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區(qū)政府各部門，各街道辦事處、綜管處：

為認真貫徹落實黨的*大和十屆全國人大一次會議及《*市人民政府關于建設服務型政府的工作意見》（渝府發(fā)[*]41號）精神，深化行政管理體制和機構改革，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場經濟能力和管理社會事務能力，區(qū)政府確定建設服務型政府的目標和任務?，F提出工作意見如下。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以執(zhí)政為民為宗旨，以適應社會主義市場經濟發(fā)展要求為導向，以深化改革為動力，以轉變政府職能、行政模式為核心，為構建*中央商務區(qū)、全面建設小康社會、力爭2010年基本實現現代化創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）總體目標：按照“一年重點突破，三年基本到位，五年規(guī)范完善”的要求，通過深化改革，更新行政理念，改革行政體制，轉變政府職能，轉變管理方式，使政府治理模式由管制型向服務型轉變。將政府職能逐步轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、創(chuàng)新行政管理體制

（三）更新政府行政理念。全面履行政府職能，突出社會管理和公共服務，在政府系統(tǒng)和公務員隊伍中大力開展學習教育活動，消除封閉行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的觀念，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。

（四）理順政府與社會的關系。政府培育高效率的市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。建立為企業(yè)服務的新機制，幫助企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。大力發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮他們的作用。按照科學化布局、社會化發(fā)展方向、多樣化分類管理、制度化總量控制的思路，推進事業(yè)單位改革。

（五）深化政府機構改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的原則，加強經濟調節(jié)部門，合理設置機構，優(yōu)化人員結構。加強決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，精簡執(zhí)行環(huán)節(jié)。

（六）進一步明晰行政分級管理體制。按照中央和市里的統(tǒng)一部署，根據進一步下放管理權限，下移管理重心，加強服務和管理的思路，進一步明晰區(qū)、街兩級管理體系中各個管理層次的事權。*年管理體制關系基本理順，應下放的權利到位，行政管理體制更適合*區(qū)區(qū)情，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。

三、創(chuàng)新行政管理方式

（七）深化行政審批制度改革。進一步改革審批方式，減少審批程序，推行并聯審批，提高審批效率。審批內容、審批條件、審批程序、審批時限、責任部門和監(jiān)督渠道透明化。行政機關的審批事項和相關業(yè)務不得指定中介機構進行。*年內完善區(qū)行政服務中心建設，探索建立區(qū)級部門之間并聯審批制度，逐步形成結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。

（八）完善新型國有資產管理體制。認真貫徹中央和市里精神，按照市政府統(tǒng)一部署和工作要求，結合區(qū)情實際，建立責權利相統(tǒng)一的國有資產管理體制。堅持國有資產從競爭性行業(yè)有序退出，繼續(xù)探索有效的國有資產經營體制和方式，堅持政企分開，實現國有資產保值增值。

（九）建立公共財政體系。深化財政管理體制改革，依法規(guī)范財政收入、財力分配和資金使用制度。*年內，深入推進部門預算制度改革，預算外收入全部納入財政預算管理或財政分戶管理，逐步建立國庫集中支付制度。*年前，制定政府辦公用品配置標準，完善政府采購制度。分類別按規(guī)模確立采購限額標準，凡是支出達到限額標準以上的貨物、工程和服務，都應依法進行政府集中采購。*年內，基本建立公共財政框架，按照公共財政要求，調整收支結構，加大對教育、科技和社會保障等公益領域和公共基礎設施的投入，提高財政資金利用效率。建立覆蓋財政資金全流程的預算、執(zhí)行、監(jiān)督體系，強化預算監(jiān)督。嚴肅財經紀律，強化審計監(jiān)督。

（十）加快推進電子政務建設。依靠信息化推動電子政務建設，優(yōu)化區(qū)政府和部門的運作方式和工作流程，改進行政方式，提高行政效能。加快電子政務網絡系統(tǒng)建設和信息資源建設，提高政府信息的利用效率及信息資源共享，促進政府網上辦公。不斷充實、及時更新區(qū)政府網站，努力擴大網上服務領域，為公眾提供方便、快捷、高效的網上服務。到*年，全區(qū)建成電子政務框架。*年，全面實現公務員網上辦公和在線服務。

（十一）完善決策論證制度和專家咨詢制度。行政決策之前必須深入基層、深入實際調查研究，嚴格執(zhí)行綜合分析—→擬定方案—→評估論證—→篩選擇優(yōu)的決策程序，提高行政決策的科學性。*年前，要建立政府重大決策立項調研制度。重大決策要先立項、先調研，正式決策時要有立項調研論證報告。要加強發(fā)展戰(zhàn)略的超前咨詢和重大決策事前咨詢，提高決策的預見性和創(chuàng)造性。*年，要建立重大決策專家咨詢制度，對咨詢內容、咨詢方式等方面做出制度性規(guī)定。

（十二）推行重大決策公示、聽證制度。制定重要經濟社會決策事項公示辦法，建立重大決策事項聽證制度，對事關全局發(fā)展和群眾切身利益的重大決策事項必須依照程序廣泛征求各界意見。完善區(qū)政府常務會議列席制度、社情民意反映制度和群眾接待日制度。*年內，區(qū)政府文件除法律、規(guī)章規(guī)定不宜公開的外，全部通過政府網站和新聞媒體向社會公開。*年前，制定出臺重大決策公示聽證辦法，同時完善信息反饋機制，提高決策的公眾參與度和有效性。

（十三）建立完善與在區(qū)外商投資企業(yè)例會制度。*年前，要在現有基礎上，建立區(qū)政府與在區(qū)外商投資企業(yè)的例會制度，定期通報政府有關政策，征求對政府工作的意見和建議。

四、推進行政法治化

（十四）強化政府法律責任機制。強化政府向人大負責的法律責任意識，依法向人大報告，依法接受人大的質詢。強化與政協政治協商的制度意識，加強政治協商的制度化建設，提高政治協商的規(guī)范性、經常性和超前性。加強政府法制建設，強化政府和部門與全體公務員的法律責任，依法全面規(guī)范行政行為。

（十五）搞好政府規(guī)范性文件的立、改、廢工作。以經濟調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為重點，按照“少而精、有特色、集約化”的要求，加強政府規(guī)范性文件的制定、修改和終止廢除工作。*年內，研究制定行政機構管理、行政機關規(guī)范性文件備案審查和行政執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)章。*年，全面實現政府機構組織、人員編制和行政程序的法定化，行政審批、行政執(zhí)法的法定化，政府采購行為、公共投資行為和政府內部管理、政府外部監(jiān)督的法定化等。

（*）循序漸進推進綜合行政執(zhí)法。按照黨中央、國務院和市委、市政府的要求，堅持政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，積極推進綜合行政執(zhí)法，切實解決層次過多、職能交叉、重權重利輕責、多重多頭執(zhí)法的問題。*年，按照市里的統(tǒng)一部署，啟動以城市管理為重點的綜合行政執(zhí)法試點。到*年，全區(qū)初步形成集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。

（十七）健全行政復議制度。*年內要建立規(guī)范高效的行政復議機構，保障復議機構工作經費，保障復議工作的獨立性。*年內建立健全行政復議制度，保障企業(yè)和公民的合法權益，加強司法審查監(jiān)督。提高行政復議的公開性，保證行政復議的公正性。依法逐步擴大行政復議范圍。

（十八）強化行政監(jiān)察。要改革行政監(jiān)察體制，健全行政監(jiān)察機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府勤政廉政建設。以加強行政審批權和資金分配權監(jiān)督為重點，強化對領導干部行政的權力監(jiān)督。健全落實領導干部述職述廉制度、質詢制度和民主評議制度，強化民主監(jiān)督。全面加強縣級以上黨政領導干部的經濟責任審計工作和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員的經濟責任審計工作。*年內，建立行政投訴中心，實行投訴承辦、辦理反饋和限時辦結責任制度，制定公眾對政府工作的考核評價辦法，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力的監(jiān)督機制。

五、建設優(yōu)良的市場經濟環(huán)境

（十九）加快政府及社會信用體系建設。政府信用建設以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)為重點，以健全制度為保證，以建立公共誠信體系，加強公務員的誠信評估與道德監(jiān)督為目標。社會信用建設按照“政府啟動、整合資源、權威、信息共享”的方針，建設包括誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民3個層面的社會信用體系。*年，研究制定《*市*區(qū)社會信用體系建設方案》，制定信用數據調查、技術標準、網絡兼容標準和資源共享、信息披露、運行管理辦法，推進基礎設施平臺建設。*年基本形成“一個規(guī)范、兩個平臺、三大系統(tǒng)”（按：即《建設方案》一個規(guī)范，技術支撐和運行管理兩個平臺，政府信用、企業(yè)信用和公民信用三大體系）的社會信用體系。*年內社會信用體系基本健全，守信激勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮較大作用，政務環(huán)境、法律環(huán)境和信用道德環(huán)境有較大改善。

（二十）創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。維護統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，使各類市場主體平等競爭。結合行風評議工作的不斷深入，逐步實行每季一次對水、電、氣等公共服務部門及部分行政執(zhí)法部門的評議座談會制度。

（二十一）規(guī)范公共投資行為。合理界定政府投資主體和投資領域，嚴格項目可行性研究制度、預決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經濟效益和社會效益。政府投資主要用于重大基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)與社會保障事業(yè)。在有一定現金流支撐的項目中推行多種形式的經營權或收益權有償轉讓方式。完善《*市*區(qū)重大建設項目管理辦法》，逐步完善投資、建設、運行、監(jiān)管四分離的建設管理機制。

（二十二）規(guī)范市場交易行為。全面落實有關法律法規(guī)，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場交易行為，推動各類市場建設。依法嚴厲打擊以走私販私、偷稅逃稅、騙稅騙匯、制販假幣為重點的各種擾亂金融、稅收秩序的違法犯罪行為。以打擊制造銷售假冒偽劣食品、藥品、農資、建材、日化等商品為重點，加大對制假、售假現象突出的重點產品、重點市場、重點地區(qū)的監(jiān)管力度和對制假售假大案的查處力度。依法打擊各類不正當競爭行為。加快以有形建筑、土地交易、產權交易和政府采購為重點的要素市場建設。繼續(xù)進行出版市場、音像市場、互聯網服務營業(yè)場所、電子游戲經營場所的專項治理。依法查處文物非法交易活動。進一步加強知識產權的保護工作。

六、提高政府公共服務效能

（二十三）健全和強化行政責任制。政府及其公務員要在職能范圍內積極履行責任和義務，并對自己的行為負政治、法律、行政和道義責任。*年，全面推行和落實首問責任制、公開承諾制，嚴格追究不作為的責任。*年內，按照職責到崗、責任到人、目標簡化、指標量化、考核硬化和群眾評議與組織考核相結合的要求，制定職權績效指標評價體系和考評方法，建立社會評價系統(tǒng)。對不滿意率超過30%的單位或連續(xù)兩年不達標的單位，要限期整改，并追究單位主要負責人的責任。*年要制定行政決策責任制度、重大事項審計和責任追述制度。試行決策者引咎辭職等辦法，對違反決策原則和決策程序的決策、造成重大損失的決策，要追究決策者的行政責任和法律責任。

（二十四）建立突發(fā)事件應急處理機制。按照“統(tǒng)一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立公共衛(wèi)生、自然災害、安全生產及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應急處理機制，保證廣大人民群眾的生命財產安全。*年內首先建立公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應急處理機制，制定科學縝密、措施有力的工作預案和工作指引。

（二十五）健全社會保障制度。加快建立健全獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務社會化的社會保障體系。*年，建立紅巖村農村人口的最低生活保障制度和就業(yè)培訓制度。根據市政府的工作部署，*年前完善失業(yè)保險制度，*年內建立職工工傷保險、生育保險制度，*年內進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，健全困難群體的救濟扶助和法律援助體系。

（二*）堅持辦好民心工程。把為基層為群眾辦實事、辦好事放在政府工作更加突出的位置，每年堅持辦好一批“民心工程”，重點解決與廣大人民群眾生產生活密切相關的交通、住房、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、公共服務設施、環(huán)境保護、城市景觀等方面的突出問題，保證人民群眾的生活水平和生活質量不斷提高。

七、加強公務員隊伍建設

（二十七）努力提高公務員素質。全面貫徹“*”重要思想，強化服務意識，更新服務理念。建立和規(guī)范公務員培訓制度，有計劃有步驟地培訓全區(qū)公務員。推進“學習型政府”建設，加強對公務員的思想政治、教育和知識更新、業(yè)務能力培訓，提高公務員政治鑒別能力、領導決策能力、宏觀調控能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地擔負起服務人民、服務社會的責任。*年，公務員普通話培訓全面達標。

（二十八）加強政府機關作風建設。認真貫徹落實中共十五屆六中全會《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和黨的*大精神，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決克服形式主義、官僚主義。*年，要繼續(xù)修訂完善《*市*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，對政府工作的各個方面作出明確規(guī)定。進一步精簡會議和文件，切實解決“文山會?！眴栴}。爭取到*年，公眾對政府機關作風的基本滿意率達到98%以上。

八、加強組織領導

（二十九）落實領導責任。為了保證建設服務型政府工作的順利推進，成立*市*區(qū)建設服務型政府工作領導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由區(qū)政府辦公室主任任主任，辦公室成員由區(qū)級有關部門組成，具體負責建設服務型政府的指導、協調、監(jiān)督和法律、技術等工作。

（三十）結合實際扎實推進。各部門、各單位要按照區(qū)政府建設服務型政府的統(tǒng)一部署，制訂具體實施方案。根據深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的要求，分解目標任務，制訂切實措施，認真組織實施。