(jiān)管工作。
三、突出重點,切實加強領導食品安全監(jiān)管工作
(一)從源頭上狠抓農(nóng)業(yè)投入品的整治工作,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為;建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測;推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疾病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設,繼續(xù)強化優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設;積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作,推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式,加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。
(二)大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),加大食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照食品專項整治確定的重點食品,嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營行為,堅決取締不具備生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工點;嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度,嚴格審查食品生產(chǎn)企業(yè)條件,嚴格按標準組織生產(chǎn),嚴格產(chǎn)品出廠檢驗,督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立詳細完備的食品生產(chǎn)檔案;實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度;強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料的安全性評價,嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品添加違禁藥物等違法行為。
(三)狠抓薄弱環(huán)節(jié),加強食品流通、消費領域的綜合治理,優(yōu)化食品市場環(huán)境。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”,倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送;積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度,強化食品市場開辦質(zhì)量責任制;全面落實市場巡查制度,完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度,嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度;推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,完善和加強食品污染物監(jiān)督和食源性疾病監(jiān)督體系建設;認真貫徹《*市流通環(huán)節(jié)蔬菜安全檢測工作方案》,努力做好蔬菜安檢工作;加強畜禽屠宰行業(yè)管理,打破地方封鎖,鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在市場上流通;健全社區(qū)食品加工流通服務體系;強化食品安全標識和包裝管理,集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
(四)加大監(jiān)管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為,切實維護農(nóng)戶、未成年人和低收入者的合法權益。我區(qū)是個農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)民和低收入者占大多數(shù),要把農(nóng)村市場整治作為重中之重,采取有力措施,切實維護農(nóng)民、未成年人和低收入者的利益,將監(jiān)管的重心和工作重心下移,加強農(nóng)村市場監(jiān)管,加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,強化對餐飲業(yè)、學校、食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。要積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡建設的有效途徑,鼓勵引導合法誠信的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立銷售網(wǎng)點,形成優(yōu)質(zhì)食品供應的渠道。要發(fā)動人民群眾監(jiān)督農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系,保證農(nóng)村食品安全。嚴厲打擊危害食品安全的各類違法犯罪活動。集中力量依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子,對已取得食品生產(chǎn)有關證、照的,依法取消其食品生產(chǎn)經(jīng)營資格。
四、強化措施,確保食品安全監(jiān)管工作取得實效
(一)建立健全評價考核和責任追究制度。客觀、科學地對各地落實食品安全監(jiān)管責任情況進行綜合評價和考核,并及時通報結(jié)果。對不認真履行職責,致使當?shù)厥称钒踩珷顩r較差的政府和部門,予以通報批評;對發(fā)生重大食品安全事故,給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的,依法追究當?shù)卣⑿姓鞴懿块T負責人和有關人員的責任。
(二)規(guī)范信息收集、分析、制度,建立和完善應急處理機制,增加應對突發(fā)食品安全事故的反應能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門要認真貫徹《*省重大食品安全事故應急預案》,成立應急組織,明確各應急成員單位職責,建立分工明確的應急處理責任制和預警機制,規(guī)范重大食品安全事故的分級和應急響應程序。各部門要建立健全食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡,建立科學的食品信息評價和預警指標體系,準確迅速地搜集、傳遞食品安全信息,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。食品安全事故發(fā)生后,相關部門要及時向區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會報告,食品安全協(xié)調(diào)委員會要組織相關部門對事故現(xiàn)場進行處置,根據(jù)事故等級,進入全面應急工作狀態(tài),并根據(jù)需要采取相應控制措施。有關單位要積極配合食品突發(fā)事故應急處理工作,不得以任何理由拒絕或妨礙應急處理工作的開展。否則,依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(三)加快食品安全信用體系建設,全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全的主體責任。要按照“信用潁東”建設的整體部署,通過政府監(jiān)管,行業(yè)自律和社會監(jiān)督,加大失信懲戒力度,切實抓好以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心的質(zhì)量檔案和食品監(jiān)管信用檔案,依法及時全面地向社會公開食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信狀況和信用質(zhì)量,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識。對信譽好的企業(yè),給予表彰獎勵;對不講信用的企業(yè),列入“黑名單”向社會公布。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是市場的主體,也是食品安全的責任主體,食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照《食品衛(wèi)生法》、《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動物檢疫法》等法律法規(guī)取得相應行政許可后,方可以從事食品生產(chǎn)、加工和銷售等經(jīng)營行為,并嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準及地方標準,建立健全食品安全管理責任制和有關操作規(guī)程,依法從事食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應、銷售等活動,及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的危害與風險,強化食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。
(四)建立食品安全標準和檢驗檢測體系。清理與食品安全有關的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準,構(gòu)建食品安全標準體系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門檢測機構(gòu)的作用,完善檢驗檢測體系,嚴格資質(zhì)審核,避免重復建設,實現(xiàn)資源共享和檢測信息共享,避免不必要的重復檢測。
(五)建立食品安全執(zhí)法聯(lián)動和上下協(xié)調(diào)機制。各部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,充分發(fā)揮整體綜合執(zhí)法監(jiān)管效應。按照“行業(yè)綜合監(jiān)管、部門分工負責、各方聯(lián)合行動”的原則,整合監(jiān)管力量,積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法,切實解決多頭執(zhí)法、重復處罰、權錢掛鉤、以罰代法等問題。要廣泛開展宣傳,努力營造自覺維護食品安全的良好社會氛圍。建立完善舉報獎勵制度,設立舉報電話,鼓勵引導廣大人民群眾檢舉揭發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為,使制售假冒偽劣食品行為無處藏身。
(六)加強基層執(zhí)法隊伍建設,提高監(jiān)管能力?;鶎邮称钒踩O(jiān)管是基礎和重點,直接關系著食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設,強化“執(zhí)法就是服務”的觀念。要加強對執(zhí)法人員的法律知識培訓,提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
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