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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府各部門：

為了激活我市房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[20*]18號(hào)）和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（*政發(fā)[20*]29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力強(qiáng)。促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，助推市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)水鄉(xiāng)園林特色現(xiàn)代*的重要舉措；是拉動(dòng)投資增長，促進(jìn)住房消費(fèi)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段；是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市競爭力的重要途徑；是提高居民住房水平，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。全市各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，將之作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目的，深化住房制度改革，建立市場化的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其目標(biāo)是：今后三年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增幅達(dá)到15%以上；至2005年底，合作集資建房和城區(qū)私人建房得到有效控制和規(guī)范；到20*年底，初步建立適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)不同層次需求的住房市場化供應(yīng)體系；到20*年底，全市城區(qū)住房商品化率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30㎡。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。

二、科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照“控制老城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新城區(qū)拓展”的城市發(fā)展要求，以集中規(guī)模發(fā)展為主導(dǎo)，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

（一）限制零星分散建設(shè)。城市規(guī)劃部門要根據(jù)舊城改造需要，科學(xué)編制舊城改造規(guī)劃；對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在舊城區(qū)現(xiàn)有空地和拆除危舊房后的空地，符合居住小區(qū)建設(shè)條件的，納入舊城改造規(guī)劃整體開發(fā)；舊城區(qū)危舊居民住宅需改造的，由市房管部門核準(zhǔn)后，可按規(guī)劃實(shí)施改造；企業(yè)改制解困時(shí)需建設(shè)職工解困房，不得利用老城區(qū)不符合用地規(guī)劃的存量地建設(shè)，引導(dǎo)解困房向新區(qū)集并建設(shè)；企業(yè)改制后協(xié)解職工集中居住區(qū)危房改造，其土地市政府已劃撥給城投公司的，經(jīng)房管部門鑒定后，由市城投公司組織建設(shè)；除符合規(guī)劃的舊城改造項(xiàng)目外，今后停批園林城區(qū)老城區(qū)零星分散的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；園林城區(qū)新區(qū)住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)模開發(fā)，單個(gè)小區(qū)開發(fā)用地規(guī)模必須達(dá)到5萬㎡以上；通過幾年努力，集中建成3－5個(gè)10萬㎡以上的住宅小區(qū)。

（二）引導(dǎo)住宅小區(qū)集并建設(shè)。城市規(guī)劃部門要將新建住宅統(tǒng)一納入住宅小區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同層次住房消費(fèi)需求，合理布局商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、廉租房等建設(shè)區(qū)位，科學(xué)編制園林城區(qū)新區(qū)住宅小區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)住宅小區(qū)集并規(guī)模建設(shè)。房管部門要加強(qiáng)住房消費(fèi)市場預(yù)測，編制不同類型住房中長期和年度建設(shè)計(jì)劃，由市發(fā)改委將房管部門所編制的住房建設(shè)計(jì)劃納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；商品房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)達(dá)到總建設(shè)計(jì)劃的80%，經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷房、廉租房的建設(shè)規(guī)?？刂圃诳偨ㄔO(shè)計(jì)劃的20%以內(nèi)。

（三）加強(qiáng)園林城區(qū)村居民私房建設(shè)控管。嚴(yán)格控制私宅用地審批，今后園林辦事處宅基地供地對(duì)象只限于納入宅基地臺(tái)帳管理的祖居戶，已供宅基地不得私下轉(zhuǎn)讓。園林辦事處要結(jié)合村居規(guī)劃，鼓勵(lì)祖居戶建設(shè)“兩戶一基”和“多戶一基”單元房。今后不再向園林城區(qū)拆遷戶和祖居戶提供單戶宅基地，拆遷戶實(shí)行貨幣補(bǔ)償購房或統(tǒng)一建拆遷還建房。

三、嚴(yán)格控管，建立房地產(chǎn)用地統(tǒng)一儲(chǔ)備供應(yīng)制度

城區(qū)房地產(chǎn)用地要實(shí)施土地儲(chǔ)備，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)”的機(jī)制。園林城區(qū)老城區(qū)存量土地，由市土地收購儲(chǔ)備中心與現(xiàn)使用者協(xié)商形成收儲(chǔ)意向后，納入市土地收購儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)地價(jià)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，按照“參考周邊地區(qū)土地收購價(jià)格，保障原土地使用者合理收益”的原則，由市土地收購儲(chǔ)備中心給付原土地使用者一定收購資金予以儲(chǔ)備，各單位不得私下轉(zhuǎn)讓或建房；依法破產(chǎn)企業(yè)的土地處置，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)抵押土地的處置都要經(jīng)收購儲(chǔ)備或批準(zhǔn)協(xié)轉(zhuǎn)。今后房地產(chǎn)項(xiàng)目和行政事業(yè)單位辦公設(shè)施項(xiàng)目在新城區(qū)的用地統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備庫供應(yīng)，由市土地收購儲(chǔ)備中心委托土地交易中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；嚴(yán)禁城區(qū)各村居私下向單位和開發(fā)商供地，以及超出宅基地臺(tái)帳名冊(cè)供應(yīng)宅基地。國土部門根據(jù)用地需求預(yù)測，編制年度供地計(jì)劃，建立用地計(jì)劃公告制度。市土地收購儲(chǔ)備中心要加大土地儲(chǔ)備工作力度，為房地產(chǎn)及行政事業(yè)單位辦公設(shè)施用地提供土地，并根據(jù)市場供求現(xiàn)狀和市國土部門年度用地計(jì)劃適度限量供地，合理調(diào)控地價(jià)。

四、加大力度，拓寬融資渠道

（一）開放房地產(chǎn)開發(fā)市場。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來本市城區(qū)參與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目競爭；支持市域內(nèi)具有資信優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過增資擴(kuò)股，收購兼并和資產(chǎn)重組等形式，形成一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)或大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）加大金融支持力度，提高居民購房能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和項(xiàng)目加大貸款力度。繼續(xù)實(shí)行住房公積金個(gè)人購房抵押貸款，將個(gè)人最高可貸額從5萬元提高至8萬元。培育和發(fā)展住房置業(yè)擔(dān)保中介組織，發(fā)揮住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，加大商業(yè)銀行個(gè)人住房抵押貸款力度。開拓存量住房交易貸款和住房裝飾裝修貸款等新的金融業(yè)務(wù)。

五、改善環(huán)境，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系

（一）清理不合理收費(fèi)。對(duì)符合城市規(guī)劃的一般性商品房項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)國家和省清理收費(fèi)的各項(xiàng)政策，取消住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)房地產(chǎn)有形市場，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建立稅務(wù)、財(cái)政、金融、權(quán)屬登記和房屋交易等中介服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“一套資料申請(qǐng)、一個(gè)窗口辦理”的“一條龍”式服務(wù)，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。

（三）大力培育和發(fā)展房屋交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立房屋供求信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息交流，為廣大群眾提供充分的選擇空間，促進(jìn)市場流通。

（四）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。由市房管部門會(huì)同相關(guān)單位制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)出臺(tái)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的文件，加大房地產(chǎn)管理的執(zhí)法力度，加強(qiáng)房屋租賃、交易管理，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入前的資質(zhì)預(yù)審，凡不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，其開發(fā)項(xiàng)目不予立項(xiàng)。市房管局要嚴(yán)格商品房預(yù)售審批，試行按套內(nèi)面積和按套銷售商品房的方法。建立商品房屋預(yù)售款監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)售款使用方向的監(jiān)督管理。加強(qiáng)商品房預(yù)售項(xiàng)目審批后的跟蹤管理。建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其從業(yè)人員信用檔案，建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目信用公示和上述與居民關(guān)系密切的審批事項(xiàng)公示制度，接受廣大群眾監(jiān)督。

六、配套改革，推進(jìn)社會(huì)化物業(yè)管理

（一）建立物業(yè)管理強(qiáng)制規(guī)范，加強(qiáng)住宅區(qū)環(huán)境配套建設(shè)。由市房管部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后出臺(tái)《*市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》。自20*年1月1日起，將住宅區(qū)的物業(yè)用房、綠化、水電管網(wǎng)建設(shè)等配套設(shè)施納入住宅小區(qū)建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范之中。新建住宅小區(qū)要按規(guī)范要求，搞好環(huán)境和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，否則不予辦理商品房預(yù)售許可以及房屋權(quán)屬登記和交易過戶等有關(guān)手續(xù)。

（二）解決小區(qū)水、電直供問題。從20*年1月1日起，新建住宅均按規(guī)定實(shí)施水電直供，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。各部門要加強(qiáng)工作銜接，共同把關(guān)。對(duì)已建成的住宅，要逐步實(shí)施水改、電改工程。在使用階段，供水、供電、通訊、有線電視等單位，應(yīng)按國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向最終用戶收取費(fèi)用，并負(fù)責(zé)管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。物業(yè)管理企業(yè)可受委托代收上述費(fèi)用，但不得向業(yè)主收取額外費(fèi)用，上述公用事業(yè)單位應(yīng)支付一定委托報(bào)酬。

（三）加快物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展。要定期開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高物業(yè)管理水平。推行物業(yè)管理招標(biāo)制，建立公開、公平的競爭機(jī)制。實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)分業(yè)經(jīng)營。完善房屋共用部位公共設(shè)備設(shè)施維修基金制度，商品房在銷售時(shí)，購房者按購房款2%的比例繳交維修基金，開發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)按住宅造價(jià)1%的比例繳交維修基金。維修基金屬全體業(yè)主共同所有，由房管部門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)代管，并存入財(cái)政部門指定銀行開設(shè)的維修基金專戶存儲(chǔ)。在業(yè)主委員會(huì)成立后，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，房管部門物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將維修基金移交給物業(yè)管理企業(yè)代管。

七、明確政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)管理

（一）禁止行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以集資、合作建房和定向開發(fā)名義變相搞實(shí)物分配或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。從發(fā)文之日起，凡此類項(xiàng)目，包括已辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃、用地、施工手續(xù)而尚未開工的項(xiàng)目（含帶有住宅的綜合樓），一律停止開工建設(shè)；已辦畢上述手續(xù)并已開工建設(shè)的項(xiàng)目，由相關(guān)部門組織清理；一律停批單位變相搞實(shí)物分配或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的集資合作建房項(xiàng)目；發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門不得為此類項(xiàng)目辦理立項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用符合規(guī)劃的土地進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，經(jīng)國土部門對(duì)用地價(jià)進(jìn)行評(píng)估后，由市土地儲(chǔ)備中心委托中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地，并按評(píng)估地價(jià)繳納不低于40%土地出讓金和全額繳納城建配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，可由原單位依規(guī)進(jìn)行房產(chǎn)建設(shè)。同時(shí)，由市房管部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)銷售管理辦法》。

（二）嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)費(fèi)征收。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓國有土地使用權(quán)，足額繳納土地出讓金、耕地占用稅、契稅等稅費(fèi)，以及土地辦證規(guī)費(fèi)和城建配套費(fèi)等工程報(bào)建規(guī)費(fèi)，不得以任何理由申請(qǐng)減免。

（三）逐步推進(jìn)行政事業(yè)單位無房干部職工購房補(bǔ)貼，加大住房公積金歸集力度。從發(fā)文之日起，由市房管部門對(duì)園林城區(qū)的行政事業(yè)單位無房干部職工實(shí)行購房補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)搞好住房公積金的歸集，擴(kuò)大歸集面，提高歸集額，增加居民住房消費(fèi)積累。由市房管部門制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)后出臺(tái)《行政事業(yè)單位無房干部職工購房補(bǔ)貼暫行辦法》，對(duì)未享受房改政策且未參與集資建房的職工，由市房管部門核準(zhǔn)對(duì)象，并按政策測算出最高限額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在其購買住房時(shí)實(shí)行住房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從收取的所購房屋的行政規(guī)費(fèi)、房地產(chǎn)新增稅收地方留存部分和土地出讓金中提取，干部職工所在單位根據(jù)承受能力也給予補(bǔ)貼。