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為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

1、以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州，以提高工作效率和服務(wù)水平為重點，以便民便商為切入點，以企業(yè)滿意和群眾滿意為目標(biāo)，努力營造開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、和諧奮進(jìn)的人文環(huán)境，著力提升州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境競爭力，為全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供有力保證。

二、營造開放開明的政策環(huán)境

2、全面清理有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)政策。取消一切政策歧視，非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、土地使用、財稅政策、社會保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護(hù)、產(chǎn)品定價、職稱評定、政府采購、招投標(biāo)、評選先進(jìn)、授予榮譽稱號以及各種優(yōu)惠政策方面享受與公有制企業(yè)同等待遇。（牽頭單位：州委政研室、州政府研究室、州政府法制辦；責(zé)任單位：州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州國稅局、州地稅局、州財政局、州國土資源局、州人事局、州勞動和社會保障局、州綜合招投標(biāo)辦、州招投標(biāo)中心、州總工會等相關(guān)部門）

3、突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省工商局《關(guān)于突破性做好市場主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場主體又好又快發(fā)展的決定》，切實降低準(zhǔn)入門檻，簡化準(zhǔn)入程序，縮短準(zhǔn)入時間，培育市場主體。（責(zé)任單位：州工商局）

4、保證符合條件的項目建設(shè)用地。積極爭取國家、省的用地指標(biāo)，加大土地折抵、置換力度，深入挖掘潛在土地資源，搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和州以上重點項目建設(shè)用地需要。（牽頭單位：各級政府；責(zé)任單位：州國土資源局）

5、解決項目建設(shè)“進(jìn)場難”問題。征地拆遷要按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)償費做到?？顚Ｓ?、及時足額發(fā)放，切實維護(hù)失地農(nóng)民、拆遷居民的合法權(quán)益。對已依法取得補(bǔ)償安置費用又無理取鬧、干擾項目進(jìn)場的人員，當(dāng)?shù)卣?等部門要及時采取相應(yīng)措施排除干擾，違反法律的要依法追究法律責(zé)任。（牽頭單位：項目所在地政府；責(zé)任單位：州*局、州國土資源局、州建委、州房管局、州林業(yè)局、州移民局）

6、簡化規(guī)劃環(huán)評和專項評價。對已進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且符合規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意后，環(huán)境影響評價工作要適當(dāng)簡化。對符合產(chǎn)業(yè)政策、對環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項目，可只編制環(huán)境影響報告表。文物、水利、國土資源等部門要按照審批權(quán)限，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區(qū)域并向社會公布，對重點控制區(qū)域以外的建設(shè)項目，簡化評價審批手續(xù)。（責(zé)任單位：州環(huán)保局、州文體局、州水利局、州國土資源局）

7、為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的勞動力和人才支撐。加大對勞動者技能和素質(zhì)培訓(xùn)，做好城鄉(xiāng)勞動力資源儲備和供給。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場和人才市場建設(shè)，制定各行業(yè)、專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動力資源供求指導(dǎo)目錄，建立供求信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動力合理流動。加快人才“綠色通道”建設(shè)，落實《州委州政府關(guān)于大力優(yōu)化人才環(huán)境的決定》，確保重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的人才需求。（牽頭單位：州委組織部、州人才辦；責(zé)任單位：州人事局、州勞動和社會保障局）

8、落實國家、省出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。用好、用足國家西部大開發(fā)和國家、省對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的各項稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：各級政府；責(zé)任單位：州國稅局、州地稅局、州民宗委、州扶貧開發(fā)辦）

9、拓展多元高效的融資渠道。進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間資本投資和融資，逐步拓寬民間資本的投融資渠道。金融主管部門應(yīng)采取有效措施，及時宣傳國家金融政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用足金融政策。采取措施吸引各股份制商業(yè)銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)來我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動郵政儲蓄銀行改革，積極爭取政策多辦村鎮(zhèn)銀行。鼓勵發(fā)展財務(wù)公司、金融租賃公司、資產(chǎn)評估、資信評級、投融資咨詢、基金管理等中介機(jī)構(gòu)，提供多元化的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：州人行、州銀監(jiān)局）

10、進(jìn)一步完善企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵各類民間投資者參與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建，盡快形成覆蓋全州的擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府要逐步擴(kuò)充中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范運作。（牽頭單位：各級政府；責(zé)任單位：州人行、州經(jīng)委、州財政局）

11、改進(jìn)戶籍和出入境管理。凡到我州投資、興辦實業(yè)或經(jīng)商的外地公民，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源，均可自愿申請本人及隨其共同居住的直系親屬落戶我州，在子女入學(xué)、就業(yè)、社會保障等方面一視同仁。凡在我州工商部門登記注冊的企業(yè)人員，無論是否有我州常住戶口，均可在企業(yè)所在地*機(jī)關(guān)申辦赴香港、澳門從事商務(wù)活動的有關(guān)手續(xù)。（牽頭單位：州*局；責(zé)任單位：州教育局、州人事局、州勞動和社會保障局）

三、營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

12、深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。本著服務(wù)至上、發(fā)展優(yōu)先的原則，以便民便商為重點，以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提高工作效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、否定報備制、工作補(bǔ)位制和過錯追究制，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。強(qiáng)化行政效能問責(zé)和績效考評，對不作為、慢作為和亂作為等行為依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)處理。（牽頭單位：州紀(jì)委、州監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級各部門）

13、大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和公共事務(wù)公開。認(rèn)真落實中央、省關(guān)于黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)公開的規(guī)定，按照公開為原則、不公開為例外的要求，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點推進(jìn)辦事流程公開、熱點問題公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，提高公開的質(zhì)量和效果。所有具有審批、收費、執(zhí)法職能的部門，都必須根據(jù)各自的服務(wù)對象和范圍，對各自的職責(zé)、權(quán)限、程序、時限、依據(jù)、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、承辦人員等實質(zhì)性內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、公共事務(wù)網(wǎng)上公開，逐步開通網(wǎng)上申報、查詢、受理、投訴等便民公共服務(wù)項目。（牽頭單位：州委辦公室、州政府辦公室、州紀(jì)委、州監(jiān)察局；責(zé)任單位：各級各部門）

14、深入清理行政審批事項。建立行政審批事項公示制，定期對涉企涉民的行政審批事項進(jìn)行清理，編制行政審批事項目錄，載明審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、期限、程序等，在政府網(wǎng)站和*日報上公布。加強(qiáng)對行政審批事項目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁各部門自行設(shè)定行政審批事項，嚴(yán)禁以任何形式變相審批，嚴(yán)禁將下放的審批權(quán)力上收，嚴(yán)禁在合法審批事項中增設(shè)附加條件和程序，嚴(yán)禁借行政審批之機(jī)搭車收費或提供強(qiáng)制性服務(wù)。（牽頭單位：州編辦、州法制辦、州監(jiān)察局；責(zé)任單位：有行政審批職能的部門）

15、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。建立設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的行政服務(wù)中心，構(gòu)建便民便商的服務(wù)平臺。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，除國家安全和保密事項外，縣市部門的審批及相關(guān)服務(wù)事項都應(yīng)進(jìn)入本級行政服務(wù)中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。將審批事項分成便民、鼓勵發(fā)展、一般控制、嚴(yán)格控制和特殊五種類型，實行分類管理。便民類和鼓勵發(fā)展類事項，做到即到即辦；一般控制類和嚴(yán)格控制類事項，在3至5個工作日內(nèi)辦結(jié)；特殊類事項，在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。建立完善首問負(fù)責(zé)、聯(lián)審聯(lián)辦、投資代辦、網(wǎng)上審批等制度，消除行政審批過程中的“梗阻”。（牽頭單位：州政府辦公室；責(zé)任單位：各縣市政府、縣市行政服務(wù)中心、州編辦、州法制辦、州監(jiān)察局、有行政審批職能的部門）

16、建立重點項目“綠色通道”。開展重點投資項目優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，對州重點建設(shè)項目和大型招商項目，開辟“綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、急事急辦、跟蹤服務(wù)。對項目所需的土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商和稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)，明確有關(guān)部門實行全程服務(wù)，嚴(yán)禁任何部門以服務(wù)為名違規(guī)收取費用。推行辦理情況回執(zhí)制度，為企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的部門負(fù)責(zé)將辦理情況回執(zhí)單交項目建設(shè)單位或企業(yè)填寫，并及時報同級優(yōu)化辦。（牽頭單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州招商局；責(zé)任單位：縣市行政服務(wù)中心、州國土資源局、州規(guī)劃局、州環(huán)保局、州工商局、州國稅局、州地稅局等相關(guān)部門）

17、嚴(yán)格規(guī)范收費和罰款行為。定期審核、編制涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費項目目錄，列出項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)，在政府網(wǎng)站和*日報上公布。執(zhí)收部門進(jìn)企業(yè)收費必須出示收費許可證，對有上下限額的收費項目，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在行政服務(wù)中心設(shè)立綜合收費大廳，凡與本級行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費一律實行集中收取，直接進(jìn)入財政專戶。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，堅決取消罰沒收入“按比例留成”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，確保實現(xiàn)收繳分離、罰繳分離、收支脫鉤。任何地方和部門嚴(yán)禁以各種形式下達(dá)收費罰款指標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰款與工作經(jīng)費、工資津貼和考核獎懲及業(yè)績掛鉤。（牽頭單位：州財政局、州物價局；責(zé)任單位：州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州糾風(fēng)辦、縣市行政服務(wù)中心、各執(zhí)收執(zhí)罰部門）

18、簡化涉企年檢和報表。對企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗事項和要求企業(yè)上報的報表進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級要求外，其他年檢事項和報表一律取消。對保留的年檢事項，要進(jìn)一步簡化手續(xù)，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、集中辦理，逐步推行網(wǎng)上年檢。商標(biāo)、廣告、合同以及法定代表人等專業(yè)培訓(xùn)，不得作為開業(yè)、年檢以及有關(guān)許可證核發(fā)、年審的條件。有關(guān)會員、咨詢服務(wù)、上網(wǎng)等費用的收取，不得作為辦理證照和年檢的前提條件。嚴(yán)禁在年檢時搭車收費、搭車攤派、搭車征訂報刊等行為。（牽頭單位：州經(jīng)委、州工商局、州統(tǒng)計局；責(zé)任單位：州商務(wù)局、涉企年檢年審的部門）

19、規(guī)范各類涉企評比達(dá)標(biāo)表彰和培訓(xùn)考察活動。鞏固和深化清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動的成果，確保保留項目規(guī)范操作，已經(jīng)撤銷的項目不反彈。對以收費為目的，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害企業(yè)及其他組織合法權(quán)益的各種評比達(dá)標(biāo)行為，堅決予以查處。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動，涉企培訓(xùn)應(yīng)以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以提高職工職業(yè)技能為目的。涉企培訓(xùn)須由承辦單位向同級優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，培訓(xùn)收費按價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)格控制組織各類市場主體參加學(xué)習(xí)、考察、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核和學(xué)會、協(xié)會、研究會等活動。確需開展這些活動的，須由承辦單位向同級優(yōu)化辦申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。誰組織、誰出錢，一律不得向企業(yè)收取、攤派任何費用。（牽頭單位：州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州優(yōu)化辦、州糾風(fēng)辦；責(zé)任單位：州經(jīng)委、州民政局、州物價局、各行政執(zhí)法部門）

20、完善對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。切實加強(qiáng)對土地、房地產(chǎn)、環(huán)境評價、資產(chǎn)評估、工程造價審計、安全生產(chǎn)評價、稅務(wù)、會計、法律服務(wù)等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實解決政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。各行政執(zhí)法部門不得開辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開辦的要立即停辦或徹底脫鉤。不準(zhǔn)強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測、維修、評估、設(shè)計、咨詢、法律、商業(yè)保險等相關(guān)服務(wù)。按照公平、擇優(yōu)的原則，選擇公正誠信、力量雄厚的中介機(jī)構(gòu)到行政服務(wù)中心中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)執(zhí)業(yè)，打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)行政審批與中介機(jī)構(gòu)配套服務(wù)。各類行業(yè)協(xié)會吸收會員必須按照自愿的原則，不得強(qiáng)制要求管理服務(wù)對象入會。對那些仍然依托行政管理部門，變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)和收費的中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等，堅決予以查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對弄虛作假、損害投資者和企業(yè)利益，造成惡劣影響的社會中介機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅查處。（牽頭單位：州工商局、州民政局、州監(jiān)察局、州工商聯(lián)、各行政服務(wù)中心；責(zé)任單位：有監(jiān)管職能的各主管部門）

21、健全完善州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、骨干企業(yè)和定期與民營企業(yè)主對話制度。對重點項目和投資規(guī)模大、科技含量高、預(yù)期創(chuàng)稅大戶以及產(chǎn)業(yè)鏈長、安排就業(yè)多的企業(yè)，確定一名州級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，定期召開州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)主聯(lián)系座談會，及時有效協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)單位和企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。（牽頭單位：州工商聯(lián)、州發(fā)改委、州經(jīng)委、州商務(wù)局；責(zé)任單位：州委辦公室、州政府辦公室）

四、營造規(guī)范公正的法治環(huán)境

22、深化企業(yè)周邊和重點項目建設(shè)治安環(huán)境治理。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、分級屬地管理的原則，企業(yè)、重點項目所在地黨委、政府要切實承擔(dān)起第一責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和重點項目建設(shè)秩序的問題。對干擾破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，堅決依法予以打擊，對失職、瀆職的國家機(jī)關(guān)工作人員堅決依法依紀(jì)追究責(zé)任。對故意傷害、綁架、勒索企業(yè)經(jīng)營者和項目投資者，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、阻擾施工、強(qiáng)行承包工程、索要“保護(hù)費”、“提成費”等違法犯罪行為，政法機(jī)關(guān)要依法予以打擊。對誣告陷害、打擊報復(fù)，給企業(yè)經(jīng)營者和項目投資者帶來損失的，依法予以嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁借征地、拆遷、補(bǔ)償，向項目投資者和建設(shè)單位索要錢物、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行供料及提出其他不合理要求。（牽頭單位：州委政法委；責(zé)任單位：州法院、州檢察院、州*局、州司法局，企業(yè)和項目所在地黨委、政府）

23、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真落實關(guān)于整頓和規(guī)范市場秩序的各項規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范綜合招標(biāo)投、政府采購、土地招拍掛和國有產(chǎn)權(quán)出讓等“四項制度”，建設(shè)陽光市場；規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各類欺詐、傳銷、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、坑害投資者和消費者、惡意拖欠及逃廢債務(wù)和偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，保護(hù)依法經(jīng)營、公平競爭，切實維護(hù)市場秩序。（牽頭單位：州政府辦公室；責(zé)任單位：州監(jiān)察局、州國土資源局、州國資委、州財政局、州法院、州檢察院、州*局、州工商局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局、州食品藥品監(jiān)督局、州文體局、州綜合招投標(biāo)辦、州招投標(biāo)中心）

24、規(guī)范檢查行為。實行涉企檢查備案制，涉企檢查應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復(fù)的原則，切實減少檢查頻次。除涉及公共安全、上級安排的突擊性檢查等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件，可先檢查后備案(檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)補(bǔ)辦)外，其他檢查都必須事先報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案，申領(lǐng)涉企檢查備案通知書。未經(jīng)備案，任何單位和個人均不得進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查。到企業(yè)進(jìn)行檢查，須出示涉企檢查備案通知書，表明身份，并向企業(yè)說明檢查的內(nèi)容、時限以及舉報、投訴電話，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)負(fù)責(zé)人，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。除縣市以上*機(jī)關(guān)部署的統(tǒng)一清查行動或追捕重特大案件查緝犯罪嫌疑人、重大逃犯行動外，對私人住宅及外來客商入住的賓館、飯店的房間，無確鑿的違法證據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何部門和工作人員均不得檢查、搜查。對經(jīng)過我州境內(nèi)的各種車輛，*、交通、林業(yè)等部門在實施檢查時，要文明執(zhí)法，對其違法違章行為的處理，要堅持教育為主、處罰為輔的原則。（牽頭單位：州法制辦、州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州糾風(fēng)辦；責(zé)任單位：州檢察院、州*局、州交通局、州林業(yè)局、各行政執(zhí)法部門）

25、實行首次改正和重大處罰備案制。對企業(yè)輕微違法行為，要責(zé)令其先行改正，并提供政策法律指導(dǎo)幫助整改，整改合格的不予處罰；因未提供政策法律指導(dǎo)而導(dǎo)致整改不到位的，不得給予處罰；對企業(yè)一般違法行為，要從教育和有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，從輕或減輕處罰。執(zhí)法部門作出數(shù)額較大的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰以及查封賬目和查封、扣押、沒收財物等對企業(yè)有重大影響的行政強(qiáng)制措施，要履行必要的審批和聽證程序。重大行政處罰決定，在作出決定后15日內(nèi)必須報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（牽頭單位：州法制辦；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

26、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。積極探索相對集中行政處罰權(quán)制度改革，提高行政執(zhí)法的效率和水平。各級執(zhí)法部門要完善規(guī)范行政執(zhí)法的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。要認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)和教育，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)。任何部門不得雇用臨時人員執(zhí)法。要增強(qiáng)公正執(zhí)法意識，強(qiáng)化權(quán)限意識、證據(jù)意識和自覺接受監(jiān)督的意識，杜絕發(fā)生耍特權(quán)，隨意扣押、查封、凍結(jié)、沒收財產(chǎn)、隨意停業(yè)整頓、吊扣證照等違法違紀(jì)行為。對企業(yè)或個人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，任何部門不得干預(yù)。（牽頭單位：州法制辦、州監(jiān)察局；責(zé)任單位：各執(zhí)法部門）

27、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法過程中，公平對待各類市場主體，嚴(yán)禁雙重標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟制度的作用，依法監(jiān)督各類行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和濫用職權(quán)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法予以查處，確保公正執(zhí)法。（牽頭單位：州法制辦、州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州法院；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

28、加大對企業(yè)的法律服務(wù)力度。逐步完善法律服務(wù)市場，司法部門要積極幫助企業(yè)設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)，大力扶持、指導(dǎo)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處等機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。要通過發(fā)放法律宣傳資料、開展普法教育、提供法律援助等方式，逐步提高公民、法人和其他組織，特別是企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者知法、懂法、守法、用法的水平。州內(nèi)企業(yè)和投資者在投資經(jīng)營過程中，遇到各種矛盾和糾紛，權(quán)益受到侵害，需要提供法律維權(quán)服務(wù)的，由州委政法委協(xié)調(diào)各司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。（牽頭單位：州委政法委；責(zé)任單位：州法院、州檢察院、州*局、州司法局）

29、拓寬信訪舉報渠道，實行實名有獎舉報。州和縣市均設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，認(rèn)真落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理辦法和實名舉報損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為獎勵辦法，凡具有執(zhí)法職能的部門均應(yīng)設(shè)立舉報電話向社會公開，鼓勵支持人民群眾、投資者、企業(yè)法定代表人等通過電話、來信、來訪、電子郵件等形式，投訴、舉報黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法行為。（牽頭單位：州紀(jì)委、州監(jiān)察局；責(zé)任單位：州財政局、州工商聯(lián)、州優(yōu)化辦）

五、營造和諧奮進(jìn)的人文環(huán)境

30、深入開展宣傳教育。開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育，教育和引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步解放思想，牢固樹立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，在全社會強(qiáng)化重商、親商、護(hù)商、安商和尊重納稅人、保護(hù)投資者的開放意識，增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感和自覺性。大力弘揚求真務(wù)實精神，堅持以人民群眾滿意不滿意、投資經(jīng)營者方便不方便作為衡量各項工作的重要標(biāo)志，努力把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做深做實。（牽頭單位：州委宣傳部；責(zé)任單位：州委州直機(jī)關(guān)工委、州直各部門、各級黨委）

31、充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。圍繞開放活州，通過新聞媒體和對外經(jīng)濟(jì)、文化交流等多種形式，及時宣傳我州優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的舉措和效果，大力宣傳執(zhí)法規(guī)范、工作高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的先進(jìn)典型，總結(jié)宣傳州內(nèi)外客商在我州積極創(chuàng)業(yè)、快速發(fā)展的好典型，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型予以曝光，形成“人人關(guān)心經(jīng)濟(jì)環(huán)境、共同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、悉心愛護(hù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的社會氛圍。同時，積極推介我州的特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目和名牌產(chǎn)品，提升我州的知名度和美譽度，塑造我州全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放良好形象。（牽頭單位：州委宣傳部；責(zé)任單位：州商務(wù)局、州經(jīng)委、州文體局、*日報社、州廣電局、州政府公眾信息網(wǎng)、各有關(guān)單位）

32、大力推進(jìn)誠信建設(shè)。積極開展A級信用州和全省最佳金融信用縣市創(chuàng)建活動，并以此推動政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信創(chuàng)建活動。積極倡導(dǎo)政府重承諾守信譽、企業(yè)重合同守信用、個人重公德守信義的良好風(fēng)尚，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，形成遵紀(jì)守法、誠實守信、以誠興業(yè)的社會氛圍。（牽頭單位：州政府辦公室、州人行、州文明辦、州工商局；責(zé)任單位：州*局、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監(jiān)局、州建委、州交通局、州人口和計生委、州教育局、州勞動和社會保障局、州人事局、州招投標(biāo)中心，各金融單位等）

33、努力改善人居環(huán)境。按照生態(tài)立州的要求，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、節(jié)約利用和保護(hù)自然資源，搞好大氣污染和水污染治理。搞好環(huán)境的凈化、綠化、美化、亮化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，切實搞好醫(yī)療、教育、文化、休閑、娛樂、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適方便的生產(chǎn)、生活環(huán)境。（牽頭單位：州建委；責(zé)任單位：州規(guī)劃局、州環(huán)保局、州水利局、州交通局、州衛(wèi)生局、州教育局、州文體局）

34、進(jìn)一步抓好精神文明建設(shè)。把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境納入文明創(chuàng)建的重要方面，把群眾滿意和企業(yè)滿意作為文明創(chuàng)建的重要標(biāo)準(zhǔn)，深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明戶等多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。樹立文明質(zhì)樸、誠實熱情、務(wù)實守信、勤奮高效的*形象，營造競爭進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、文明健康、奮發(fā)向上的人文環(huán)境?！肌剑款^單位：州委宣傳部；責(zé)任單位：州文明辦、州廣電局、州文體局、州總工會、團(tuán)州委、州婦聯(lián)）

六、建立長效機(jī)制

35、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)和群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和對職能部門考評的重要內(nèi)容。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)同志為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要共同抓。（責(zé)任單位：各級各部門）

36、構(gòu)建服務(wù)及監(jiān)督平臺。健全完善行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、政府采購中心及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心等行政服務(wù)平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站，建成州與省和縣市三級聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督平臺，對行政執(zhí)法、政府采購、政務(wù)公開等實行實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估。（牽頭單位：州政府辦公室；責(zé)任單位：州紀(jì)委、州監(jiān)察局、州發(fā)改委、州財政局、州法制辦、州國家保密局，各縣市政府）

37、完善評議評價及考核獎懲機(jī)制。建立以便民便商為重點，“兩提高、兩滿意”（提高工作效率和服務(wù)水平，讓企業(yè)滿意和群眾滿意）為目標(biāo)的評價體系，結(jié)合政務(wù)環(huán)境評議，定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行評議評價，評議評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。同時，制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核獎懲辦法，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入部門的工作考核。對優(yōu)勝單位，給予表彰獎勵；對評定為不合格等次的單位，取消評先資格，予以通報批評并責(zé)令整改，單位主要負(fù)責(zé)人向州委、州政府作出檢查；對連續(xù)兩年被評定為不合格等次的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。（牽頭單位：州糾風(fēng)辦、州優(yōu)化辦、州工商聯(lián)；責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委組織部、州監(jiān)察局、州人事局）

38、實行責(zé)任追究制。按照干部管理權(quán)限和分級負(fù)責(zé)的原則，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)責(zé)任部門、單位和有關(guān)責(zé)任人，依照省委、省政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定（試行）》和州委、州政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。造成嚴(yán)重后果的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：州紀(jì)委、州委組織部、州監(jiān)察局、州人事局；責(zé)任單位：州優(yōu)化辦、州糾風(fēng)辦）

39、建立聯(lián)席會議制。州優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成員單位聯(lián)席會議，研究制定工作計劃和部署有關(guān)工作，交流和通報優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況，聽取有關(guān)部門和單位的工作報告，及時研究解決工作中的重大問題。（牽頭單位：州優(yōu)化辦；責(zé)任單位：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

40、本意見自公布之日起施行。州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的若干意見》（*州發(fā)［20*］1號）同時廢止。