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為進一步加強和改進消防工作，努力構(gòu)建適應社會發(fā)展需要的消防安全管理體系和消防安全保障體系，為全面建設小康社會提供良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關于加強消防安全工作意見的通知》（浙政辦發(fā)[*]70號）和寧波市人民政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（甬政發(fā)[*]35號）精神，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強領導，全面落實消防安全責任制

（一）充分認識消防工作的重要性。消防工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，直接關系到國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，我區(qū)消防安全工作雖然得到明顯改善，為全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了良好的安全保障。但是，從總體上來看我區(qū)消防工作仍滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，消防安全責任制尚未得到很好落實，公共消防基礎設施建設相對落后，全社會抗御火災事故的能力仍然較弱。為此，各有關部門要從實踐“*”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性，認真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），落實“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，進一步加強以消防工作的領導，動員全社會力量，齊抓共管，確保消防工作與國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）嚴格落實消防安全責任制。教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、貿(mào)易、安監(jiān)、建設等行政主管部門要在各自職責范圍內(nèi)，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理，認真開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，確保消防安全。市政、通信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理，確保設施完好，水量、水壓充足，信息暢通。區(qū)公安消防大隊作為區(qū)政府消防工作的職能部門，要切實履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險救災職責，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時研究提出有關消防工作的措施和建議。同時，繼續(xù)加強隊伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設，抓好值勤訓練，開展科技練兵，實施科技強警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災”的能力。轄區(qū)公安派出所也要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號），切實履行監(jiān)督檢查職責，加強與消防部門之章的溝通配合，共同提高我區(qū)消防監(jiān)督管理工作的整體效能。

（三）加強對消防工作的考核檢查。區(qū)安監(jiān)局要督促檢查有關部門履行消防工作職責，層層簽訂消防安全責任書，把發(fā)生重特大火災事故指標的控制和消防安全工作任務完成情況，作為各單位績效考核的一項重要內(nèi)容。對未依法履行消防安全工作職責的部門和單位及其負責人，給予通報批評，情節(jié)嚴重并造成重特大事故的，要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責任追究規(guī)定》（市政府令第129號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法追究有關單位和個人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、大力推進城市社區(qū)和農(nóng)村消防安全工作

（一）推進城市社區(qū)消防建設。要把社區(qū)消防工作納入建設的一項重內(nèi)容，嚴格按照公安部《關于進一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》（公通字[*]61號）精神，落實社區(qū)消防工作責任。公安部門以消防大隊、基層派出所和社區(qū)警務室為依托，具體指導、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項消防安全管理制度。民政部門要把社區(qū)消防工作作為區(qū)建設示范活動的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系，切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區(qū)綜合服務體系，切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區(qū)消防工作中存在的有關困難和問題。規(guī)劃和市政建設部門要抓好社區(qū)特別是新建社區(qū)公共消防設施的規(guī)劃建設，確保社區(qū)消防基礎設施、器材建設的同步到位。街道辦事處和社區(qū)民委會要履行職責，制定防火安全制度，定期開展消防安全檢查。對一些建設較早的住宅小區(qū)，要增加公共消防設施建設投入，從基礎抓起，不斷補充完善社區(qū)消防基礎設施建設，逐步達到城市社區(qū)消防建設標準。同時，整合社區(qū)消防資源，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織和志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防建設中的主體作用，實行社區(qū)消防共建，努力形成“政府組織領導、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區(qū)消防工作新格局。

（二）加強農(nóng)村消防安全工作。要進一步明確政府和相關部門在農(nóng)村消防工作中的責任，根據(jù)公安部《關于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字[*]57號）精神，認真制定當?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設和發(fā)展目標，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設納入財政預算范圍，建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應農(nóng)村經(jīng)濟和社區(qū)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人要加強對本轄區(qū)消防工作的領導，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大消防安全問題，督促檢查消防工作的實施情況，及時整改火災隱患，切實將消防工作納入社區(qū)治安綜合治理考評范圍。同時，要把農(nóng)村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動中，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，將消防宣傳達室滲透到農(nóng)村各個領域。

三、強化火災隱患排查整改，切實改善社會消防安全環(huán)境

（一）深入開展消防安全專項治理。各職能部門要在突出人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險化學品生產(chǎn)倉儲企業(yè)等重點領域和單位，認真組織消防安全大檢查的基礎上，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災事故發(fā)生特點，針對性地開展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產(chǎn)權場所的消防安全專項治理，消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營場所消防安全專項治理。

（二）建立火災隱患整改長效機制。廣大機關團體和企事業(yè)單位應當認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令），切實履行消防安全職責，強化內(nèi)部安全管理，保證消防安全工作投入，積極改善消防設施，定期組織防火檢查（其中消防安全重點單位每年排查火災隱患應不少于兩次），及時消除火災隱患。區(qū)消防大隊要認真排查火災隱患，對那些可能造成群死群傷、財產(chǎn)重大損失和產(chǎn)生重大社會影響的火災隱患單位，要及時通過媒體向社會進行公布。區(qū)政府要認真研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大火災隱患整改有關問題，明確整改責任主體、督辦單位和整改期限，加大重大火災隱患整改資金投入。公安、安監(jiān)等部門要認真履行督導職責，協(xié)助重大火災隱患單位采取有力措施，限期消除致災因素，改善社會消防安全環(huán)境，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。

四、加快公共消防安全保障體系建設，進一步提高社會抗御火災能力

（一）嚴格落實消防規(guī)劃。各有關部門要根據(jù)國家城市消防規(guī)劃建設管理有關規(guī)定，按照“政府負責、落實規(guī)劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的原則，采取切實有效的措施，積極推進消防建設工作，夯實消防安全基礎。新、改、擴建工程應認真執(zhí)行國家有關規(guī)定標準，嚴格依法履行消防審核與驗收手續(xù)，堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，落實行政審批責任追究制。要按照《消防法》和《城市規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)和技術規(guī)范，高起點編制好我區(qū)消防“*”規(guī)劃,進一步重視消防工作長遠發(fā)展。

（二）加強消防水源建設。市政建設、供水和公安消防等部門要根據(jù)各自職責，進一步加強消防水源建設，做好市政消火栓的維護、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來水管網(wǎng)改造，均應按國家消防技術標準設計并建設市政消火栓。在老城區(qū)改造、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)建設時應同步規(guī)劃、同步建設和同步發(fā)展，確保*年年底全區(qū)市政消火栓配置達到國家規(guī)定標準。同時，結(jié)合“千村示范、萬村整治“工作，進一步加強農(nóng)村公共消防水源設施建設，對目前解決不了供水管網(wǎng)建設的部分農(nóng)村地區(qū)，要加快在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設施。

（三）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。區(qū)政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展需要，因地制宜，大力推進專職消防隊伍建設，鞏固發(fā)展義務消防隊，積極推廣合同制消防隊。至*年年底，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立有組織、有隊址、有器材、有執(zhí)勤、有訓練的專職消防隊或義務消防隊。公安消防部隊要加強對專職消防隊和義務消防隊的業(yè)務指導，并進行統(tǒng)一調(diào)動指揮。通過3年時間努力，全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊為主力、合同制消防隊為補充的城市消防力量體系；專職消防隊為骨干、義務消防隊為基礎的農(nóng)村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊伍的長效管理辦法，理順管理體制，確保健康發(fā)展。

五、加強消防宣傳達室教育，提高全民消防安全意識和素質(zhì)

宣傳、文化廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃，納入精神文明建設范疇，進一步加強消防安全宣傳工作。新聞單位要采用各種形式，有針對性地進行消防宣傳報道，大力宣傳消防法律、法規(guī)、消防工作重大舉措、先進典型和經(jīng)驗，普及防火、滅火以及逃生自救知識，并對忽視消防安全工作導致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。司法、勞動保障、科技（科協(xié)）、安監(jiān)等部門要把消防常識教育納入“四五“普法、科普教育和日常勞動生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容，提高全民消防素質(zhì)。教育部門應將消防常識教育列入學校學生安全教育內(nèi)容，增強廣大學生的消防意識和自防自救能力。各有關單位要結(jié)合實際，制定行業(yè)消防安全自律規(guī)則，有重點地進行經(jīng)常性的消防安全知識宣傳教育和培訓，努力提高職工的自防自救能力。加快社會消防培訓體系建設，廣泛開展消防社會化教育培訓，實現(xiàn)消防教育培訓規(guī)范化。加強對消防從業(yè)人員的教育培訓，完善考試考核和持證上崗制度。進一步充分發(fā)揮街道、社區(qū)、學校、企業(yè)、居村）委會、公安派出所等基層單位的作用，增強基層消防宣傳教育的針對性和有效性，形成“政府社會齊共管、單位群眾積極參與”的消防宣傳教育工作機制。