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為認(rèn)真貫徹落實黨的*大和市第二次黨代會及省、市農(nóng)村工作會議精神，加快我市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)全市旅游業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（1）發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展農(nóng)村旅游，以旅促農(nóng)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是把農(nóng)村旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然選擇。發(fā)展農(nóng)村旅游必然加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌；必然會促進(jìn)城市信息、資金和技術(shù)等資源加快向農(nóng)村的流動，從而加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，帶動農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。

（2）發(fā)展農(nóng)村旅游是構(gòu)建*和諧社會的重大舉措。我市農(nóng)村旅游資源豐富，文化底蘊深厚，現(xiàn)實和潛在的消費需求都非常旺盛，發(fā)展農(nóng)村旅游不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農(nóng)民眼界，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步延伸發(fā)展旅游的空間，盤活農(nóng)村資源，為構(gòu)建和諧*作出積極貢獻(xiàn)。

（3）切實增強加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感。近年來，我市旅游產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，旅游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)帶動作用已得到全社會的普遍重視。隨著國際國內(nèi)休閑旅游的興起，以“農(nóng)（牧）家樂”為代表的農(nóng)村旅游已成為我市旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點，并有力促進(jìn)了農(nóng)（牧）民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增色。至目前，全市已建成各類“農(nóng)（牧）家樂”270家，實現(xiàn)旅游綜合收入近億元，建成了敦煌南湖鄉(xiāng)、月牙泉村等一批農(nóng)村旅游示范村鎮(zhèn)和肅州區(qū)明珠風(fēng)情苑等一批高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游度假村。但從總體上看，我市農(nóng)村旅游發(fā)展不均衡，特色不鮮明，經(jīng)營管理比較粗放，基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，總體發(fā)展水平與市場需求還有一定的差距。因此，全市各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，加強組織協(xié)調(diào)，采取得力措施，推動農(nóng)村旅游再上新臺階。

二、加快全市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和原則

（4）全市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

今后幾年我市農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)文化旅游大市”的總目標(biāo)，依托豐富的資源優(yōu)勢，完善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)農(nóng)村旅游產(chǎn)品，加強農(nóng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村旅游的規(guī)模和實力，積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

預(yù)期奮斗目標(biāo)是：力爭用五年左右時間，培育建成10個特色型旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個特色型村組，30家高標(biāo)準(zhǔn)的星級農(nóng)（牧）家樂，培訓(xùn)1000名農(nóng)村旅游專業(yè)人才；全市鄉(xiāng)村“一日游”人數(shù)達(dá)到150萬人次左右，年均增長15%；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到4億元，旅游直接從業(yè)人員8000人以上，間接從業(yè)人員4萬人以上。

（5）全市發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)遵循的原則。

必須堅持社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署的原則。圍繞中央和省、市新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，把發(fā)展農(nóng)村旅游納入全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，通盤考慮，整體安排。從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，制定農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、政策和措施，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動功能，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。要本著保護(hù)與合理利用相結(jié)合、開發(fā)與傳承相結(jié)合的原則，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗文化的保護(hù)，有效處理好各類資源的關(guān)系，合理開發(fā)利用并不斷豐富農(nóng)村旅游資源，促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

必須堅持特色化、多樣化發(fā)展的原則。要因地制宜，開發(fā)形式多樣、富有特色的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，依托農(nóng)村資源優(yōu)勢和現(xiàn)代旅游消費求新、求異、求特的實際，拓寬農(nóng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，賦予農(nóng)村旅游鮮活的生命力。

三、完善科學(xué)規(guī)劃體系，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（6）科學(xué)制定農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門要加強引導(dǎo)，結(jié)合本地實際，堅持生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的方針，科學(xué)制定農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、突出特色、講求實效的原則，有重點、分層次地抓好農(nóng)村旅游示范點的建設(shè)。

（7）加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)旅游示范村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游重點景區(qū)（點）的基礎(chǔ)設(shè)施，按照規(guī)劃要求，重點突破，整體推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村旅游的供排水、供電、道路、衛(wèi)生設(shè)施、通線班車等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村旅游提供必要的發(fā)展條件。

（8）推進(jìn)農(nóng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大一線指導(dǎo)服務(wù)力度，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，增強旅游資源開發(fā)的科學(xué)性。要制訂鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村各旅游接待點提高接待服務(wù)條件，提升經(jīng)營管理水平。要逐步健全農(nóng)村旅游安全監(jiān)督和管理體系，創(chuàng)造和諧、舒適的農(nóng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

四、加強分類指導(dǎo)，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

（9）引導(dǎo)開辦一批特色“農(nóng)（牧）家樂”，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要充分挖掘獨具魅力的鄉(xiāng)土風(fēng)情和資源，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的“農(nóng)家樂”和開發(fā)趣味性、娛樂性、參與性強的特色農(nóng)村旅游項目結(jié)合起來，利用景區(qū)管理模式，指導(dǎo)“農(nóng)家樂”的開發(fā)建設(shè)。要引導(dǎo)經(jīng)營者突出產(chǎn)品和服務(wù)特色，著力增強“農(nóng)家樂”的親和性、差異性和特色性，力爭開辦一家就能形成一家的特色，并逐步形成品牌。

（10）大力做好農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作，要依托發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)事生活體驗游；依托地方特色的民俗風(fēng)情，開發(fā)民俗體驗游；依托農(nóng)民自樂班，把農(nóng)村文藝演出納入到旅游項目中來，把年俗文化、節(jié)慶文化等地方特色文化的元素融入到農(nóng)村旅游項目中來。民族地區(qū)要加快開發(fā)民族文化，積極開發(fā)民族特色旅游產(chǎn)品。要把農(nóng)村旅游與紅色旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、科教旅游緊密結(jié)合起來，精心打造一批小而精、短而特的農(nóng)村旅游產(chǎn)品，撬動和吸引不同游客的消費需求。同時，要注重依托農(nóng)村特有的材質(zhì)，開發(fā)土陶、編制、刺繡、剪紙等鄉(xiāng)土氣息濃厚的旅游商品和特色飲食，把觀光、休閑旅游延伸為體驗、參與、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、收獲的過程，從而延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民帶來更多更大的實惠。

（11）積極推進(jìn)旅游型小城鎮(zhèn)建設(shè)。要優(yōu)先開發(fā)地方特色突出、歷史文化悠久、旅游開發(fā)價值高的集鎮(zhèn)和村組，按照國家旅游局和建設(shè)部開發(fā)建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)的要求，加強旅游設(shè)施和功能的配套完善，開發(fā)建設(shè)一批特色型旅游小城鎮(zhèn)、旅游型小村莊，使其成為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的亮點，以特色化的旅游村鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、文化和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、加強宣傳促銷和行業(yè)管理，營造良好的農(nóng)村旅游環(huán)境

（12）加強農(nóng)村旅游的宣傳促銷。各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要按照“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”的要求，把農(nóng)村旅游宣傳作為市場開發(fā)工作的重要內(nèi)容，利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、節(jié)慶活動等多種宣傳媒介和手段，有針對性地開展宣傳促銷活動，拓寬農(nóng)村旅游銷售渠道，增加農(nóng)村旅游客源市場份額。旅游部門要加強市場調(diào)研和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)游客需求合理編排策劃旅游線路，加強重點景區(qū)（點）與農(nóng)村旅游點的聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，把成熟的農(nóng)村旅游產(chǎn)品逐步納入?yún)^(qū)域旅游促銷和精品旅游線路的范圍，擴大農(nóng)村旅游產(chǎn)品的影響力。要制作各類宣傳品，在主要游客聚集地設(shè)立農(nóng)村旅游宣傳促銷點，與旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)密切合作，大力推銷農(nóng)村旅游產(chǎn)品。要與城市周邊地區(qū)廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實行資源共享，市場互動，客源互送，促進(jìn)共同發(fā)展。

（13）切實加強對農(nóng)村旅游的行業(yè)管理。旅游、環(huán)保等部門要通過行業(yè)引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)健康向上的旅游文化，引導(dǎo)經(jīng)營者在旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)上，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境觀、生態(tài)觀，營造健康、文明、積極向上的旅游氛圍。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要加強對農(nóng)村旅游接待點食品衛(wèi)生、特種旅游項目的監(jiān)管，加強旅游衛(wèi)生、安全等方面的知識普及和宣傳，為農(nóng)村旅游業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。旅游部門要加強農(nóng)家樂星級評定工作，以評定促管理，進(jìn)一步提升和規(guī)范“農(nóng)（牧）家樂”的接待服務(wù)水平。要指導(dǎo)農(nóng)村旅游點、農(nóng)家旅館等旅游經(jīng)營單位和經(jīng)營者，建立健全農(nóng)村旅游企業(yè)經(jīng)營管理制度、合作規(guī)范和行業(yè)自律公約，加強行業(yè)自律。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障

（14）加強對農(nóng)村旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要把加快農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，成立農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策、發(fā)展措施的制定和落實等，以及解決發(fā)展中的問題。要制定科學(xué)的發(fā)展評價體系和考核制度，明確目標(biāo)和責(zé)任，定期考核。要采取定期輪訓(xùn)或建立工作聯(lián)系點的方式，提高基層干部發(fā)展和管理農(nóng)村旅游業(yè)的能力。同時，要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民以各種方式投入旅游開發(fā)經(jīng)營的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（15）加大對農(nóng)村旅游的扶持力度。各縣（市、區(qū)）要千方百計加大對農(nóng)村旅游發(fā)展的投入，爭取每年安排一定的資金，用于農(nóng)村旅游重點項目、人才培訓(xùn)、市場宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。要制定優(yōu)惠扶持政策，廣泛調(diào)動社會力量參與農(nóng)村旅游開發(fā)，鼓勵多種所有制形式投資農(nóng)村旅游，吸引社會資金和民間資本并鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營。旅游部門要加大宣傳，加強組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)劃一批布局合理、特色突出的農(nóng)村旅游景點和農(nóng)村旅游示范村鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門要把農(nóng)村旅游接待點和示范村鎮(zhèn)的建設(shè)納入新農(nóng)村示范點建設(shè)范圍，集中力量，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游接待點、示范點供排水、垃圾處理、街道硬化、綠化、美化和電力保障工作。交通部門要結(jié)合“村村通工程”優(yōu)先解決重點旅游景區(qū)和農(nóng)村旅游點的道路交通問題，適時合理安排通達(dá)農(nóng)村旅游點的班車線路。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要加強對旅游開發(fā)的信貸投入，尤其要加大面向農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模。

（16）加強農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)。旅游、勞動、教育、農(nóng)業(yè)、文化等有關(guān)部門要將農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)納入行業(yè)培訓(xùn)計劃，制定具體的人才培訓(xùn)規(guī)劃，利用冬春農(nóng)閑時節(jié)，通過送教上門、舉辦培訓(xùn)班、一對一幫扶等多種方式，開展多層次、多渠道的教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批善于管理、懂旅游的農(nóng)村旅游經(jīng)營者，培養(yǎng)一批善于創(chuàng)新、心靈手巧的農(nóng)村旅游“土”導(dǎo)游和從業(yè)人員，培養(yǎng)一批民俗文化演藝人才，提高農(nóng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游安全、旅游服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能。