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為進一步深化公共支出改革，完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，加強財政收支管理，提高財政資金使用效益，控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務，維護基層政權的穩(wěn)定。根據(jù)省政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點意見的通知》（*政辦[2003]29號）和省政府《關于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的通知》（*政[20*]13號）等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定《*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案》。

一、改革的指導思想

認真貫徹黨的*精神，以*重要思想為指導，按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，進一步調整和完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含辦事處，下同）財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、改革的基本原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預算法》的有關規(guī)定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調整方案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政不集中、不平調；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；

（三）財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定和程序審批。

三、改革的主要內容

（一）調整和完善區(qū)、鄉(xiāng)財政管理體制

按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和保護既得利益、讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及財權與事權相統(tǒng)一的原則，進一步調整和完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、社會保障、義務教育等基本支出需要，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力，確?；鶎诱嗾＿\轉。同時，采取切實可行的激勵機制，充分調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與農稅所實行一個機構、兩塊牌子，保留少數(shù)財政人員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報帳，其余財政人員主要轉向農業(yè)稅收征管，并實行區(qū)財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（農稅所）直管。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離

1、預算編制。每年由區(qū)財政部門按有關規(guī)定提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)財政具體指導意見編制鄉(xiāng)級財政預算。預算編制的原則：一是量入為出、適度從緊、收支平衡的原則；二是統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待、確保重點的原則；三是按實編排和定額包干相結合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算須經(jīng)本級人民代表大會審議批準，并報區(qū)財政局備案后方可執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在執(zhí)行中因特殊情況確需調整的，由本級人民政府報區(qū)財政部門審核，并提請本級人民代表大會審議和批準。未經(jīng)批準、審核，不得調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。調整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報告。

2、崗位設置。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所總預算會計及單位會計，在區(qū)會議核算中心成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算部（簡稱鄉(xiāng)財部，下同），負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計及單位會計的業(yè)務核算，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支管理和監(jiān)督。區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部設核算會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設財務經(jīng)辦員、征解會計。

鄉(xiāng)財部核算會計職責：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算和財力狀況做好均衡撥款，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結算，準確核算各項會計業(yè)務，與有關部門進行對賬，按月編制會計報表，并及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；負責財政票據(jù)的管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務經(jīng)辦員職責：負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進行收支結算，向區(qū)財政辦理收入報解、支出劃撥、備用金領取、補充等業(yè)務，并登記收入和支出備查帳，定期向區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部報帳；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算，并進行財務分析；負責向區(qū)財政領用、核銷票據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)征解會計職責：按原核算程序進行農業(yè)稅收核算。

3、帳戶設置。撤銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構設立的所有帳戶。由區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部在金融機構開設區(qū)財政分帳戶，分帳戶設“基本結算戶”、“工資專戶”、“支出專戶”和“稅收待解戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入繳入“基本結算戶”，所有支出根據(jù)資金性質，通過該戶分別撥到“工資專戶”或“支出專戶”?！肮べY專戶”專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補等的發(fā)放；“支出專戶”不得接收除“基本結算戶”撥款以外的收入，只能用于支出?！岸愂沾鈶簟庇糜诤怂汔l(xiāng)鎮(zhèn)征收的農業(yè)稅稅收。區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部在“基本結算戶”下設“財政預算內存款”、“財政預算外存款”、“專項資金存款”、“村級資金專戶”、“其他存款”等二級科目，分別進行核算。

4、收入上解。農業(yè)稅收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征解會計結算后，上繳區(qū)金庫，并將有關憑證及時傳送給區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部核算會計記帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入及其他收入，按照“票款同行”的原則，經(jīng)財務經(jīng)辦員結算后，全額繳入“基本結算戶”，并將結算報告單隨同收據(jù)記帳聯(lián)報區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部核算會計進行核算。上繳上劃其他收入時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務經(jīng)辦員通過“基本結算戶”上劃到區(qū)財政有關帳戶。上級部門補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入及財政調度資金等全部進入“基本結算戶”進行核算。

5、資金撥付。區(qū)財政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出總的原則是：先工資性支出、社會保障支出，后公務費、一般性支出。財政負擔的工資性支出、社會保障支出等根據(jù)年度預算，每月由區(qū)財政直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。公務費、一般性支出按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進度、財力許可、報賬及時等情況，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算撥付，資金統(tǒng)一從“基本結算戶”劃轉到“支出專戶”。對村級的財政補助資金等屬于村級收入的資金，由區(qū)財政直接撥付到“村級資金專戶”，實行村財鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、經(jīng)營管理部門加強審核監(jiān)督，確保村級資金專款專用。

6、票據(jù)統(tǒng)管。將財政性票據(jù)管理權上收到區(qū)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“憑證領票、限量供給、交舊換新、定期核銷、票款同行”的辦法進行管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務經(jīng)辦員統(tǒng)一到區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部辦理票據(jù)領、繳、銷，做到以票管收，嚴禁坐支。農業(yè)稅收票據(jù)按原方式進行管理。

7、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出不得突破年度預算指標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)區(qū)會計核算中心鄉(xiāng)財部按照預算審核后，交區(qū)政府采購中心統(tǒng)一辦理，采購資金按程序直接撥付供應商。

四、配套措施

（一）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不得供給經(jīng)費。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，切實防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報區(qū)政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。財力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保人員工資和必要的運轉經(jīng)費的前提下，應安排一定的資金用于償還債務。

（二）規(guī)范農村教育財務管理。按照“投入加大、職責分清、管理規(guī)范”的原則，抓好教育財務管理的規(guī)范工作：一是規(guī)范教育財務管理主體；二是規(guī)范教育財務管理范圍；三是規(guī)范教育經(jīng)費核算程序；四是規(guī)范教育財務監(jiān)管職責。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的管理。完善目標考核責任制，嚴格獎懲，充分促進和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和協(xié)稅護稅的積極性、主動性，千方百計提高可用財力，確?；鶎诱＿\轉。

（四）堅持民主理財。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財小組，負責討論決定重大財務收支活動。

（五）嚴明紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步提高對鄉(xiāng)財區(qū)管改革的認識，加強組織領導，規(guī)范操作程序，自覺接受紀檢、監(jiān)督、財政、審計等部門的財務檢查。嚴禁在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革之前私分集體資產(chǎn)、濫發(fā)錢物、轉移資金。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和體外循環(huán)等現(xiàn)象，區(qū)財政將在體制結算中直接劃扣違紀資金，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。