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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為了促進我縣糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《*省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的決定》（*政發(fā)〔20*〕7號）、《中共*化市委*化市人民政府關(guān)于加強糧食生產(chǎn)確保糧食安全的若干意見》（*發(fā)〔20*〕6號）等相關(guān)法律、法規(guī)及文件的規(guī)定，結(jié)合芷江實際，提出如下意見。

一、充分認識加強糧食生產(chǎn)的重要性。近年來，在中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，通過各級各有關(guān)部門及廣大人民群眾的共同努力，全縣糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要充分認識到，進一步加強糧食生產(chǎn)，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措。要把思想認識統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，加大政策支持力度，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是提高農(nóng)資綜合直補標準。20*年國家提高了農(nóng)資綜合直補標準，按照上級要求，要及時足額發(fā)放到位。二是完善水稻良種補貼政策。水稻的良種補貼范圍由農(nóng)業(yè)稅計稅面積擴大到水稻實際種植面積，補貼對象由過去的田土承包者轉(zhuǎn)變到直接從事種田的農(nóng)戶，早、中稻補貼標準分別為10元/畝和15元/畝，晚稻補貼標準由過去7元/畝提高到15元/畝。三是繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼。補貼標準為13.5元/畝。四是進一步提高糧食最低收購價。每100斤早秈稻、中晚稻分別提高到77元、79元。五是加大農(nóng)機具購置補貼力度。增加農(nóng)機具購置補貼資金，按不超過農(nóng)民購買農(nóng)機具價格30%的比例給予補貼；在20*年對購置拖拉機、收割機、插秧機、耕種機械等給予補貼的基礎(chǔ)上，20*年補貼機具種類增加排灌機具、奶業(yè)機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、茶葉機械和農(nóng)用小型工程機械。同時，適當提高對插秧機、全喂入聯(lián)合收割機、耕整機、小型拖拉機、旋耕機和鏵式犁等部分機具的補貼標準。

三、采取強硬措施制止耕地拋荒。一是依法保護耕地。嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，堅決杜絕亂占、濫用、荒蕪耕地現(xiàn)象，確保稻田拋荒率在千分之五以下，無連片拋荒5畝以上。二是搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在其自愿的前提下，可以采取委托代耕等方式進行流轉(zhuǎn)。但土地交由他人代耕超過一年的須簽訂書面合同。承包方轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地，對收回的耕地，發(fā)包方要重新發(fā)包，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地。三是預(yù)防和制止耕地拋荒。加強對拋荒耕地的監(jiān)控，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，出現(xiàn)連片5畝稻田以上，總量超過1.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，對已連續(xù)兩年拋荒的稻田由原發(fā)包方無條件收回并重新發(fā)包；如原發(fā)包方對已連續(xù)兩年拋荒的稻田不收回并重新發(fā)包，除對拋荒的稻田不予發(fā)放各項補貼外,還將追究原發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)責任；對承包稻田不種糧的農(nóng)戶一律不予發(fā)放各項種糧補貼?？h里設(shè)立拋荒舉報電話（縣經(jīng)管局辦公室：*）。

四、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是切實保證糧食生產(chǎn)面積。努力確保今年全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增。全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在50萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上。大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，堅決遏制“雙改單”現(xiàn)象，雙季稻播面達2萬畝以上。二是進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域，加快糧食標準化生產(chǎn)步伐，抓好萬畝優(yōu)質(zhì)稻的示范片，確保全縣優(yōu)質(zhì)稻面積達到25萬畝（其中超級稻3萬畝）。加快龍頭企業(yè)的改造升級，重點扶持一批上規(guī)模的糧食加工龍頭企業(yè)，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進增值增效。三是大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。結(jié)合我縣溫光充足的小氣候條件，全力組織推廣優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民實施地力提升、測土配方施肥、“沃土工程”等項目，使各項科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，努力提高糧食單位面積產(chǎn)量。四是提高糧食生產(chǎn)機械化水平。大力推廣農(nóng)業(yè)新器械，減輕農(nóng)民勞動強度，降低生產(chǎn)成本，提高種田效益，確保全縣農(nóng)業(yè)機械保有量3.5萬臺，機耕水平達到13.8萬畝，水稻機收水平達到13.3萬畝。

五、加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。一是切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度。為切實加大對全縣糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、財政局、糧食局、發(fā)改局等相關(guān)單位主要負責人為成員，負責及時研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。二是抓好各項政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，出臺配套政策措施，努力形成促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策合力，把好處和實惠不折不扣地給予農(nóng)民。要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大宣傳力度，迅速使政策進村入戶、深入民心，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用。三是認真做好各項服務(wù)。各有關(guān)部門和機構(gòu)要切實抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，加強農(nóng)資調(diào)運和價格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。進一步加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng)，確保春耕生產(chǎn)的順利開展。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要大力支持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點解決糧食加工、收購、技改資金，及時向種糧農(nóng)民發(fā)放小額信貸。四是加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實本意見精神，開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決?？h委、縣政府督查室要組織督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹本意見情況開展專項督查，促進全縣糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

六、嚴格實行目標管理?？h政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行嚴格的糧食生產(chǎn)目標管理，并安排專項資金作為糧食生產(chǎn)獎勵資金，用于對制止耕地拋荒成效明顯、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及種糧大戶進行獎勵，具體設(shè)立糧食生產(chǎn)先進獎、培植種糧大戶獎、種糧大戶先進獎三個獎項，其中糧食生產(chǎn)先進獎，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金額度為5000元。獲獎條件為：①糧食播面不減少，總產(chǎn)增加3%以上（以20*年統(tǒng)計年報為準）；②稻田拋荒率在千分之五以下，無連片拋荒5畝以上，宜耕旱土能種旱糧的盡可能種旱糧，無連片5畝以上連續(xù)拋荒兩年的；③有糧食生產(chǎn)示范片，糧食生產(chǎn)計劃；④有耕地（水田和旱土）拋荒檔案和遏制耕地拋荒的具體方案和措施。培植種糧大戶獎，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金額度為2000元。獲獎條件為：①年種植水稻30畝以上或旱糧20畝以上的種糧大戶5戶以上；②有種糧大戶明細檔案，對種糧大戶進行扶持的具體計劃和措施。種糧大戶先進獎，每戶獎金額度為1000元。種糧大戶標準為：以戶為單位，年播水稻30畝以上，年生產(chǎn)稻谷1.2萬公斤以上，交售糧食0.8萬公斤以上；或年播玉米、紅薯20畝以上，年生產(chǎn)原糧玉米1萬公斤以上或紅薯5萬公斤以上，商品率80％以上。對達到*化市種糧大戶標準的（水稻播面達到100畝以上，雙季稻單產(chǎn)達430公斤以上，一季稻單產(chǎn)達500公斤以上），除市里獎勵外,縣里另獎2000元。具體操作程序為：由種糧大戶向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后向縣農(nóng)業(yè)局進行申報；由縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局組成聯(lián)合驗收小組，在生產(chǎn)季節(jié)內(nèi)進行核定面積和單產(chǎn)水平，糧食商品率憑交售發(fā)票為準。對未能完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進行通報批評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不能評先，主要領(lǐng)導(dǎo)不能評優(yōu)，并取消責任制完成獎，村組在考慮農(nóng)業(yè)項目時不能優(yōu)先。糧食生產(chǎn)責任制和上述設(shè)立的獎項考核評定工作由縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、統(tǒng)計局、經(jīng)管局組成聯(lián)合考核組，在市考核小組對我縣糧食生產(chǎn)進行考核時聯(lián)合考核。根據(jù)獎勵處罰條件，由縣考核組提出評獎與處罰意見，經(jīng)公示后報縣政府審定、授獎，糧食生產(chǎn)責任制考核工作在9-10月進行。本考核與獎懲辦法由縣農(nóng)業(yè)局負責解釋并承辦相關(guān)的日常工作。拋荒率的測定以考核組抽樣測定為依據(jù)。