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*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是實施“*”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市各級監(jiān)察機關(guān)要按照第*屆中央紀(jì)委第二次全會和第九屆省紀(jì)委三次全會以及第六屆市紀(jì)委四次全會的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職責(zé)，認真開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，切實維護行政紀(jì)律，保證政令暢通，推進依法行政，提高行政效能，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加強對科學(xué)發(fā)展觀落實情況的監(jiān)督檢查，推動科學(xué)發(fā)展

（一）進一步加強對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的督查。一是按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔*〕3號）要求，會同國土資源部門開展節(jié)約集約用地工作專項執(zhí)法監(jiān)察。督促各地和有關(guān)部門認真落實國務(wù)院新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法審批土地，提高土地利用效率和集約化程度；嚴格執(zhí)行中央土地調(diào)控政策，堅決停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目供地，嚴格控制新設(shè)各類開發(fā)區(qū)。二是繼續(xù)會同有關(guān)部門加強對國有土地使用權(quán)出讓專項清理整改情況的監(jiān)督檢查，督促落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，加大工業(yè)用地招拍掛出讓力度。三是依法查處一批土地違法違規(guī)案件，重點查處非法批地、未批先用、批少用多，嚴重浪費閑置土地資源和擠占挪用截留征地補償費，以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地出讓謀取私利等行為。

積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。督促有關(guān)部門實行探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛出讓制度。嚴肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)和參與礦產(chǎn)開發(fā)獲利等行為。

（二）進一步加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的督查。*年，各級監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)把節(jié)能減排和環(huán)境保護工作擺在突出位置，加大工作落實力度。按照市政府的要求，督促各地各部門嚴格實行節(jié)能減排工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實到各地、各相關(guān)單位和企業(yè)，加強跟蹤監(jiān)督，嚴格考核、嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成；督促有關(guān)部門加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能減排工作的檢查，積極推進關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作；督促健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，保證節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。

會同有關(guān)部門加強對環(huán)境保護工作的督查。一是繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，督促有關(guān)地方和部門嚴肅查處企業(yè)違法排污行為。二是認真執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法拒不糾正，玩忽職守、監(jiān)管不力、充當(dāng)違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的責(zé)任單位及責(zé)任人，嚴肅追究責(zé)任。三是參與環(huán)境突發(fā)事故的調(diào)查和處理，加強環(huán)保案件和線索移送工作。

（三）繼續(xù)加強對宏觀調(diào)控政策措施落實情況的督查。一是按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔*〕24號）的要求，進一步加強監(jiān)督檢查，督促落實地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。會同有關(guān)部門開展廉租房和經(jīng)濟適用房有關(guān)政策規(guī)定落實情況的專項檢查。針對我市城區(qū)商品房開發(fā)建設(shè)中存在的問題開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門加強監(jiān)管，確保商品房開發(fā)建設(shè)項目依法、規(guī)范運行。嚴肅查處在房地產(chǎn)市場專項整治工作中涉及征地、拆遷、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為。二是配合有關(guān)部門加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點查處違反固定資產(chǎn)投資項目管理法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策等行為。三是參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。

二、加大對專項資金管理使用和安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，促進和諧發(fā)展

（一）會同有關(guān)單位加強對財政性專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。認真辦理市委、市政府和上級監(jiān)察機關(guān)有關(guān)重要批示件。重點加強對社保基金、住房公積金、醫(yī)保和救災(zāi)扶貧資金、惠農(nóng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。嚴肅查處擠占、挪用、截留、私分和弄虛作假套取專項資金，因失職瀆職造成重大損失等行為，嚴格責(zé)任追究，堅決督促違紀(jì)違規(guī)資金歸位。督促有關(guān)部門進一步完善制度，加強長效監(jiān)管，保證財政性專項資金安全合理使用，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）參加安全事故的調(diào)查處理，推動安全發(fā)展。一是實行關(guān)口前移。繼續(xù)會同有關(guān)部門對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促各級政府、部門和行業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力消除安全隱患，防范重特大事故的發(fā)生。二是積極參加責(zé)任事故的查處。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政機關(guān)工作人員失職瀆職行為，以及事故背后的腐敗問題。三是進一步規(guī)范事故調(diào)查處理程序，協(xié)調(diào)處理好與有關(guān)部門的工作關(guān)系。加強對安全事故責(zé)任追究落實情況的檢查。

三、加強對建設(shè)工程招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，推動源頭治理

（一）加強對政府投資工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督。認真執(zhí)行《*招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，配合督促有關(guān)部門進一步完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管機構(gòu)和行政主管部門管理相結(jié)合的體制制度，推進招投標(biāo)市場準(zhǔn)入和退出機制建設(shè)，著重研究防治虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的有效辦法，推進網(wǎng)上招投標(biāo)工作。加強綜合招投標(biāo)中心活動的監(jiān)管。

（二）加強對招投標(biāo)行政主管部門辦理舉報投訴工作的監(jiān)督檢查。督促各有關(guān)部門暢通舉報投訴受理渠道，依法查處工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的違法行為。

（三）加大辦案力度。認真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招投標(biāo)謀取私利等問題。按照《省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。

四、深入開展行政效能監(jiān)察，推進效能型、服務(wù)型政府建設(shè)

按照黨的*大提出的深化政府機構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，圍繞提高行政效率、經(jīng)濟效益、工作質(zhì)量，深入行政管理的重點部位和環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，促進勤政高效。

（一）繼續(xù)會同有關(guān)部門開展《行政許可法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。有針對性地選擇部分重點部門，探索行政許可動態(tài)評估機制，進一步規(guī)范行政許可審查與決定程序。督促各級行政機關(guān)加強對下級行政機關(guān)、受委托機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，糾正采取改變名稱、拆分許可權(quán)、備案等方式變相恢復(fù)和違法違規(guī)新設(shè)許可項目的行為。查處行政許可實施中的違法違紀(jì)行為。

（二）進一步健全完善行政效能監(jiān)察工作機構(gòu)、程序和制度。建立健全行政效能監(jiān)察機構(gòu)，整合相關(guān)投訴中心力量，明確職能定位和手段。會同有關(guān)部門探索試行績效管理制，完善健全行政效能監(jiān)察制度體系，促進行政效能的全面提高。

加強對行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的檢查，督促行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，及時處理和糾正違法行政、不當(dāng)行政行為以及行政不作為行為。

（三）繼續(xù)實施重大建設(shè)項目效能監(jiān)察。加強對行政機關(guān)服務(wù)重大建設(shè)項目情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響項目建設(shè)的突出問題。按照《省委、省政府關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴格責(zé)任追究，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。適時對各地各部門開展重大建設(shè)項目效能監(jiān)察工作的情況進行抽查，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。加強對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)。建立億元企業(yè)行政效能監(jiān)察測評點，為重大建設(shè)項目清阻排障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將武荊高速公路、大中型水庫病險加固等資金的管理使用納入重點項目開展效能監(jiān)察。

五、扎實開展治理商業(yè)賄賂工作，規(guī)范市場秩序

督促各地各部門針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真抓好整改；嚴肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件，嚴懲受賄行為，同時加大對行賄行為的查處力度。進一步抓好預(yù)防商業(yè)賄賂行為長效機制建設(shè)，督促各地各有關(guān)部門落實《*防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》、《*防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》，以及土地出讓、政府采購、圖書購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為記錄和公布辦法，建立“黑名單”制度，加快推進市場誠信體系建設(shè)。

各級監(jiān)察機關(guān)和市監(jiān)察局派駐機構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、務(wù)求實效，在抓好以上工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府和駐在部門的中心工作選題立項，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察。政府及其分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對執(zhí)法和效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決實際問題，提供有力保證。監(jiān)察機關(guān)要組織干部認真學(xué)習(xí)監(jiān)察部新編《執(zhí)法監(jiān)察教程》，不斷提高理論和實踐水平；加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，確保執(zhí)法和效能監(jiān)察各項任務(wù)的完成，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。