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為進(jìn)一步規(guī)范并加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加快全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性

在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。

近年來，在各級的共同努力下，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作取得了一定成效。但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消及農(nóng)產(chǎn)品市場價格的上揚(yáng)，農(nóng)民種田效益不斷提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級對承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、正確把握農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的基本原則

1、堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行。不論采取何種流轉(zhuǎn)形式，承包地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人都不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，不得借承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名進(jìn)行土地買賣或非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方應(yīng)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先接包權(quán)，堅(jiān)決制止農(nóng)戶將承包地以各種形式向外來非計(jì)劃移民（戶籍不在當(dāng)?shù)兀┗騽?wù)工人員流轉(zhuǎn)。

2、堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)的原則。承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個人不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，也不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶的承包地或以各種借口強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得將承包地收回抵頂欠款。任何組織和個人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行的任何形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)均視為無效。

3、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)的原則。承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金、入股分紅等收益，由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與接包方、受讓方、承租方、合股者協(xié)商，公平確定。流轉(zhuǎn)承包地的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。任何組織和個人擅自侵占、截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時，承包方對其在承包地上投入而提高生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

三、認(rèn)真做好農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)工作

1、建立健全機(jī)制，規(guī)范管理。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。一是縣、鄉(xiāng)兩級要盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，及時準(zhǔn)確地為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)的信息，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)合同的鑒證、項(xiàng)目推介等服務(wù)，為加快土地流轉(zhuǎn)提供組織保證和必要的手段；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確土地的用途和流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力和義務(wù)；三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同檔案管理，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理工作，及時辦理土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，建立完善土地檔案，并設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，及時查處土地糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。各級對有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式要大力提倡和鼓勵，并予以引導(dǎo)，大膽探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，最大限度地優(yōu)化配置土地資源。一是對無力耕種土地的農(nóng)戶，要堅(jiān)持群眾自愿與正確引導(dǎo)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿，引導(dǎo)其選擇適合自身特點(diǎn)的流轉(zhuǎn)形式；二是對有一技之長，有意棄耕進(jìn)城的農(nóng)戶，要積極為其提供合適的就業(yè)信息，開辟新的就業(yè)門路，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；三是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地集中發(fā)展，鼓勵大戶集約經(jīng)營，鼓勵農(nóng)場式經(jīng)營，鼓勵機(jī)械化經(jīng)營，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，把個體農(nóng)戶從繁重的土地勞動中置換出來從事二、三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或其它合作經(jīng)濟(jì)組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，用于連片規(guī)模開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效的名優(yōu)特產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的原料基地。同時，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，使得企業(yè)與農(nóng)民雙方得利。四是充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢,引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。

3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。各級要研究制定和完善土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策和扶持政策，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的切身利益，調(diào)動土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。一是通過政府補(bǔ)貼的形式，認(rèn)真開展農(nóng)民實(shí)用技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地,切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,引導(dǎo)更多農(nóng)民向外輸轉(zhuǎn)。同時，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)最大限度地錄用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，降低其對土地的依賴性。二是各級政府要安排土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶從資金扶持、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要按照銀行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，積極調(diào)整信貸政策，簡化貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，保障其租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地所需資金，加快規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐。四是對土地規(guī)模經(jīng)營大戶，國家糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策要優(yōu)先向其傾斜，并積極探索建立對規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，盡量避免和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶帶來損失。五是逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接,避免他們重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。不斷健全完善農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓其放心流轉(zhuǎn)土地。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

四、加強(qiáng)對農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心,是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。落實(shí)黨的農(nóng)村政策,最根本的是落實(shí)土地政策。各級政府要按照“三個代表”的要求,加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育,正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。各級政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排土地承包管理專項(xiàng)資金，用于土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)、經(jīng)營權(quán)證書和土地流轉(zhuǎn)合同的印發(fā)、檔案管理、土地承包糾紛調(diào)查處理等工作。各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé),做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究,掌握動態(tài)；指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；建立流轉(zhuǎn)合同檔案,妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。國土資源管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用、占用的管理，對以土地流轉(zhuǎn)為名，占用農(nóng)用土地搞非農(nóng)建設(shè)的單位和個人要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策,監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用,為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益,為土地流轉(zhuǎn)提供信息,做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）要選擇一批有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展承包土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)工作，逐步探索積累經(jīng)驗(yàn)，加快全市土地流轉(zhuǎn)步伐。