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為進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，有效遏止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各種不良行為，扶植一批有實力、信譽好的開發(fā)企業(yè)，保障我市房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理

（一）嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《江蘇省實施〈房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉細則》要求，工商、建設(shè)等有關(guān)部門要嚴把審批關(guān)，從工商營業(yè)執(zhí)照的辦理到核定資質(zhì)等級整個程序嚴格把關(guān)。今后，凡在市區(qū)（不含賈汪區(qū)）申請注冊成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除符合現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其注冊資金不得低于1000萬元現(xiàn)金人民幣。

（二）強化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)年檢制度。按照資質(zhì)管理規(guī)定，嚴格進行資質(zhì)年檢，建設(shè)部門在進行企業(yè)的資質(zhì)年檢時，對未按規(guī)定參加年檢的將注銷資質(zhì)；對連續(xù)兩年經(jīng)年檢合格的開發(fā)企業(yè)可以申報資質(zhì)升級；對連續(xù)兩年基本合格的建設(shè)部門要降低其企業(yè)資質(zhì)等級；對年檢不合格的給予降級或注銷資質(zhì)。

（三）凡為暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，已參加資質(zhì)年檢，至*年資質(zhì)有效期內(nèi)達不到核定資質(zhì)等級的，新設(shè)立的開發(fā)企業(yè)兩年內(nèi)達不到核定資質(zhì)等級的，建設(shè)部門予以降級或注銷資質(zhì)。

（四）被注銷資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自注銷之日起兩年內(nèi)不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；因存在嚴重問題而被注銷的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，五年內(nèi)申辦開發(fā)企業(yè)的，不予批準(zhǔn)其開辦開發(fā)企業(yè)；問題特別嚴重的，被注銷資質(zhì)的企業(yè)法定代表人不得投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司。

（五）建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)公示制度。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和不良經(jīng)營行為公示制度，定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

二、實行資質(zhì)證書出示制度

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書是開發(fā)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、開發(fā)能力、企業(yè)信譽、人員素質(zhì)等情況的證明文件。各有關(guān)部門在辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目的投資計劃、規(guī)劃定點、土地使用、工程建設(shè)、商品房預(yù)（銷）售、綜合驗收等手續(xù)時，應(yīng)認真核驗資質(zhì)證書和有關(guān)證明文件。凡不能出示資質(zhì)證書和有關(guān)證明文件的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。開發(fā)企業(yè)向社會預(yù)（銷）售商品房時，應(yīng)在銷售處明顯位置擺放企業(yè)資質(zhì)證書和商品房預(yù)（銷）售許可證。嚴禁任何無資質(zhì)證書的單位和個人從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

三、嚴格執(zhí)行各項審批程序

（一）各有關(guān)部門和單位在項目審批過程中，要嚴格審批程序。在審批過程中，凡不符合有關(guān)規(guī)定條件的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。按審批程序規(guī)定前一環(huán)節(jié)手續(xù)應(yīng)辦理而未辦理的，各有關(guān)部門和單位不予辦理下一環(huán)節(jié)的相關(guān)手續(xù)。

（二）對于存在問題較多的開發(fā)企業(yè)，各有關(guān)部門要互相通報相關(guān)情況，在上述企業(yè)申辦涉及的立項、國土、規(guī)劃、施工許可、商品房預(yù)售等手續(xù)時，各有關(guān)部門要認真審查，對存在問題沒有解決的申辦企業(yè)，不予辦理審批手續(xù)。該類企業(yè)也不得參與土地拍賣和新開項目。未按規(guī)定辦理綜合驗收手續(xù)、未按規(guī)定發(fā)放住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書的，房管部門不予辦理房屋權(quán)屬證書。

四、加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理

（一）建立項目資本金制度，凡開工項目（包括新開工項目、主體未竣工項目）其資本金必須達到項目總投資的20%以上，由市建設(shè)局在辦理建設(shè)工程施工許可證時予以審核把關(guān)。

（二）凡新開工項目，建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證時提供銀行出具的到位資金證明、銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

（三）加強拆遷儲備金的管理。凡需拆遷補償安置的建設(shè)項目，在領(lǐng)取拆遷許可證前，應(yīng)將拆遷補償安置資金全額存入金融機構(gòu)，并由市拆遷辦監(jiān)管使用。拆遷結(jié)束要經(jīng)市拆遷管理部門驗收合格后，國土、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門方可辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

（四）凡新開項目，其土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式取得（市規(guī)定的重點工程和國家規(guī)定可以實行劃撥和協(xié)議出讓的除外），否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）凡轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的，必須辦理項目相關(guān)手續(xù)的變更，且受讓的開發(fā)企業(yè)必須在具備了上述四項條件后方可進行開發(fā)建設(shè)。

（六）凡未妥善安置拆遷居民、長期拖欠過渡費及存在“爛尾樓”問題的開發(fā)企業(yè)，在以上問題未解決前，一律不得開工新的項目。

五、加強住宅小區(qū)綜合驗收管理

（一）未按規(guī)定辦理“兩書一冊”（即《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》）和未無償移交住宅區(qū)總建筑面積的千分之三至千分之四物業(yè)管理服務(wù)用房的有關(guān)部門不予辦理綜合驗收，建設(shè)部門不得辦理資質(zhì)有效期延長和資質(zhì)升級。

（二）對未辦理綜合驗收擅自上房的或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦淖≌桓妒褂玫?，按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定進行處罰，并降低資質(zhì)等級或予以注銷。

（三）住宅小區(qū)綜合驗收由市建設(shè)局組織，規(guī)劃、市政、園林、房管、供電、供水、供氣、街道辦事處及業(yè)主代表參加。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)范圍，對住宅小區(qū)的驗收把關(guān)，并負責(zé)處理住宅使用中出現(xiàn)的問題。

六、規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)

不斷完善物業(yè)管理前期介入和承接驗收制度，明確物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任及權(quán)利義務(wù)。物價、房管等部門要加強對物業(yè)收費的監(jiān)管。對于經(jīng)營中有劣跡的物業(yè)管理公司，房管部門應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)年檢中予以降級或注銷資質(zhì)證書。

七、規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)

加快實施房地產(chǎn)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格制度，推行中介服務(wù)人員持證上崗制度。對在房地產(chǎn)中介服務(wù)中允許他人以自己名義執(zhí)業(yè)、虛假或不實信息、在兩個以上機構(gòu)執(zhí)業(yè)、與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益及違法收取傭金等違規(guī)、違法行為，房管部門應(yīng)收回資格證書或公告資格證書作廢。

八、加強對違法違規(guī)行為的查處

各有關(guān)職能部門要認真貫徹執(zhí)行國家、省、市法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，從規(guī)范房地產(chǎn)市場入手，清理和整頓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，逐步健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理機制。各部門、各單位要根據(jù)各自職能，切實履行好職責(zé)。市建設(shè)局負責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項目開發(fā)建設(shè)、竣工驗收、工程質(zhì)量、違反工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的查處；市工商局負責(zé)對合同欺詐、抽逃注冊資本金、虛假廣告、廣告和宣傳資料承諾內(nèi)容與實際不一致等行為的查處；國土部門負責(zé)對未按規(guī)定供應(yīng)土地、征而不用、未繳足土地出讓金及未按土地出讓合同約定的條件和期限開發(fā)利用土地行為的查處；計劃部門負責(zé)對未批先建、違反產(chǎn)業(yè)投資政策行為的查處；物價局會同財政局負責(zé)對不按規(guī)定收取行政事業(yè)性費用及其它亂收費行為的查處；同時，物價局還要負責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等領(lǐng)域亂收費及收費不規(guī)范行為的查處；監(jiān)察局負責(zé)對違反審批程序、越權(quán)越級審批、不依法行政、玩忽職守、徇私舞弊等行為的查處，并嚴格實行責(zé)任追究；規(guī)劃局負責(zé)對擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案、擅自改變性質(zhì)、未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自進行建設(shè)等違法違規(guī)行為的查處；市房管局負責(zé)對違反規(guī)定擅自銷售及物業(yè)管理、中介市場、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)等行為的查處。

在審批過程中，有以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，按照《徐州市行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限給予有關(guān)人員行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。