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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（*政發(fā)[20*]51號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育的改革與發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、確立農(nóng)村教育工作重中之重的地位，明確農(nóng)村教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

1、發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。各級政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，優(yōu)先發(fā)展。

2、農(nóng)村教育改革與發(fā)展的目標(biāo)。到20*年，要在全面普及九年義務(wù)教育、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量的普九目標(biāo)和基本普及高中階段教育和幼兒教育；建立與完善“以區(qū)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放、校舍安全、教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的投入保障機(jī)制，確保政府的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育；中小學(xué)人事制度改革取得顯著進(jìn)展，教師隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高；農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基本完成；建立健全扶持農(nóng)村家庭困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的合理比例；建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”的有效工作機(jī)制。

3、農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施“兩基”鞏固提高工程。加快實(shí)施中小學(xué)危房改造步伐，消除現(xiàn)有危房；努力改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到20*年，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，輟學(xué)率控制在1%以下，初中階段適齡少年入學(xué)率達(dá)到95%以上，輟學(xué)率降低到3%以下；加強(qiáng)教學(xué)過程管理，全面提高學(xué)校管理水平；開展教育質(zhì)量監(jiān)測，提高教育教學(xué)質(zhì)量；進(jìn)一步提高殘疾兒童入學(xué)率和義務(wù)教育水平；以掃除婦女文盲為重點(diǎn)，將青壯年文盲率控制在4%以下。

實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。到20*年，農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)基本配齊計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)“校校通”，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。

實(shí)施援助農(nóng)村教育工程。全面開展城鎮(zhèn)學(xué)校對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校工作，重點(diǎn)扶持貧困、邊遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)校。

實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程。開展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系。

實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)教育資源，建立一批培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)規(guī)劃，開展靈活多樣、具有較強(qiáng)針對性的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本素質(zhì)和能力，為發(fā)展智力型、技術(shù)型、管理型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

二、進(jìn)一步劃分和明確教育管理職責(zé)，完善“以區(qū)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

4、區(qū)政府對本區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任。其職責(zé)為抓好本區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；區(qū)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，設(shè)立農(nóng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，保證教育事業(yè)費(fèi)的法定增長；合理安排上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放；負(fù)責(zé)制定本區(qū)教職工編制方案，根據(jù)省市政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定中小學(xué)校長任免，負(fù)責(zé)教職工人事管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生安全；安排校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理中小學(xué)亂收費(fèi)；指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作；指導(dǎo)掃除青壯年文盲工作；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處教育工作的督導(dǎo)評估。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要按照市政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要按照國家規(guī)定積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，努力提高教師待遇，不斷改善辦學(xué)條件；承擔(dān)學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)工作；組織適齡兒童按時(shí)入學(xué)，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，確?！捌站拧钡撵柟毯吞岣?；做好掃除青壯年文盲工作；承擔(dān)校舍安全及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維護(hù)正常的教學(xué)秩序；協(xié)助區(qū)教育局管理本轄區(qū)中小學(xué)，協(xié)助有關(guān)部門治理中小學(xué)亂收費(fèi)。

6、村級組織參與、協(xié)助并支持本村及聯(lián)村學(xué)校的管理和建設(shè)，負(fù)責(zé)動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，控制學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校的治安和安全，積極發(fā)展幼兒教育。

7、區(qū)政府在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)，必須統(tǒng)籌化解農(nóng)村中小學(xué)承擔(dān)的“兩基”達(dá)標(biāo)和改造辦學(xué)條件的債務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府將確保任何債權(quán)單位和個(gè)人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

8、撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）教辦室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中心學(xué)校，由區(qū)教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）監(jiān)督和指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）中小學(xué)教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)。河?xùn)|、向陽兩個(gè)辦事處的中心學(xué)校設(shè)在小學(xué)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中心學(xué)校設(shè)在初中，分別管理轄區(qū)內(nèi)其他學(xué)校。中心學(xué)校設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校教育業(yè)務(wù)管理及日常事務(wù)。

三、建立農(nóng)村教育投入保障機(jī)制，加大對農(nóng)村教育的投入

9、把農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，對因稅費(fèi)改革而減少的教育經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府將在改革后的財(cái)政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入逐步增加。地方財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并依法向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督和檢查。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)、省津補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)定，區(qū)政府實(shí)行區(qū)長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，保障按時(shí)足額發(fā)放。以區(qū)為單位，結(jié)合實(shí)際，逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)教師和區(qū)直學(xué)校教師工資和津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

11、建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)保障機(jī)制。區(qū)政府將按規(guī)定比例安排危房改造配套資金。建立和完善校舍每年定期勘察、鑒定工作制度。農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)行區(qū)級管理，統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗(yàn)收和決算審計(jì)的管理模式，本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”的原則，切實(shí)改造每一間危房。區(qū)政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金，年初納入政府預(yù)算，資金進(jìn)入危房改造專戶。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾捐資助學(xué)或通過義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

12、確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。全區(qū)農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村小學(xué)每生每年150元，農(nóng)村初中每生每年205元。從20*年起，區(qū)財(cái)政在預(yù)算內(nèi)要保證小學(xué)每生每年10元、初中每生每年15元差額補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力，逐年提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

13、加大城市教育費(fèi)附加征收力度，城市教育費(fèi)附加要對農(nóng)村義務(wù)教育給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民對農(nóng)村義務(wù)教育捐資助學(xué)。對納稅人通過非營利的社會(huì)組織向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。

14、加強(qiáng)中小學(xué)雜費(fèi)收支管理。中小學(xué)雜費(fèi)收入要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不得用于工資福利、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、招待等。建立中小學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)制度，每年有計(jì)劃地審計(jì)一批中小學(xué)校，對問題突出、反映強(qiáng)烈的學(xué)校重點(diǎn)審計(jì)。農(nóng)村中小學(xué)上收到區(qū)管理后，中心學(xué)校作為區(qū)級基層預(yù)算單位，其財(cái)務(wù)管理納入?yún)^(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心，設(shè)立區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心教育經(jīng)費(fèi)核算分中心，在區(qū)財(cái)政核算中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理人員和經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一核算制度，確保教育經(jīng)費(fèi)集中核算工作的規(guī)范、高效、便捷。中心學(xué)校作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主體，負(fù)責(zé)所屬學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理工作，對單位財(cái)務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)完全責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的管理辦法，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)做到中小學(xué)雜費(fèi)“校收、區(qū)管、校用”。

四、加快農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

15、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。區(qū)政府把中小學(xué)人員編制核定到學(xué)校，任何單位和部門不得以任何理由占用中小學(xué)教職工編制。建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度，區(qū)教育局應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門，在教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校生源變化情況，每年對學(xué)校編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超限額增設(shè)機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部和超比例配備非教學(xué)人員。擅自離崗的各類在編不在崗的人員，一律限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立正常有序的教師補(bǔ)充機(jī)制，對因缺編造成教師短缺的，要拓寬教師來源渠道，采取公開招聘等方式，從師范類大中專畢業(yè)生和其他具備教師資格的人員中擇優(yōu)選聘。

16、依法實(shí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。要積極穩(wěn)妥做好落聘教職工的轉(zhuǎn)崗、分流工作。

17、區(qū)教育局要依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評聘、調(diào)動(dòng)分配、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能；負(fù)責(zé)教師需求計(jì)劃的制定，落實(shí)《教師法》規(guī)定的中小學(xué)教師的管理權(quán)限。

18、加強(qiáng)師德教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。通過多種形式的師德教育活動(dòng)，使農(nóng)村教師敬業(yè)愛崗，為人師表，教書育人，樂于奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)對教師的管理，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職、擅自離崗的人員，堅(jiān)決清除。近三年，創(chuàng)建10所區(qū)級師德師風(fēng)示范學(xué)校（其中中學(xué)4所、小學(xué)6所）。繼續(xù)深入開展師德師風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)，努力提高廣大教師的師德水平，樹立一批師德標(biāo)兵。

19、設(shè)立區(qū)人才交流中心教育分中心，承擔(dān)本區(qū)教育系統(tǒng)的人才流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、政策信息咨詢、人事檔案等工作。制定有關(guān)政策，積極采取措施，鼓勵(lì)教師由超編的學(xué)校向缺編的學(xué)校流動(dòng)、城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，建立正常有序的師資流動(dòng)制度，逐步形成教師能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)、優(yōu)勝劣汰的人事管理新機(jī)制。

20、嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。區(qū)教育局統(tǒng)一管理農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流。擔(dān)任中學(xué)、城鎮(zhèn)小學(xué)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長要具有教師資格，同時(shí)具有中級以上教師職稱和5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。校長初任年齡，男性一般不超過50周歲，女性一般不超過45周歲。堅(jiān)持把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督。校長實(shí)行任期制，每屆任期為5年，可以連任。要明確校長任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)任職考核，對考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以解聘或撤職。

21、加強(qiáng)教師和校長的教育培訓(xùn)工作。以校本教研和校本培訓(xùn)為主，積極推進(jìn)新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。學(xué)校在職教職工脫產(chǎn)進(jìn)修，必須經(jīng)過區(qū)教育局批準(zhǔn)，并簽訂相關(guān)協(xié)議。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。

五、健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村教育的健康、穩(wěn)步發(fā)展

22、進(jìn)一步提高“兩基”的質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行“兩基”、“雙線承包責(zé)任制”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，加大控制學(xué)生輟學(xué)工作力度，以控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)為重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)“無流生鄉(xiāng)”和“無青壯年文盲鄉(xiāng)”活動(dòng)。近三年內(nèi)爭創(chuàng)省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級教育強(qiáng)鎮(zhèn)1－2個(gè)，市級優(yōu)秀社區(qū)1－2個(gè)，以提高整體教育水平為目標(biāo)，開展?fàn)巹?chuàng)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，鞏固“兩基”成果。

23、統(tǒng)籌規(guī)劃邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的布局，防止因布局調(diào)整而導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。結(jié)合危房改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。近三年內(nèi)，將現(xiàn)有的218所小學(xué)調(diào)整到200所左右，將現(xiàn)有的41所中學(xué)調(diào)整為39所。在布局調(diào)整中，充分合理利用教育資源并加強(qiáng)管理。在條件具備、規(guī)范管理的前提下，逐步發(fā)展農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校，探索建設(shè)九年一貫制學(xué)校。

24、加強(qiáng)農(nóng)村示范學(xué)校建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)村示范初中和示范小學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)全面提高辦學(xué)水平。近三年內(nèi)再創(chuàng)建2所市級農(nóng)村示范初中，2－3所市級農(nóng)村示范小學(xué)，1所市級農(nóng)村示范高中，3－4所市級一類農(nóng)村示范幼兒園。

25、積極穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村高中階段教育。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，以均衡發(fā)展為目標(biāo)，在師資、設(shè)備、投入等方面向農(nóng)村高中傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)高中辦學(xué)水平的差距，提高農(nóng)村高中階段學(xué)生入學(xué)率，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段教育的普及。

26、重視和積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育。區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育教學(xué)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，20*年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一所中心幼兒園，集鎮(zhèn)和居民集中的地方舉辦社區(qū)幼兒園，使幼兒入園（班）率由現(xiàn)在的60%提高到70%左右。

27、堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)力量以各種形式舉辦非義務(wù)教育階段的農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育。根據(jù)管理權(quán)限及業(yè)務(wù)范圍，將民辦學(xué)校納入與公辦學(xué)校統(tǒng)一管理的軌道。進(jìn)一步改善民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，穩(wěn)步提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)民辦教育健康有序地發(fā)展。

28、重視農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村教育質(zhì)量的監(jiān)測。按照國家有關(guān)課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和制度。進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測力度，中心學(xué)校對所屬中小學(xué)每學(xué)期監(jiān)測一次，區(qū)教育局對全區(qū)學(xué)校每學(xué)年監(jiān)測一次。樹立正確的質(zhì)量觀，逐步探索面向全體學(xué)生的富有實(shí)效性的監(jiān)測方法。要把質(zhì)量監(jiān)測和指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)與管理緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

29、加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)。全面貫徹落實(shí)中小學(xué)德育大綱，廣泛開展以愛國教育為核心的民族精神教育，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)的重要作用，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化德育模式。強(qiáng)化法制教育、誠信教育和心理品質(zhì)教育，增強(qiáng)法制觀念、誠信意識(shí)和心理承受能力，教育學(xué)生有生態(tài)、倫理意識(shí)，能與周圍環(huán)境和諧相處，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

30、深化農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)課程改革的指導(dǎo)，建立適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革要求的農(nóng)村學(xué)校管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村中小學(xué)教師的教育觀念和教學(xué)行為。以現(xiàn)有的課改實(shí)驗(yàn)基地為基礎(chǔ)，近三年內(nèi)在各直屬學(xué)校、中心學(xué)校建立以校為本的教師培訓(xùn)機(jī)制、以校為本的教科研機(jī)制、以校為本的學(xué)校管理機(jī)制，逐步建立適應(yīng)新課改需要的客觀公正、科學(xué)合理的新課程評價(jià)機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)課程改革的順利進(jìn)行。

31、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。要加快現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以政府投入和政策支持為主，積極爭取國家、省、市專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，同時(shí)吸引民間資本參與，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，爭取用4年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程預(yù)定目標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)教育資源及時(shí)傳送到農(nóng)村中小學(xué)。

32、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)儀器設(shè)備、圖書裝備和教育教學(xué)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)政府將重視和加大教育裝備的基礎(chǔ)性投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書館和音體美勞技教育設(shè)施。配備與新課程標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和各類電教軟件資源，并加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)儀器和圖書的使用效益。

六、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，增強(qiáng)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力

33、辦好農(nóng)村職業(yè)與成人教育，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校及其專業(yè)和基地建設(shè)，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)及推廣緊密結(jié)合起來，實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，大力培養(yǎng)實(shí)用型的職業(yè)技術(shù)人才，開展新增勞動(dòng)力培訓(xùn)。建立和完善以區(qū)示范性職業(yè)學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村文化科技教育培訓(xùn)體系。積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量和吸引外來資金舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、科技部門的合作，培養(yǎng)一批科技示范戶、致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。建設(shè)一批“農(nóng)科教結(jié)合”示范基地。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要大力開展科學(xué)技術(shù)普及教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮十四中綜合高中班和口孜職高、三職高的綜合效能，突出職教辦學(xué)特色，強(qiáng)化質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展“網(wǎng)上農(nóng)業(yè)”和“訂單農(nóng)業(yè)”服務(wù)。

34、農(nóng)村普通中學(xué)要適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容，努力創(chuàng)造條件開設(shè)實(shí)用技術(shù)課程，積極推進(jìn)“綠色證書”教育。把現(xiàn)有農(nóng)村初級職業(yè)中學(xué)，納入普通中學(xué)管理軌道，統(tǒng)一校名、統(tǒng)一管理，實(shí)行初中后分流。鼓勵(lì)在師資、場地、設(shè)備等方面具備條件的農(nóng)村普通初中創(chuàng)辦中等職業(yè)學(xué)校。

農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí)，還承擔(dān)著向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)可一校掛兩牌（兼成人學(xué)校），日校辦夜校，開展掃盲和農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村開展文化、科技、農(nóng)民和黨員干部教育活動(dòng)的基地。

35、實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。區(qū)、鄉(xiāng)政府將把農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，開展多形式、多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)。

36、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所建設(shè)。區(qū)、鄉(xiāng)政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等資源，多渠道解決好農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所建設(shè)問題。鼓勵(lì)把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中調(diào)出的土地、校舍等，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整為農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所用地。區(qū)教育局要充分利用直屬農(nóng)場的現(xiàn)有資源，通過招商引資或自籌資金等辦法，努力辦好*市中小學(xué)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地，根據(jù)教學(xué)需求，從農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，通過豐富多彩的綜合實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合能力。農(nóng)業(yè)、科技等部門要免費(fèi)提供政策咨詢服務(wù)和技術(shù)幫助。各類示范場所、科技推廣基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等應(yīng)為農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐提供方便。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所增加的收益主要用于培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)技能，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，改善學(xué)生生活。

37、進(jìn)一步完善“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的工作機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)政府可根據(jù)實(shí)際需要建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制。農(nóng)科教職能部門要充分依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，統(tǒng)籌制定農(nóng)村人才培訓(xùn)規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

七、加大城市對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)力度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展

38、切實(shí)做好對口支援工作，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。區(qū)直機(jī)關(guān)對掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每年應(yīng)有教育援助項(xiàng)目。完善城區(qū)學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校制度，市、區(qū)示范學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校要對口支援一所農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校，并使其經(jīng)常化、制度化，逐步由物資扶貧向物資扶貧與智力扶貧兼顧的方向轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高管理水平與教育質(zhì)量。

城鎮(zhèn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的公辦中小學(xué)是長期積累形成的公共教育資源，不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。其義務(wù)教育階段的借讀費(fèi)和高中擇校費(fèi)（計(jì)劃外費(fèi)、借讀費(fèi)）等預(yù)算外收入可按20%的比例由區(qū)財(cái)政、教育部門統(tǒng)籌安排，用于農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。

39、實(shí)行貧困學(xué)生助學(xué)金制度，加大教育扶貧力度。區(qū)財(cái)政將設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金?？畈簧儆?0萬元，并逐步加大投入，用于減免困難學(xué)生雜費(fèi)和補(bǔ)貼寄宿生生活費(fèi)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女特別是女童等就學(xué)。廣泛開展社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各級各類組織、公民個(gè)人對農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行捐資助學(xué)。

40、建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度。區(qū)教育行政部門要制定方案，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師定期雙向交流制度，每年的交流比例不低于學(xué)校教師數(shù)的5%。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。要落實(shí)國家和省市規(guī)定的對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層中小學(xué)教師的工資、津貼等優(yōu)惠政策。大學(xué)畢業(yè)生取得教師資格后應(yīng)首先到農(nóng)村學(xué)校任教一年以上。

41、做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，同時(shí)發(fā)揮民辦學(xué)校的作用，保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。要適應(yīng)城市化發(fā)展要求，將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建或擴(kuò)建一批中小學(xué)，從城市教育費(fèi)附加中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就讀的學(xué)校給予補(bǔ)助，督促進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民依法送子女接受義務(wù)教育。

42、加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、加強(qiáng)合作、共同發(fā)展”的原則，區(qū)直職業(yè)學(xué)校要與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建立合作辦學(xué)關(guān)系，開展聯(lián)合招生、合作辦學(xué)活動(dòng)。積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

43、發(fā)揮城市遠(yuǎn)程教育資源的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村教育支持和服務(wù)的力度。加快區(qū)教育教學(xué)資源中心的建設(shè)，制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，建立資源共享的有效機(jī)制，將城市優(yōu)質(zhì)教育傳播到農(nóng)村學(xué)校。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和衛(wèi)星教育接收系統(tǒng)，大力開展遠(yuǎn)程教育，提高現(xiàn)有設(shè)備和教學(xué)資源的使用效益，鼓勵(lì)各中小學(xué)自主開發(fā)教育教學(xué)資源。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村教育事業(yè)

44、區(qū)政府將把發(fā)展農(nóng)村教育列入重要議事日程，制定本區(qū)農(nóng)村教育改革和發(fā)展規(guī)劃，精心組織實(shí)施。教育部門要切實(shí)把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)改革。計(jì)劃部門要切實(shí)把農(nóng)村教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，為農(nóng)村教育改革與發(fā)展提供資金保障。稅務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)的征收管理，納入年度工作目標(biāo)考核范圍，確保依法征收到位。出版和發(fā)行部門要加強(qiáng)教材輔用書市場的管理，嚴(yán)厲打擊盜版行為。物價(jià)部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理和監(jiān)督，依照國家價(jià)格政策核定中小學(xué)教材價(jià)格。共青團(tuán)組織要積極組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計(jì)劃。文化、工商、*部門要加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的治理，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。人事、編制、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)保障等部門要結(jié)合本部門的實(shí)際，大力支持農(nóng)村教育工作，努力形成政府統(tǒng)籌、部門齊抓共管的農(nóng)村教育工作機(jī)制。

45、營造和優(yōu)化農(nóng)村改革和發(fā)展的外部環(huán)境，及時(shí)研究與解決制約農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。各行政執(zhí)法部門要增強(qiáng)服務(wù)觀念，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂拉贊助。

46、認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。制定并落實(shí)校舍安全檢查與防范措施，明確區(qū)長為校舍安全第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為校舍安全直接責(zé)任人。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境和學(xué)校治安環(huán)境綜合整治，做好對學(xué)校飲食衛(wèi)生的監(jiān)督管理和對重大傳染病的預(yù)防。學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，提高廣大師生的交通、衛(wèi)生、消防等安全意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

47、加強(qiáng)對農(nóng)村教育的督查工作。重點(diǎn)督查“以區(qū)為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)的落實(shí)。開展“兩基”鞏固提高復(fù)查考核及中小學(xué)辦學(xué)水平評估活動(dòng)。我區(qū)將自20*年下半年起，進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)水平第二輪評估，準(zhǔn)備至20*年上半年將第二輪評估結(jié)束。具體安排是：20*－2005年，對直管6所中學(xué)（不含高中部）、3所小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10所中學(xué)、13所小學(xué)、1所民辦學(xué)校進(jìn)行評估，同時(shí)對二類學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。2005－2006年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)14所中學(xué)、20所小學(xué)、2所民辦學(xué)校進(jìn)行評估，同時(shí)對上年評估學(xué)校進(jìn)行抽查，對三類學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。2006－20*年，對剩余的三類學(xué)校進(jìn)行評估。使全區(qū)中小學(xué)校評估率達(dá)70－80%，對達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，用兩年時(shí)間整改，使其達(dá)標(biāo)。建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作的督導(dǎo)評估機(jī)制，監(jiān)督保障農(nóng)村教育改革和發(fā)展各項(xiàng)政策、措施的貫徹落實(shí)，并將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

48、廣泛動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳關(guān)心支持農(nóng)村教育的先進(jìn)事跡和農(nóng)村優(yōu)秀教師的模范事跡，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

49、區(qū)教育局要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面分析，準(zhǔn)確掌握全區(qū)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在的問題，制定切實(shí)可行的改革和發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的配套措施，保證規(guī)劃的實(shí)行和措施的落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。