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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20*〕23號）和《*省人民政府關于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（*府發(fā)〔20*〕31號）精神，推動我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

保險業(yè)作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，也是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，更是社會主義和諧社會建設的重要力量。改革開放特別是黨的*以來，我市保險業(yè)得到一定發(fā)展，在深入實施我市“心圈廊”戰(zhàn)略任務、全面建設“活力*、實力*、魅力*、和諧*”中發(fā)揮了積極作用。但是，我市的保險深度、保險密度、保險規(guī)模都存在差距，保險業(yè)的功能與作用尚未充分發(fā)揮，保險服務水平與經濟社會發(fā)展要求不相適應。加快我市保險業(yè)改革發(fā)展，有利于提高抵御重大自然災害和化解突發(fā)公共事件風險的能力，有利于完善社會保障體系、提高人民群眾生命和財產的保障水平，有利于優(yōu)化金融要素配置、提高資金使用效率，有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務、提高政府行政效能。為此，各縣（市、區(qū)）政府、有關部門要認真學習領會國發(fā)〔20*〕23號和*府發(fā)[20*]31號文件精神，充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，高度重視保險業(yè)改革發(fā)展工作，大力推進我市保險業(yè)的改革發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設。

二、科學定位，明確我市保險業(yè)改革發(fā)展的目標和要求

全市保險業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“*”規(guī)劃的總體要求，以改革創(chuàng)新為動力，以結構調整為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保證，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，重點開拓企業(yè)財產險、責任險、政策性農業(yè)險、失地農民保障補充險、商業(yè)養(yǎng)老和健康險以及區(qū)域性特色險等，建設與*經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高相適應的現代保險服務體系，形成市場體系健全、服務功能完善、服務質量一流、經營誠信規(guī)范、保障能力充足、健康快速發(fā)展的現代保險業(yè)，力爭把*建設成為*的區(qū)域性保險中心，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

三、增強自主創(chuàng)新能力，不斷拓寬保險業(yè)服務領域

（一）努力加快責任保險發(fā)展，服務“平安*”建設

根據省人民政府辦公廳《關于加快推進全省責任保險發(fā)展的工作意見的通知》（*府廳發(fā)[20*]3號）精神，各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發(fā)展關系國計民生的安全生產責任、公眾責任、建筑工程責任、產品責任、執(zhí)業(yè)責任、環(huán)境污染責任等保險，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責任保險。在道路客運、危險貨物運輸行業(yè)，推行承運人責任保險。在礦山開采和煙花爆竹等生產企業(yè)，推進雇主責任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力。在文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經營場所、餐飲住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任保險。深入推進校園方責任保險，為學生安全提供保險保障。積極推動發(fā)展旅行社責任保險，保障游客的合法權益。

進一步貫徹落實交強險制度。按照《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制保險執(zhí)法檢查的力度。

（二）大力發(fā)展企業(yè)財產和家庭財產保險

要著力引導企業(yè)單位通過保險化解經營風險，鼓勵國有企業(yè)、集體企業(yè)特別是易燃易爆行業(yè)和重點消防單位、水利電力企業(yè)等高風險企業(yè)要積極參加財產保險，并且按照財產重置價值保全保足。保險機構要配合*、消防部門做好我市企業(yè)事故隱患檢查工作，及時發(fā)現和排除風險隱患；要積極開發(fā)相應的產品，增加技術手段，提高服務能力與水平。積極發(fā)展家庭財產保險，鼓勵保險機構進一步加強與各商業(yè)銀行的合作，在穩(wěn)健發(fā)展房貸險業(yè)務的同時，重點推廣金牛第三代家財險投資型產品，積極推廣“金鎖”家財險業(yè)務、“家”系列產品工作，為眾多家庭提供財產風險保障。

（三）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康和意外保險，完善多層次社會保障體系

大力發(fā)展企業(yè)年金保險。實行企業(yè)年金稅前扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工生活保障水平；支持保險機構發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域，引導個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，豐富社會養(yǎng)老保障層次。

完善醫(yī)療保障制度。按照醫(yī)療制度改革的要求，建立與社會基本醫(yī)療保險相銜接的補充醫(yī)療保險制度，支持保險公司參與政府、企事業(yè)單位的醫(yī)療保險業(yè)務，切實解決“看病難、看病貴”問題；支持有實力的保險公司與醫(yī)療機構合作，建立利益共享、風險共擔新機制，促進健康保險規(guī)范有序發(fā)展；鼓勵保險機構利用網絡、技術等方面的優(yōu)勢，采取“以點帶面”的做法，探索參與城鄉(xiāng)合作醫(yī)療管理的有效方式，促進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的健康發(fā)展，提高農民醫(yī)療保障水平；加大對大病補充醫(yī)療保險的政策支持，努力實現經濟效益與社會效益的“雙贏”格局。

規(guī)范學生平安保險。充分發(fā)揮學生平安保險在保障學生安全、促進教學穩(wěn)定、構建和諧社會中的重要作用，鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿在保險公司為學生、幼兒購買意外保險，嚴肅查處學生平安保險中的違規(guī)承保行為，確保我市學生保險市場的持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展。

落實各項強制保險。大力鞏固和發(fā)展煤礦、建筑、礦山等行業(yè)人身意外傷害保險，督促企業(yè)依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險；積極推進交通、旅游、補充工傷保險。

（四）大力發(fā)展農業(yè)保險，服務社會主義新農村建設

推進政策性農業(yè)保險。加大扶持力度，切實支持保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。對保險公司經營的政策性農業(yè)保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風險防范與救助機制。開辦農民迫切需要且又能承受的農業(yè)保險、涉農保險和其他農村保險業(yè)務。將政策性農業(yè)保險作為支農方式的創(chuàng)新，不斷完善我市農業(yè)支持保護體系，鼓勵龍頭企業(yè)資助農戶參加農業(yè)保險，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面。

支持農村經濟發(fā)展。根據我市農村保險機制的現狀，在農村大力推廣摩托車、農用車以及大型農機具保險，大力發(fā)展農村家庭財產和農村個人建房綜合保險，增強農民抵御風險的能力；推廣意外險、人財兩旺組合產品；探索保險業(yè)服務農村金融領域的新途徑。

努力提高農民保險保障水平。結合我市市情和農民需求，積極發(fā)展農民養(yǎng)老、健康、意外傷害保險，逐步在全市建立起商業(yè)保險與社會保險相結合的農民保障體系；縣級政府要積極運用商業(yè)保險在經營健康險業(yè)務方面的專業(yè)經驗和技術，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調，衛(wèi)生部門監(jiān)督管理、保險公司具體運作的三方合作機制，支持保險業(yè)參與新型農村合作醫(yī)療試點；支持保險機構開拓被征地農民養(yǎng)老保險業(yè)務，大力推廣被征地農民團體年金保險，切實為被征地農民提供有力保障。

建立節(jié)育手術保險和農村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，加大對農村獨生子女和二女戶家庭保險的扶持力度，推動我市計劃生育工作深入開展；各級政府要對計劃生育保險工作給予高度重視和大力支持，保險公司要努力為廣大計生家庭提供全方位服務。

加快農村保險機構建設，鼓勵和支持保險企業(yè)在農村設立營銷服務網點，以推進保險示范鄉(xiāng)、示范村建設為突破口，探索建立扎根基層、服務農村、貼近農民的保險服務模式，在2年內逐步實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有保險員、戶戶有保障的基本目標，提高農村保險覆蓋面。

（五）探索發(fā)展區(qū)域性特色保險產品

結合我市實際，加強巨災保險研究，探索建立巨災保險體系。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系，利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，促進安全生產和突發(fā)事件應急管理。積極推進政策性農村住房保險，各級財政給予適當補助。完善保險費補貼辦法，進一步擴大出口信用保險，發(fā)揮政策性保險的作用。建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵開發(fā)高科技項目投資、重大裝備技術更新和關鍵性技術攻關項目保險產品。創(chuàng)新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

四、健全保險服務體系，提升保險服務水平

完善保險服務網絡。合理布局保險分支機構和服務網點，不斷健全基層服務組織。加強保險營銷隊伍建設，強化教育培訓，提升保險從業(yè)人員業(yè)務素質和職業(yè)道德水平。鼓勵發(fā)展保險中介機構，積極為保險經紀、和公估公司在我市設立機構創(chuàng)造條件，發(fā)揮保險中介在承保、理賠和風險管理等方面的積極作用；充分利用城鄉(xiāng)郵政所、信用社、農技站、畜牧獸醫(yī)站和各種協(xié)會等網絡資源，擴大保險服務網絡。

提升保險服務水平。因地制宜、有針對性地推出適銷對路的保障性產品或產品組合，為人民群眾提供“全方位、寬領域、多層次”的商業(yè)保險服務。各保險公司要改進保險服務流程，規(guī)范保險服務標準，落實保險服務承諾，實施承保、理賠“一條龍”服務，為人民群眾提供便捷、高效的保險服務。

加強保險誠信建設。根據全省保險業(yè)誠信體系建設方案要求，扎實有序地推進保險業(yè)誠信建設，強化保險失信懲戒機制，深入開展誠信教育，培育保險誠信文化，切實解決誤導和理賠難的問題，樹立保險業(yè)重誠守諾的良好社會形象。各有關部門要支持保險行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會自律、宣傳、協(xié)調、交流、維權等職能；各保險公司要自覺遵守行業(yè)自律公約及有關規(guī)定，共同維護保險市場秩序，促進我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

五、加大支持力度，營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各級政府及相關執(zhí)法部門要尊重商業(yè)保險發(fā)展的客觀規(guī)律，支持不干預，服務不刁難。工商部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高行政效率，及時為保險機構辦理有關工商登記、年檢注冊等事項，繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，支持公平交易和公平競爭，維護正常經營秩序。*、司法、運管等部門要建立事故處理聯(lián)動機制，積極配合保險企業(yè)搞好事故責任鑒定，維護投保人和保險企業(yè)的合法權益。勞動保障部門要積極支持保險業(yè)參與完善社會保障體系，探索社會保障制度改革的新途徑。稅務部門在加強監(jiān)管和依法治稅的同時，要嚴格落實各種稅收優(yōu)惠政策；對機關事業(yè)單位收取的正常費收入要納入財政專戶，實行收支兩條線管理。防疫部門要將保險納入防疫體系，及時通報重大疫情，降低保險經營風險。民政部門要根據《社會團體登記管理條例》，加強對保險行業(yè)協(xié)會的管理和服務。各級救災防災機構在制訂和實施救災應急預案時引入保險機構參與，充分發(fā)揮保險機構輔助社會管理功能。

加強風險防范。各縣（市、區(qū)）政府要建立完善保險業(yè)監(jiān)管磋商會議制度、信息交流制度和保險聯(lián)席會議制度，改進監(jiān)管方式，增強監(jiān)管手段，形成保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預防處置的長效機制。各有關部門要支持保險行業(yè)監(jiān)管部門依法加強監(jiān)管，完善監(jiān)管協(xié)調機制，實現保險監(jiān)管部門與*、司法、工商、稅務、物價、審計等職能部門的聯(lián)合互動，防范保險領域的各種違法違規(guī)行為，共同構建我市保險安全區(qū)。市保險業(yè)協(xié)會要加強研究保險業(yè)市場體系建設，提高行業(yè)自律水平，加強誠信建設。各保險機構要轉變增長方式，從單純注重業(yè)務規(guī)模增長轉變?yōu)樽⒅厮俣扰c質量、結構、效益的統(tǒng)一。建立保險公司信息披露制度，加強保險機構內控建設，完善內控組織體系，健全內控管理制度，全面落實保險經營責任追究制，促進保險業(yè)健康有序發(fā)展。