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委機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范行政行為，提高行政效率，把機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、《無錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》、《無錫市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作規(guī)則（試行）》，結(jié)合我委實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，以提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要目的，以強(qiáng)化思想教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核獎懲為主要手段，通過整合機(jī)關(guān)管理資源、優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素、規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為、改善機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部科學(xué)理政、民主施政、依法行政、高效為政、清廉從政。

二、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)服務(wù)意識。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“*”重要思想，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。深入開展價(jià)值觀和政績觀教育，牢固樹立人民利益至上的觀念，切實(shí)提高為群眾服務(wù)的能力和水平。積極開展改革觀、發(fā)展觀教育，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。廣泛開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)，使誠實(shí)守信、依法行政、從嚴(yán)治政成為機(jī)關(guān)干部共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

（二）建立健全制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等制度，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度辦事。加強(qiáng)對現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

1、完善政務(wù)公開制度。凡事關(guān)機(jī)關(guān)工作人員、人民群眾切身利益的有關(guān)政務(wù)活動，在不涉及保密范圍內(nèi)的都應(yīng)實(shí)行公開，并將公開的內(nèi)容在醒目位置規(guī)范公示。

2、兌現(xiàn)服務(wù)承諾制度。各處室（單位）應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。根據(jù)工作職責(zé)和職權(quán)范圍，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確定服務(wù)承諾事項(xiàng)，具體內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限、承諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。

3、規(guī)范限時辦結(jié)制度。以方便群眾辦事，提高辦事效率為目標(biāo)，按照“能簡則簡、能免則免、能快則快”的原則，合理簡化辦事手續(xù)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門對有關(guān)管理事項(xiàng)有明確規(guī)定辦理時限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；凡已在服務(wù)承諾制中承諾的辦結(jié)時限，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)；原來沒有規(guī)定的，可視具體情況，合理確定辦理時限，并作補(bǔ)充規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行。凡一時不能辦理的要給予充分理由，并解釋清楚。機(jī)關(guān)工作人員對組織交辦的工作事項(xiàng)，要在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)并保證辦理質(zhì)量，嚴(yán)禁推諉拖拉。

4、實(shí)行首問責(zé)任制度。群眾到委機(jī)關(guān)辦事詢問的第一個機(jī)關(guān)工作人員，即為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人職責(zé)為：只要對方求問，不管是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍的事，都有責(zé)任給當(dāng)事人解釋有關(guān)聯(lián)系經(jīng)辦人、引路等問題。首問責(zé)任人必須做到：舉止文明，熱情接待，耐心聽講，規(guī)范用語，認(rèn)真受理，服務(wù)周到。

（三）規(guī)范機(jī)關(guān)行為，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真實(shí)施“陽光工程”，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事時效等方面作出承諾。認(rèn)真學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹《行政許可法》，增強(qiáng)法制觀念，恪守“法無授權(quán)不能行”、“法無禁止不得罰”的原則，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)落到實(shí)處，解決機(jī)關(guān)工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，使整個機(jī)關(guān)管理體系有序、高效運(yùn)作。今后凡各市（縣）、區(qū)人口計(jì)生局上報(bào)的請示，五個工作日內(nèi)作出正式答復(fù)；要求向上轉(zhuǎn)報(bào)的文件，三個工作日內(nèi)正式轉(zhuǎn)報(bào)或明確不轉(zhuǎn)報(bào)的意見。超出時限的，要嚴(yán)格追究機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)直接責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）增強(qiáng)公仆意識，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步提高為群眾服務(wù)的自覺性和主動性。按照“了解基層，尊重基層，服務(wù)基層”的要求，精簡會議，嚴(yán)格控制會議次數(shù)和規(guī)模，增強(qiáng)會議實(shí)效；從嚴(yán)控制各種慶典、檢查、評比、表彰等活動，減輕基層負(fù)擔(dān)；實(shí)行無紙化辦公，精簡文件，提高行文質(zhì)量；不搞層層陪同迎送，切實(shí)減少公事接待活動；集中精力抓大事、抓中心工作，提倡各處室（單位）圍繞人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)研，探索規(guī)律，推動工作，提高效率。增強(qiáng)大局意識，嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通。增強(qiáng)廉政意識，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)效能建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《無錫市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。機(jī)關(guān)及其工作人員在履行工作職責(zé)中，有對應(yīng)《辦法》第二章第四、五、六、七、八條確定行為的，將按照職責(zé)分工和崗位職責(zé)要求追究效能責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究；各處室（單位）負(fù)責(zé)人不認(rèn)真組織開展效能建設(shè)，致使本處室（單位）出現(xiàn)嚴(yán)重效能問題的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是繼續(xù)開展基層民主評議機(jī)關(guān)活動，每年結(jié)合年終工作總結(jié)開展行風(fēng)評議，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。繼續(xù)辦好網(wǎng)上咨詢投訴和“行風(fēng)熱線”，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，認(rèn)真受理市民群眾的咨詢和投訴。三是暢通監(jiān)督渠道。為了保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)更好地開展，委機(jī)關(guān)在辦公室設(shè)立效能投訴中心，直接受理社會各界對機(jī)關(guān)效能問題的投訴，同時負(fù)責(zé)對各處室（單位）效能建設(shè)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，提高干部素質(zhì)。堅(jiān)持嚴(yán)格考核，把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核、黨員民主評議等有機(jī)結(jié)合起來，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，真正建立起能者上、庸者讓的用人機(jī)制。繼續(xù)深入開展“四型”文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

三、主要措施

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須采取切實(shí)有力的措施，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正抓出成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求，是全面貫徹“*”重要思想的具體行動，有利于機(jī)關(guān)干部保持良好的精神狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率；開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立起管理嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)督有力的機(jī)制，有利于加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，密切黨群、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨；開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營造高效優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是我們抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，全面推進(jìn)無錫人口和計(jì)劃生育創(chuàng)新工作的必然要求。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。委機(jī)關(guān)成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由秦蘊(yùn)石任組長，吳春芬任副組長，成員為景楓、王榴平、張文偉、張曉霞、周涌、張衛(wèi)陽、朱玲、徐靜珍、楊志堅(jiān)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張文偉任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，促進(jìn)形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處（室）各司其職”的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。