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為深入貫徹黨的*大精神，全面落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，按照中央、省、市關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的會議精神，結(jié)合我縣實際，就做好我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，提出如下意見。

一、充分認識搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重要意義

村鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求，是加快農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要舉措。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程；有利于開拓農(nóng)村市場、提高農(nóng)民消費水平；有利于引導廣大農(nóng)民逐步改變不良生活方式和消費方式，提高物質(zhì)、文化生活水平；有利于促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認識新形勢下加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，進一步解放思想、更新觀念，正確把握我縣村鎮(zhèn)建設(shè)形勢，牢固樹立抓村鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，突破我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，真正把村鎮(zhèn)建設(shè)作為事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的總體要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅持把村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的著力點，努力推進村鎮(zhèn)建設(shè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧，逐步建立起科學規(guī)劃、市場活躍、設(shè)施配套、功能齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)和新型村莊。為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的更大的貢獻。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則

（一）堅持科學規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不批建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理。編制規(guī)劃要放眼長遠，適度超前，站位要高、定位要準、謀劃要遠，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

（二）加強產(chǎn)業(yè)支撐。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設(shè)，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，推動村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

（三）突出地方特色。村鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。建筑特色要結(jié)合歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息相互交融，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮(zhèn)。

（四）堅持節(jié)約集約。強化節(jié)約、集約用地，嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效。合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴禁建設(shè)脫離實際、違反規(guī)劃的“形象工程”，嚴格控制土地投資強度。要引導村民住宅按規(guī)劃、有計劃地向城鎮(zhèn)和中心村集中，合理配置社區(qū)服務項目。要以社區(qū)為中心，統(tǒng)一、集中建設(shè)新型農(nóng)村居民點，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的共建共享。

（五）堅持生態(tài)保護。村鎮(zhèn)建設(shè)要做到可持續(xù)發(fā)展。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）堅持改革創(chuàng)新。村鎮(zhèn)建設(shè)要解放思想、實事求是、深化改革、開拓創(chuàng)新。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地制度改革，走多元化路子，充分利用社會資金，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

四、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的任務目標

（一）盡快編制完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的需要，充分考慮農(nóng)村人口和村莊逐步減少以及村莊遷并的趨勢，科學預測和確定需要撤并和保留的村莊及其性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的空間布局。要規(guī)劃好社區(qū)服務中心，圍繞社區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村居民點。要統(tǒng)籌考慮交通、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、供水排水、垃圾處理等問題，確保今年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，對重點地段、主要街區(qū)、工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)編制高水平詳細規(guī)劃。*年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地詳細規(guī)劃覆蓋率要達到20％。在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，有計劃地組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照省、市要求，到2010年，要完成所有村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作。

（三）積極開展村莊合并、舊村改造。按照有利生產(chǎn)、方便生活、設(shè)施配套、功能完善的要求，加大村莊整合力度，引導村莊統(tǒng)一、集中建設(shè)住宅，提高土地使用率。住宅單體設(shè)計要堅持經(jīng)濟實用、造型美觀、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施要充分考慮服務人群和服務半徑，按照社區(qū)的規(guī)模配套完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要抓好3-5個示范村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極向上級財政部門爭取小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)扶持資金，搞好新型住宅區(qū)和示范村的建設(shè)。

（四）加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。以飲水安全、排水管網(wǎng)、道路硬化、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水和垃圾處理、集中供熱、管道供氣等設(shè)施，進一步改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步加大對村鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會公用設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務體系，切實提高公民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，不斷提高城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

（五）鼓勵綜合開發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)步伐。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，限制零星發(fā)展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片，杜絕沿街兩層皮建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭用5年的時間，對駐地村莊全部改造完畢，建成高標準的新型社區(qū)。

（六）加強環(huán)境綜合整治，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。要以保護水源、防治污染、治理“臟、亂、差”為重點，加強村鎮(zhèn)環(huán)境、村容鎮(zhèn)貌綜合整治，清除影響村容鎮(zhèn)貌的臨時性建筑物、構(gòu)筑物，嚴禁在道路上亂設(shè)攤點、亂停車輛、亂倒垃圾，徹底改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

五、創(chuàng)新發(fā)展方式，增加資金投入

（一）樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。運用市場機制，放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場，采取優(yōu)惠的政策、合理的價格、靈活的方式，引導和鼓勵社會資金投入。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，放開市場，鼓勵競爭。允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵社會參與，凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的，實行有償使用和企業(yè)化運營。要盤活變現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)，出讓拍賣公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，最大限度地盤活城鎮(zhèn)資源。

（二）盤活用好存量建設(shè)用地。要充分挖掘、盤活空閑地、廢棄地，對建設(shè)用地全面放開，運用市場手段，最大限度地提升土地價值。依法對各類建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)，堅決管住土地一級市場。要加快城鎮(zhèn)社區(qū)改造、遷村并點步伐，節(jié)省的土地要堅持集約、節(jié)約的原則，依法規(guī)劃利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地出讓金部分返還，最大限度地支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、加大執(zhí)法力度，嚴格監(jiān)督管理

（一）強化規(guī)劃的審批管理。規(guī)劃的編制、審批與調(diào)整要依法實行民主決策、科學論證，堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、群眾參與的組織方式。規(guī)劃的審批要嚴格按法定程序要求進行，一經(jīng)批準，就具有法律效力，任何單位和個人不得隨意更改。建設(shè)項目必須按照詳細規(guī)劃依法審批，沒有詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，各有關(guān)部門一律不予批準。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴格審批程序?？h建設(shè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，成立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法隊伍，配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，切實加強執(zhí)法監(jiān)察。要對執(zhí)法人員進行法律和業(yè)務培訓，明確執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。要把執(zhí)法監(jiān)察作為日常性工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。建設(shè)項目要依法實行統(tǒng)一管理，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，必須經(jīng)縣建設(shè)主管部門審批；村莊建設(shè)一律實行先報后批，先批后建；所有建設(shè)項目要嚴格按照道路控制紅線（國道的建筑控制區(qū)為從公路兩側(cè)路肩外緣算起不少于30米，省道不少于25米，縣道、鄉(xiāng)道不少于15米和10米。）建設(shè)，堅決杜絕未批先建、少批多建、亂搭亂建等違法行為，嚴禁支持、縱容、包庇違法建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（三）加強設(shè)計施工管理。村鎮(zhèn)二層以上的建設(shè)項目，必須由具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位出具施工圖紙，否則不予辦理審批手續(xù)。建設(shè)行政主管部門要組織村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員進行技術(shù)培訓，建筑從業(yè)人員在取得相應的資質(zhì)證書后，方能承擔建設(shè)項目。

（四）加強質(zhì)量安全管理。要從維護社會穩(wěn)定大局和對人們生命財產(chǎn)安全負責的高度，增強做好村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量與安全的責任感、使命感。要建立健全村鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全的第一責任人，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全負直接責任。

七、加強組織領(lǐng)導，努力開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

村鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及群眾切身利益，任重而道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接組織者，對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理起主導作用。要強化規(guī)劃意識，加大工作力度，制定有效措施，切實促進村鎮(zhèn)建設(shè)。從*年起，縣委、縣政府將把村鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查考核的重要內(nèi)容，制定科學的考核指標體系，實行年度考核，對在年終考評中取得優(yōu)異成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵。各有關(guān)部門要各負其責，齊抓共管，研究制定有利于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策和配套措施，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督檢查，確保村鎮(zhèn)建設(shè)各項政策措施落實到位，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。