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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機關各單位：

為深入貫徹落實中央一號文件和省市農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮金融在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用，加快全市金融支農(nóng)體系建設步伐，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確加快金融支農(nóng)體系建設的重大意義和工作目標

1、深刻認識加快金融支農(nóng)體系建設的重大意義。加快金融支農(nóng)體系建設，不僅有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進全市社會主義新農(nóng)村建設，而且有助于增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；對促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)富民強市，構建和諧社會具有重要意義。全市各級金融機構要高度重視金融支農(nóng)工作，自覺增強改進支農(nóng)服務的緊迫感、責任感和使命感，增強服務功能，為建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。

2、明確推進金融支農(nóng)體系建設工作目標。通過3至5年的努力，建立起政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民營金融及其它金融組織相互并存、定位明確、分工合理、功能互補、競爭有序、監(jiān)管有力，滿足“三農(nóng)”經(jīng)濟需求的多元化農(nóng)村金融體系,形成合力支農(nóng)的良好格局，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的金融支持。

二、構建農(nóng)村金融服務體系，發(fā)揮金融整體支農(nóng)功能

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保糧棉油收購信貸資金需求的同時，要主動探索政策性金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設及農(nóng)村社會化服務體系建設的有效支持方式，充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。

4、農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設和技術改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權范圍內(nèi)，適當下放基層行的審批權限，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展,進一步發(fā)揮商業(yè)銀行的支農(nóng)作用。

5、農(nóng)村信用社要增設專門支農(nóng)機構，在進一步做好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款工作的同時，努力拓展業(yè)務新領域，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設、縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設等方面實現(xiàn)新突破。

6、積極推進郵政儲蓄機構改革,加快郵政儲蓄銀行組建進程，推廣郵政儲蓄小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務，鼓勵郵政儲蓄機構與涉農(nóng)金融機構探索辦理資金批發(fā)業(yè)務的途徑，多方位引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。

7、規(guī)范和引導民間借貸。積極支持和引導境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設各類支農(nóng)金融機構。

8、建立銀行資金與財政、社會資金的互動機制，統(tǒng)籌安排來自各種渠道的支農(nóng)資金，確保重點突出、使用集中。

三、突出信貸重點，切實增加“三農(nóng)”貸款

9、加大對農(nóng)村供銷社、種子公司、農(nóng)機部門、畜牧部門等為三農(nóng)服務機構的貸款力度，滿足其合理資金需求。

10、支持農(nóng)村基礎設施建設。對農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、通訊、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)信息化、飲用水、沼氣、文化建設、節(jié)水灌溉、江河防治等工程項目給予重點支持。

11、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，重點支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設；支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟效益；加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持。

12、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。重點支持果業(yè)、生豬、中藥材、工業(yè)原料林、竹業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村旅游開發(fā)與自然生態(tài)保護、水資源開發(fā)和可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；加大對可再生能源開發(fā)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售及外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。

13、支持農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系建設。加大信貸投入，積極培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)，積極支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和綠色通道網(wǎng)絡建設；重點支持一批有基地依托、交易規(guī)模大、輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。

14、支持農(nóng)民培訓工程和創(chuàng)業(yè)工程的實施。配合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，加大對農(nóng)民培訓工程的信貸支持；嘗試開展外出務工人員和就地創(chuàng)業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供必要的金融支持。

四、創(chuàng)新支農(nóng)方式，提升金融支農(nóng)服務水平

15、進一步提高金融服務效率。在保證貸款質(zhì)量、有效控制風險的前提下，各金融機構在審批權限內(nèi)對支農(nóng)貸款要盡量簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，做到及時受理、及時答復、及時發(fā)放。針對縣域中小企業(yè)信用額度較小、資金使用頻繁等特點，對發(fā)展前景較好的中小企業(yè)，可采取年度最高綜合授信額度方式，允許其在授信額度和授信期限內(nèi)靈活使用和歸還貸款。

16、結合逐步開展的農(nóng)村土地使用權和林權制度改革，積極探索土地承包經(jīng)營權和林權抵押貸款新方式，擴大信貸支農(nóng)渠道。

17、農(nóng)村信用社要堅持“擴大規(guī)模、簡化手續(xù)、加強管理”的原則，切實做好農(nóng)戶小額信用貸款工作,靈活確定農(nóng)戶小額信用貸款的對象、期限和服務范圍，提高農(nóng)戶授信額度；進一步加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的擔保方式；積極開展農(nóng)戶大額信用貸款試點，滿足農(nóng)戶大額貸款需求。

18、進一步拓展農(nóng)村金融服務功能。加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務的電子化建設步伐，實現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌；強化農(nóng)民工金融服務，完善農(nóng)村信用社銀行卡功能；積極創(chuàng)造條件，開通網(wǎng)上銀行、電話銀行和自助銀行服務。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構要大力開辦代收水電費、電話費和民政補助款、扶貧款、計生獎勵扶助款及保險等中間業(yè)務，支持開辦農(nóng)村金融超市，讓農(nóng)民享受到各類金融服務。

19、各金融機構應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民金融服務的需要，合理設置網(wǎng)點，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務；對于未設置網(wǎng)點的地區(qū)，要推行到村定時定點辦公和管村包戶制度，讓邊遠山區(qū)農(nóng)戶的金融服務不因撤站減員受到影響。

20、堅持金融服務與其他支農(nóng)政策相結合，用好用活各項優(yōu)惠政策,增強金融服務有效性。

五、建立和完善貸款風險保障機制，構建社會主義新農(nóng)村建設金融平臺

21、對農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、通訊、農(nóng)田改造、水利設施的興建和維修等公益性貸款項目，明確合法的貸款主體，增加貸款的可操作性。

22、以農(nóng)業(yè)保險試點工作為契機，推進政策性農(nóng)業(yè)保險建設。有關部門要按照省政府要求，認真落實保費補貼惠農(nóng)政策。

23、鼓勵商業(yè)性保險機構積極開展特色農(nóng)業(yè)和其他涉農(nóng)保險業(yè)務，建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務網(wǎng)絡和銷售渠道，完善農(nóng)村保險市場，擴大農(nóng)村保險覆蓋面。

24、改革涉農(nóng)貸款利率定價模式，降低農(nóng)貸資金成本。農(nóng)村信用社貸款利率定價，必須根據(jù)中國人民銀行有關規(guī)定，本著風險與收益對稱的原則，按照新的利率定價模式，合理確定貸款利率。

25、努力探索農(nóng)村擔保機構的有效形式，大力推進農(nóng)村擔保組織的創(chuàng)建，不斷完善農(nóng)村擔保體系。地方財政要出資成立農(nóng)村擔保機構，擔保機構要簡化擔保手續(xù)，降低擔保門檻，并按年度補充擔?；?。

六、多措并舉,增強支農(nóng)金融機構資金實力

26、各項支農(nóng)資金要存入各支農(nóng)金融機構，以增加其資金實力。

27、人民銀行要加大對農(nóng)村信用社再貸款發(fā)放力度，同時支持和幫助轄內(nèi)符合條件的農(nóng)村信用社加入全國銀行間同業(yè)拆借市場，通過同業(yè)拆借擴大資金來源。

28、農(nóng)村信用社要抓住央行專項票據(jù)考核機遇，爭取我市央行專項票據(jù)如期兌付，增強支農(nóng)資金實力。

七、加強農(nóng)村信用體系建設，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

29、加大農(nóng)村信用征信體系建設力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建農(nóng)村信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶活動，進一步完善農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)村個人信用信息系統(tǒng)功能，加快縣域中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的歸集和更新，認真做好農(nóng)村居民個人征信系統(tǒng)有關數(shù)據(jù)的采集、整理和錄入工作，擴大信用信息系統(tǒng)在農(nóng)村金融服務中的應用，逐步將農(nóng)村企業(yè)和個人信用征信信息納入全社會信用征信體系。

30、努力打造銀政企合作的有效機制。各金融機構要在當?shù)卣I導下著力構建順暢的銀政企溝通平臺，積極主動了解市政建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結構調(diào)整等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，爭取地方政府的重視和支持，以切實解決金融在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難。

31、各級政府和司法部門要采取有效措施維護金融債權，依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，改善維護金融債權的司法環(huán)境和社會環(huán)境，為金融機構清收不良貸款創(chuàng)造有利條件，調(diào)動金融機構支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

八、加強對金融支農(nóng)體系建設的組織領導

32、建立健全組織機構。市里成立由分管副市長任組長，市農(nóng)辦、市金融證券辦、中國人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市分行、中國農(nóng)業(yè)銀行*市分行、市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、市郵政儲蓄機構等為成員單位的金融支農(nóng)體系建設領導小組，負責制定工作規(guī)劃、制度和措施，解決金融支農(nóng)體系建設中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在中國人民銀行*市中心支行，承擔日常組織、協(xié)調(diào)、指導工作。各成員單位要根據(jù)本實施意見的要求，綜合本部門實際，制定切實可行的實施方案。

33、強化目標考核責任制。建立金融支農(nóng)體系建設目標考核責任制，將支農(nóng)成效、信貸投入等指標納入對金融機構的目標管理考核。