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泉南高速公路是國家高速公路“7918”網(wǎng)規(guī)劃中第15橫，也是我省高速公路規(guī)劃“三縱四橫”主骨架的組成部分，項(xiàng)目在我縣境內(nèi)起于梅窖鎮(zhèn)，途經(jīng)梅窖、古龍崗、興蓮、*、方太、崇賢、高興等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長67.565km，該路在我縣共有三個(gè)互通，其中興國連接線長15.193km，途經(jīng)*、*、*三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為做好泉南高速公路（興國段）建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷安置工作，確保該項(xiàng)目按上級的規(guī)定和要求順利實(shí)施。根據(jù)省政府4月9日泉南高速石吉段征地拆遷動(dòng)員大會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體原則

圍繞泉南高速公路*年全面開工和*年建成通車的目標(biāo)，為確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成我縣境內(nèi)的征地拆遷安置工作任務(wù)，項(xiàng)目征地拆遷工作堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與切實(shí)維護(hù)群眾利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是和“公開、公平、公正”的原則。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為確保泉南高速公路（興國段）建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的順利進(jìn)行，縣已成立高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長黃青同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱高速辦）于縣交通局，張繼林同志兼任辦公室主任，賴如欽、莊剛同志兼任副主任，并從相關(guān)部門抽調(diào)5人集中辦公，發(fā)改委、財(cái)政、國土、林業(yè)、*、水利、水保、環(huán)保、礦管、安監(jiān)等部門按各自職責(zé)做好配合支持工作，按照上級的統(tǒng)一部署，做好興國段的征地拆遷和綜合協(xié)調(diào)工作。

沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)相應(yīng)成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并抽調(diào)國土、林業(yè)等單位工作人員，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷辦工作人員不少于3人，做到專職專用。

（二）工作職責(zé)

1、縣高速辦主要工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)開展本項(xiàng)目征地拆遷的宣傳、發(fā)動(dòng)和教育工作，參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）負(fù)責(zé)制訂項(xiàng)目的征地拆遷工作方案，起草和保管有關(guān)本項(xiàng)目征地拆遷工作方面的文件資料。

（3）指導(dǎo)、協(xié)助沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展征地拆遷相關(guān)工作，督促沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按要求落實(shí)工作進(jìn)度，如期完成征地拆遷工作。

（4）負(fù)責(zé)將本縣征地拆遷補(bǔ)償資金分發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放工作。

（5）負(fù)責(zé)定期或不定期向上級報(bào)告本縣的征地拆遷工作情況和進(jìn)度。

（6）負(fù)責(zé)處理好征地拆遷工作的相關(guān)遺留問題和信訪接待工作。

（7）負(fù)責(zé)做好高速公路建設(shè)的其他協(xié)調(diào)工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷機(jī)構(gòu)工作職責(zé)

（1）在縣高速公路協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷的宣傳、發(fā)動(dòng)、教育工作。

（2）負(fù)責(zé)組織和開展本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，確保征用土地如期交付使用。

（3）負(fù)責(zé)向縣高速辦報(bào)告本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的征地拆遷工作進(jìn)度及對有關(guān)特殊問題的處理情況。

（4）負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)拆遷安置工作。

（5）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷補(bǔ)償資金的發(fā)放工作，確保按上級要求及時(shí)、足額將征地拆遷補(bǔ)償資金分戶直接發(fā)放到位，杜絕出現(xiàn)因其他原因搭車扣付征地拆遷款現(xiàn)象。

（6）負(fù)責(zé)處理好征地拆遷工作的有關(guān)遺留問題和信訪接待工作。

（7）負(fù)責(zé)落實(shí)并辦理本轄區(qū)內(nèi)土地征用和臨時(shí)用地的相關(guān)手續(xù)。

（8）負(fù)責(zé)做好建設(shè)期內(nèi)涉及項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)矛盾糾紛的協(xié)調(diào)工作。

3、縣相關(guān)職能部門工作職責(zé)

（1）縣國土局：負(fù)責(zé)協(xié)助辦理項(xiàng)目用地和拆遷戶安置用地的報(bào)批手續(xù)和土地征用手續(xù)，及時(shí)處理土地征用中發(fā)生的糾紛，負(fù)責(zé)復(fù)耕地地點(diǎn)的落實(shí)、開墾、驗(yàn)收、結(jié)算，負(fù)責(zé)臨時(shí)用地的審批。

（2）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合做好沿線林地征用工作，妥善處理好沿線經(jīng)濟(jì)林木和古樹古木的征遷工作。

（3）縣水利局：負(fù)責(zé)督促施工單位做好因施工造成水利設(shè)施損毀的修復(fù)工作，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理設(shè)置水利設(shè)施。

（4）縣水保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目做好水土保持工作，監(jiān)督檢查水土保持措施的落實(shí)情況。

（5）縣*局：負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目建設(shè)中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)項(xiàng)目的施工環(huán)境，制止和打擊擾亂項(xiàng)目建設(shè)的不法行為。

（6）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)全過程征遷工作資金的審計(jì)工作。

（7）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督征地拆遷工作，嚴(yán)厲查處征地拆遷過程中的違法違紀(jì)行為。

（8）新村辦：負(fù)責(zé)會(huì)同國土、建設(shè)等單位按照新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，做好安置點(diǎn)的選點(diǎn)和布點(diǎn)工作，并列入新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。

（9）公路養(yǎng)護(hù)公司：負(fù)責(zé)辦好連接線叉道口的相關(guān)手續(xù)。

（10）供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電等部門：負(fù)責(zé)積極配合省項(xiàng)目辦按時(shí)完成桿線遷移工作。

三、征地拆遷范圍及對象

1、征（租）地范圍。征用土地面積以施工用地設(shè)計(jì)紅線圖和變更設(shè)計(jì)圖面積為準(zhǔn)。土地包括水田、旱地、水塘、果園、林地、未利用地（三荒地）、道路、河流、宅基地等，施工用地設(shè)計(jì)圖及變更設(shè)計(jì)圖紅線內(nèi)用地屬永久性征地。棄土場、預(yù)制場、堆料場、施工便道、施工場地屬臨時(shí)租用地，臨時(shí)用地應(yīng)盡量少占耕地，原則上不占用耕地。

2、拆遷范圍及對象。用地紅線內(nèi)的各類房屋建筑物及附屬建筑物。主要有房屋、簡易房（豬牛欄、廁所）、圍墻、水井、沼氣池、水塔、曬場、墳?zāi)?、電力及通訊設(shè)施等。

四、工作方法、時(shí)間安排

1、征地工作。根據(jù)泉南高速公路興國段設(shè)計(jì)紅線圖，由用地單位、縣高速辦和各沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定征地的范圍、地類和數(shù)量，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包干制，即包工作、包經(jīng)費(fèi)、包協(xié)調(diào)解決管轄范圍內(nèi)的有關(guān)問題，并會(huì)同權(quán)屬村、組和農(nóng)戶分戶丈量，經(jīng)征地農(nóng)戶簽字后，匯總復(fù)核、張榜公示，征地補(bǔ)償費(fèi)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

2、拆遷工作。由用地單位和縣、鄉(xiāng)、村三級征遷機(jī)構(gòu)以及拆遷戶共同進(jìn)行實(shí)地丈量，認(rèn)定房屋結(jié)構(gòu)、數(shù)量，匯總復(fù)核，張榜公示，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷機(jī)構(gòu)與拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)將拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

3、安置工作。拆遷戶的拆遷安置，要貫徹統(tǒng)一規(guī)劃，合理安置的原則，對分散安置的農(nóng)戶，應(yīng)符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求。各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)在拆遷張榜后一月內(nèi)，落實(shí)新宅基地進(jìn)行安置，并按原有建筑占地面積1∶1的比例安排。其中占用耕地的每戶不得超過120平方米，占用村內(nèi)空閑地的每戶不得超過180平方米，使用山坡地的每戶不得超過240平方米。落實(shí)宅基地安置，一般不準(zhǔn)占用耕地，盡量使用村內(nèi)空閑地和山坡地。房屋安置及桿線遷移必須符合《公路法》及《江西省高速公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，邊溝外緣30米以外為建筑控制區(qū)。各相關(guān)鄉(xiāng)村兩級應(yīng)協(xié)助拆遷戶按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門除收取工本費(fèi)外，免收城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、水土保持費(fèi)、水資源費(fèi)、土地管理費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)等費(fèi)用。

4、時(shí)間安排

*年3月，集中開展房屋拆遷的丈量登記工作。

*年4月，集中開展征用土地的丈量登記工作，做好征地拆遷的張榜公示工作，簽訂好征地拆遷協(xié)議，開始房屋拆遷，抓好拆遷安置地的落實(shí)工作。

*年5月，全面完成土地征用工作，完成50%房屋拆遷工作，基本交付施工用地。

*年6月底，全面完成征地拆遷工作，交付施工用地。

五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和資金管理

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)）按前一年的地類分別執(zhí)行，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表一、附表二。

2、地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地面建筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（包括房屋拆遷和其他附著物拆遷、拆遷過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)等）按結(jié)構(gòu)類別確定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表三。

3、臨時(shí)用地的租用，由施工單位會(huì)同縣高速辦與所在鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議，國土、林業(yè)等有關(guān)部門按規(guī)定予以辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并由縣高速辦結(jié)算補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表四。

（二）支付方式

征地拆遷補(bǔ)償資金由縣高速辦按用地單位、縣高速辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷機(jī)構(gòu)共同核定的補(bǔ)償數(shù)額專帳撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷專用帳戶或權(quán)屬單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征遷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直接發(fā)放至征地拆遷農(nóng)戶或權(quán)屬單位。

征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)：征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放分兩次進(jìn)行，即在丈量登記、張榜公示、核實(shí)無誤，并簽訂完相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議后發(fā)放50%；征地戶交付土地給施工單位施工后再付征地補(bǔ)償費(fèi)的50%，拆遷戶按要求拆遷到位并經(jīng)驗(yàn)收合格后再付拆遷補(bǔ)償費(fèi)的50%。

（三）資金管理

1、征地拆遷補(bǔ)償資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專戶，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。

2、征地拆遷資金的使用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門集體研究，有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、表格審批的辦法。

3、征地拆遷補(bǔ)償資金的撥付：縣高速辦在收到建設(shè)單位撥付的征地拆遷補(bǔ)償資金后，按已核實(shí)的征地拆遷面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額，根據(jù)進(jìn)度下?lián)艿礁鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）征地拆遷專帳，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)公示并核實(shí)無誤的面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額直接撥至各農(nóng)戶，資金撥付必須做到手續(xù)齊全、臺(tái)帳清楚、資料完整，不得借其他原因克扣、拖欠農(nóng)戶的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

4、對征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放情況，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須進(jìn)行張榜公布，做到公開、公平、公正，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。縣監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對資金使用情況進(jìn)行全程督查，對克扣、拖欠、挪用、貪污補(bǔ)償資金的，依法予以嚴(yán)肅處理。

六、獎(jiǎng)罰措施

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作經(jīng)費(fèi)與進(jìn)度掛鉤，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作經(jīng)費(fèi)（含購車費(fèi)）按標(biāo)準(zhǔn)的50%作為鄉(xiāng)、村工作經(jīng)費(fèi)基數(shù)，另50%根據(jù)工作量按進(jìn)度撥付，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的，全額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的，酌情扣減。嚴(yán)禁私分、挪用工作經(jīng)費(fèi)。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按時(shí)完成征地拆遷工作任務(wù)，且無糾紛矛盾上交的，給予征地拆遷總金額的1.5%調(diào)劑金，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干解決征地拆遷工作中出現(xiàn)的不可預(yù)見情況和特殊情況以及拆遷戶的獎(jiǎng)勵(lì)，資金實(shí)行鄉(xiāng)用縣管。

3、對在征地拆遷工作中，完成任務(wù)好、表現(xiàn)突出的有關(guān)單位和個(gè)人，縣政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

七、相關(guān)工作要求

1、廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾。各有關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要利用各種方式廣泛宣傳和動(dòng)員沿線廣大群眾積極支持高速公路的建設(shè)，為泉南高速公路興國段的建設(shè)營造良好的氛圍。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。征地拆遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題，做到不推諉、不上交，不激化矛盾。要講政治、顧大局、保穩(wěn)定，不得強(qiáng)行承攬工程，確保不發(fā)生阻工和上訪事件。要充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)助拆遷戶搞好過渡和安置工作。

3、嚴(yán)格掌握政策和工作標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)事求是的原則，準(zhǔn)確丈量和清點(diǎn)征遷物，并按規(guī)定程序建立完善的檔案。

4、有關(guān)部門要對因高速公路建設(shè)受到影響和損壞的道路、水利、電力、通訊等設(shè)施及時(shí)提出修復(fù)意見，配合縣高速辦與建設(shè)和施工單位協(xié)商，盡快組織修復(fù)，確保沿線群眾的生產(chǎn)生活不受影響。

5、高速公路用地報(bào)批，由項(xiàng)目業(yè)主提出用地申請，縣高速辦配合，縣國土、林業(yè)等有關(guān)部門按審核權(quán)限負(fù)責(zé)呈報(bào)辦理相關(guān)手續(xù)。

6、縣直有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《石城至吉安高速公路工程征地拆遷補(bǔ)償及規(guī)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)優(yōu)惠政策（見附件五），支持高速公路建設(shè)。

7、征地過程中土地權(quán)屬有爭議的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦理。為了不影響施工用地，在土地權(quán)屬未明確之前，由縣高速辦和用地單位記錄清楚被征土地（被租用土地）的位置、面積、地類并請權(quán)屬爭議方共同簽字認(rèn)定，待后解決。