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各工委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級(jí)各部門、各企事業(yè)單位：

為深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，努力創(chuàng)建平安*，現(xiàn)就開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)提出以下意見(jiàn)。

一、創(chuàng)建平安*活動(dòng)的意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨、全社會(huì)的重大政治任務(wù)。創(chuàng)建平安*活動(dòng)是全縣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。近年來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，通過(guò)全面實(shí)施社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定和治安大局的平穩(wěn)。但是，必須清醒地看到，當(dāng)前我們正處在人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜時(shí)期，影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然較多，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因此，各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立抓發(fā)展是政績(jī)，保平安也是政績(jī)的理念，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建平安*活動(dòng)的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把創(chuàng)建平安*活動(dòng)作為踐行“*”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施，及時(shí)研究解決平安創(chuàng)建工作中的困難和問(wèn)題，把各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，著力提高駕馭治安局勢(shì)的能力、正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量共同參與，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建平安*活動(dòng)，進(jìn)一步提高整體聯(lián)動(dòng)防范工程水平和效能，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，在全縣創(chuàng)建社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境和諧安寧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位，為努力實(shí)現(xiàn)*發(fā)展新跨越營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、平安創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)和實(shí)施步驟

（一）目標(biāo)

從*年開(kāi)始到2009年底，全縣達(dá)到州級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“三增強(qiáng)”，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力增強(qiáng)，駕馭治安局勢(shì)能力增強(qiáng)，服務(wù)改革發(fā)展能力增強(qiáng)；“四提高”，即人民群眾安全感明顯提高，刑事案件破案率明顯提高，人防、技防、物防水平明顯提高，專門小組工作成效明顯提高；“五降低”，即非正常上訪及重大群體性事件降低，刑事案件發(fā)案率降低，“兩搶一盜”、農(nóng)村偷牛盜馬等多發(fā)性、侵財(cái)型案件降低，治安案件升幅降低，重大治安災(zāi)害安全生產(chǎn)事故降低的目標(biāo)。

（二）實(shí)施步驟

*年，制定規(guī)劃，組織發(fā)動(dòng)階段。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在9月底以前對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)提出具體實(shí)施意見(jiàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。年內(nèi)開(kāi)展平安創(chuàng)建試點(diǎn)工作，并確定一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村社、平安單位的創(chuàng)建試點(diǎn)。

*年，重點(diǎn)突破階段。農(nóng)業(yè)銀行、計(jì)生局、電力公司、司法局、財(cái)政局、廣播電視局、民政局、峨曲古鄉(xiāng)、合姑洛鄉(xiāng)、瓦西鄉(xiāng)、峨曲古工委、審計(jì)局、縣委宣傳部、俄普工委、縣委機(jī)關(guān)、地方稅務(wù)局、典補(bǔ)鄉(xiāng)、縣委組織部、覺(jué)洛鄉(xiāng)等19個(gè)州級(jí)綜治模范單位和縣綜治成員單位，要率先達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

*年，整體推進(jìn)階段。48個(gè)縣級(jí)綜治單位和60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村社、單位達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

*年，全面實(shí)施階段。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社、單位均達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，鞏固深化階段。提高平安創(chuàng)建水平，完善平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的深入開(kāi)展。

四、工作措施

在平安創(chuàng)建活動(dòng)中，各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作，務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)抓好六大工作體系建設(shè)：

（一）整體聯(lián)動(dòng)防范體系建設(shè)

進(jìn)一步完善以社會(huì)面流動(dòng)犯罪、重點(diǎn)部位、社區(qū)、單位內(nèi)部、農(nóng)村行政區(qū)域邊際等的防范體系和分級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到無(wú)縫覆蓋。實(shí)施多警聯(lián)勤的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化警力配置，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的控制。落實(shí)要害部門、公共復(fù)雜場(chǎng)所、交通干線的人防、物防、技防措施。健全農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、戶四級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，提升技防物防水平，不斷完善以整體聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)為龍頭，以科技手段為重點(diǎn)，覆蓋社會(huì)面擴(kuò)大的技防網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。各基層單位要積極參與轄區(qū)組織的各種形式的治安聯(lián)防活動(dòng)，要廣泛組織黨員、團(tuán)員、民兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人等參與治安防范，建立多渠道、多行業(yè)的治安信息員隊(duì)伍，最大限度地把人民群眾組織起來(lái)，形成人人參與治安防范的工作格局。推進(jìn)治安防范專業(yè)化、社會(huì)化。要在城區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建由政府出資、綜治機(jī)構(gòu)管理、公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的專職治安巡邏隊(duì)。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體系建設(shè)

要積極探索和建立完善人民群眾安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作體系。建立健全公共安全防范、預(yù)防和處置群體性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。通過(guò)建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體系，確保一旦發(fā)生危及社會(huì)政治穩(wěn)定和公共安全的重特大事件，都能迅速反應(yīng)，迅速處置。健全國(guó)家安全人民防線組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)人民群眾國(guó)家安全意識(shí)。

建立健全矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，綜治委組織協(xié)調(diào)，司法所、調(diào)委會(huì)、公安派出所、法庭、信訪等有關(guān)力量參與的矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。要主動(dòng)化解社會(huì)矛盾糾紛，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，健全“四前”工作機(jī)制，即組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前。拓寬掌握和解決各種矛盾糾紛的渠道，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來(lái)，最大限度地消除各類不穩(wěn)定因素。要把涉及人民群眾切身利益、可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛作為排查調(diào)處的重中之重，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”。要深入研究基層矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善處置的機(jī)制和方法。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件，造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要按照中央和省五部委責(zé)任查究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任查究。

（三）“嚴(yán)打”整治工作體系

政法各部門要把“嚴(yán)打”方針貫徹到偵察、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)和日常工作中。進(jìn)一步完善治安形勢(shì)分析評(píng)估預(yù)測(cè)、工作決策部署、快速反應(yīng)、協(xié)作配合和經(jīng)費(fèi)保障等“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題的治安和針對(duì)區(qū)域的治安”的分類原則，以禁毒斗爭(zhēng)為龍頭，大力整治城鄉(xiāng)突出的治安問(wèn)題，重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力及有組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和犯罪，把犯罪、公路車匪路霸、城鄉(xiāng)盜搶、農(nóng)村偷牛盜馬、聚眾“打、砸、搶”等突出治安問(wèn)題作為打擊的重中之重，加大對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。因地制宜地開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委要建立健全治安形勢(shì)定期分析制度和對(duì)治安混亂地區(qū)、突出治安問(wèn)題定期排查制度。對(duì)治安問(wèn)題突出的重大工程建設(shè)周邊、企事業(yè)單位周邊、學(xué)校周邊、公路沿線等加強(qiáng)集中整治，鞏固整治成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）治安管理體系建設(shè)

以加強(qiáng)出租房屋管理為突破口，建立完善流動(dòng)人口管理集中機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理，把安置幫教的各項(xiàng)措施向監(jiān)所內(nèi)、向基層、向社會(huì)延伸，減少脫管、失管，有效減少刑釋解教人員重新違法犯罪，建立起刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品和危險(xiǎn)物品的管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，深入開(kāi)展專項(xiàng)清理，規(guī)范民用爆炸物品管理的硬件設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)職能。加強(qiáng)特種行業(yè)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、交通安全、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的規(guī)范管理，強(qiáng)化日常檢查，治理隱患，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。做好重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。

繼續(xù)把禁毒工作作為平安創(chuàng)建的切入點(diǎn)，全面落實(shí)禁毒綜合治理措施，深入推進(jìn)“凈土計(jì)劃”，強(qiáng)化禁毒工作力度，努力防止新的吸毒人員的滋生，對(duì)吸毒人員全面落實(shí)禁吸戒毒和“三幫一”等禁毒工作措施，全力遏制危害。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防、管理、控制艾滋病措施，堅(jiān)決防止艾滋病的傳播。

（五）法制道德教育體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德，開(kāi)展誠(chéng)信教育，不斷提高公民的道德素養(yǎng)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“四五”普法教育，充分發(fā)揮電視、廣播等新聞媒體作用，組織開(kāi)展“社會(huì)治安綜合治理集中宣傳月”和“1.24”法制宣傳日活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，開(kāi)展中小學(xué)道德法制集中教育活動(dòng)，全面提高干部群眾和青少年知法、懂法、守法、護(hù)法意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

要把平安創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造平安創(chuàng)建人人有責(zé)、個(gè)個(gè)參與的輿論氛圍。通過(guò)多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與平安創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，使創(chuàng)建活動(dòng)深深扎根于人民群眾之中，形成共建共享的良好局面。

（六）綜治組織體系建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)綜治組織建設(shè)。綜治辦機(jī)構(gòu)建設(shè)按中央、省、州要求，做到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)綜治辦編制落實(shí)，人員到位，健全工作制度、明確工作職責(zé)、規(guī)范工作程序。要進(jìn)一步完善綜治委專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)及工作制度。

加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭等基層綜治組織建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)裝備上向基層傾斜，堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化基層。健全完善以黨支部為核心的融治保、調(diào)解、巡邏、普法、幫教“五位一體”的綜治辦，加強(qiáng)綜治工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

五、保障機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。建立健全黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、綜治委組織實(shí)施、政法部門發(fā)揮職能作用、各部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾積極參與的平安創(chuàng)建工作機(jī)制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把平安創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門單位和城鄉(xiāng)基層。為確保平安*創(chuàng)建工作取得實(shí)效，縣委、縣政府決定，成立平安*創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把平安創(chuàng)建的各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)頭上，切實(shí)肩負(fù)起創(chuàng)建平安*的政治任務(wù)。

（二）制度保障機(jī)制。定期召開(kāi)五部門聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任查究制和一票否決權(quán)制。加強(qiáng)對(duì)綜合治理先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治安問(wèn)題突出或發(fā)生可防性重特大案件的單位和責(zé)任人實(shí)行黃牌警告、責(zé)任查究和一票否決。綜治成員單位特別是政法部門要充分發(fā)揮職能作用，緊密圍繞平安*創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)要求和基本任務(wù)，制定出具體的實(shí)施方案，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門的平安創(chuàng)建工作，在平安創(chuàng)建活動(dòng)中起好帶頭作用。

（三）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。平安創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，縣政府要在保證綜治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、見(jiàn)義勇為基金和群防群治經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把平安創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥，足額到位，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，接受審計(jì)，以保障平安創(chuàng)建活動(dòng)深入扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（四）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。平安創(chuàng)建工作納入縣委、縣政府年度綜治目標(biāo)考核?？h綜治委（辦）要加大日常督查力度，將平時(shí)了解到的情況作為平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。基層安全文明創(chuàng)建活動(dòng)和縣級(jí)綜治模范創(chuàng)建活動(dòng)合并在平安創(chuàng)建活動(dòng)中，每年年終，縣上將命名一批平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位。各級(jí)黨委、政府要把平安創(chuàng)建工作實(shí)績(jī)作為考察、考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的地方、單位和個(gè)人，要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)創(chuàng)建工作不力、責(zé)任不落實(shí)、治安問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方，要按照綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定，堅(jiān)決行使一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。