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針對(duì)全球金融危機(jī)已波及我市，一些工業(yè)企業(yè)面臨市場營銷、資金運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)穩(wěn)定、兼并重組甚至淘汰出局的嚴(yán)峻形勢，為使我市工業(yè)企業(yè)順利度過難關(guān)，根據(jù)中央、省、宜春市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、宜春市關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，以及全省“化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)度會(huì)”等有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的有關(guān)工作部署，幫助工業(yè)企業(yè)深刻而準(zhǔn)確地把握市場變化，破解發(fā)展難題，激勵(lì)企業(yè)迎難而上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給工業(yè)企業(yè)帶來的各種困難，進(jìn)一步加強(qiáng)在非常時(shí)期對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，抵御國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，成立“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位為市委辦、政府辦、經(jīng)貿(mào)委、宣傳部、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電局、四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃局、人民銀行、各商業(yè)銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。

三、工作舉措

（一）積極幫助工業(yè)企業(yè)招（引、留）人才。抓住金融危機(jī)對(duì)沿海企業(yè)沖擊大，企業(yè)大幅減員的機(jī)遇，積極幫助工業(yè)企業(yè)招納、吸引、留住人才，加快推進(jìn)“人才強(qiáng)市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略步伐。（牽頭責(zé)任單位：人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，主要配合單位：民營企業(yè)局）

1、企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，其家屬屬行政事業(yè)單位工作人員，有意調(diào)入我市的，可根據(jù)其原單位性質(zhì)進(jìn)行商調(diào)，原則上對(duì)口安置。

2、企業(yè)引進(jìn)高層次人才，其子女入學(xué)可根據(jù)本人意愿自主選擇學(xué)校（省重點(diǎn)高中按省教育廳有關(guān)規(guī)定操作），學(xué)校必須無條件接收。

3、每年不定期地舉辦企業(yè)人才招聘大會(huì)，并在人力資源市場常設(shè)企業(yè)人才招聘窗口，為企業(yè)引進(jìn)人才提供服務(wù)平臺(tái)。

4、根據(jù)企業(yè)需要，市人事勞動(dòng)部門要主動(dòng)協(xié)助企業(yè)到高等院?；蚴?nèi)外人才市場招聘急需人才。

5、積極創(chuàng)造條件，爭取在南昌理工學(xué)院（*校區(qū)）、省農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院開設(shè)藥、酒、鹽、機(jī)械五金制造等產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)。

6、引進(jìn)的人才在*有重大科技成果或突出貢獻(xiàn)的，可推薦為享受政府特殊津貼的人選，省、宜春市學(xué)科技術(shù)帶頭人后備人選。

7、引進(jìn)的人才，在*市工作3年以上且取得突出業(yè)績的，可破格推薦晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；引進(jìn)后在*市工作滿1年的，可申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。

8、企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，由市人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)為其評(píng)定職稱、管理檔案、辦理人才流動(dòng)等手續(xù)，免收*市本級(jí)職稱評(píng)定和人事費(fèi)。

（二）積極幫助工業(yè)企業(yè)融資。針對(duì)不少工業(yè)企業(yè)缺乏抵押擔(dān)保、融資難度大等問題，金融系統(tǒng)要緊跟中央當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策、措施，主動(dòng)為工業(yè)企業(yè)度難關(guān)提供融資服務(wù)。(牽頭責(zé)任單位：人民銀行，主要配合單位：民營企業(yè)局、四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、財(cái)政局、各商業(yè)銀行）

9、繼續(xù)加強(qiáng)政銀企合作聯(lián)通平臺(tái)的溝通。人民銀行和四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦要深入企業(yè)調(diào)查摸底，并根據(jù)招商引資的實(shí)際情況，定期將有貸款需求的企業(yè)的情況，包括項(xiàng)目名稱、投資人、產(chǎn)品、規(guī)模、所需貸款情況及聯(lián)系方式匯編成冊(cè)，供銀行參考。

10、盡快組建市場化運(yùn)作的中小企業(yè)擔(dān)保中心。要根據(jù)企業(yè)需要,盡快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有貸款意向的企業(yè)自愿建立聯(lián)保機(jī)制，解決企業(yè)貸款的燃眉之急。

11、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取政策和項(xiàng)目資金，加大對(duì)企業(yè)的資金投放力度;由財(cái)政局和人民銀行負(fù)責(zé)，將各商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)資金投放總量和增量情況作為來年財(cái)政資金的存放比例的依據(jù)。

（三）積極幫助工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)抓住機(jī)會(huì)養(yǎng)精蓄銳，將重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能上來,為下一步的更快發(fā)展?fàn)幦r(shí)間、打牢基礎(chǔ)。（牽頭責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委，主要配合單位：四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、規(guī)劃局、國土局、財(cái)政局）

12、企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)分情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

13、簡化辦事程序，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的項(xiàng)目,不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告程序,只填寫企業(yè)投資建設(shè)核準(zhǔn)（備案）表即予受理。

14、對(duì)技改項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，技改項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免新增所得稅；對(duì)外商投資企業(yè)技術(shù)改造免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

15、幫助重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目（項(xiàng)目要有可研報(bào)告）進(jìn)入省、宜春市核準(zhǔn)或備案的“籠子”，爭取貼息資金；幫助有意向的企業(yè)建立技術(shù)中心，達(dá)到省級(jí)技術(shù)中心標(biāo)準(zhǔn)。

16、組織煤、油生產(chǎn)和供應(yīng)部門加大生產(chǎn)要素的調(diào)配力度，穩(wěn)定價(jià)格，在市場配置的基礎(chǔ)上有序調(diào)控，保證市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，解除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。

（四）幫助國企改制重組。（牽頭責(zé)任單位：國資局,主要配合單位：經(jīng)貿(mào)委）

17、對(duì)多年關(guān)停歇業(yè)、職工下崗的國有未改制企業(yè)，由主管部門按照“規(guī)范操作、有利安置、確保穩(wěn)定”的原則，根據(jù)相關(guān)政策及企業(yè)實(shí)際情況提出改制工作方案，報(bào)政府審定后逐步實(shí)施。相關(guān)部門要積極配合國有企業(yè)改制，幫助企業(yè)職工置換身份，解除勞動(dòng)關(guān)系，在維護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡量降低企業(yè)改制成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)重組企業(yè)活力。

（五）幫助工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)新《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行。在確保工業(yè)企業(yè)員工合法權(quán)益得到維護(hù)和現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策基本不變的前提下，降低工業(yè)企業(yè)用工成本，切實(shí)保護(hù)我市勞動(dòng)力資源競爭優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局，主要配合單位：民營企業(yè)局）

18、允許企業(yè)和員工在上年度全市社會(huì)平均工資的60%-300%之間，選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資基數(shù)。

19、企業(yè)和員工協(xié)商一致后，允許企業(yè)和員工根據(jù)不同的繳費(fèi)率，選擇不同的醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

20、允許企業(yè)實(shí)行靈活的繳費(fèi)方式。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按月繳交，如確有困難，由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可以實(shí)行按季繳交。確有原因要求緩繳的企業(yè)，經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后，可以緩繳，但緩繳期限最長不超過6個(gè)月。工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)可自主選擇按月、按季、按半年、按年度繳交。

21、允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況分批分步地參加社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)可以先將骨干員工納入社會(huì)保險(xiǎn)，后將其他員工逐步納入，最終實(shí)現(xiàn)全體員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

22、國有困難企業(yè)在職員工可免費(fèi)參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，國有困難企業(yè)及改制企業(yè)退休職工免費(fèi)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（六）幫助工業(yè)企業(yè)搞好培訓(xùn)，堅(jiān)定發(fā)展信心。（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)就業(yè)局、民營企業(yè)局）

23、邀請(qǐng)專家就“應(yīng)對(duì)危機(jī)，擺脫困境，加快發(fā)展”開展專題講座，幫助企業(yè)冷靜分析，振奮精神，搶抓機(jī)遇，順利擺脫困境。

24、緊密結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和新開工建設(shè)項(xiàng)目需求，大力開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)能力，全年提供就業(yè)引導(dǎo)和崗前培訓(xùn)7200人，為返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)等人員再就業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)4000人。

（七）幫助工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高市場競爭力。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視科技創(chuàng)新，加大科研投入，以技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。（牽頭責(zé)任單位：科技局，主要配合單位：經(jīng)貿(mào)委）

25、加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，出臺(tái)完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)獲得國家級(jí)技術(shù)中心的，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；獲得省級(jí)技術(shù)中心和省級(jí)工程技術(shù)研究中心的，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；獲得民營科技型企業(yè)的，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)2千元；獲得發(fā)明專利的，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明者2萬元；對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目，財(cái)政給予一定的資金配套。

（八）幫助工業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，擴(kuò)大市場份額。加大對(duì)品牌知識(shí)的宣傳，積極幫助企業(yè)申報(bào)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，樹立品牌意識(shí)，走品牌戰(zhàn)略之路。（責(zé)任單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局）

26、建立企業(yè)爭創(chuàng)品牌、商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員制度，由工商、質(zhì)監(jiān)部門組織對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行摸底，在認(rèn)為條件較成熟的企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員，從制定企業(yè)商標(biāo)、名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略和策劃入手，幫助制定科學(xué)的實(shí)施方案，搞好企業(yè)形象策劃，做好企業(yè)品牌申報(bào)工作。

27、繼續(xù)對(duì)企業(yè)申報(bào)品牌進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、江西著名商標(biāo)、江西名牌產(chǎn)品的按照《*府辦發(fā)［*］6號(hào)》文件精神進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

28、鼓勵(lì)企業(yè)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獲得國家標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政給予2萬元/個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）幫助工業(yè)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，降低成本。維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展，安全、平穩(wěn)度過當(dāng)前金融危機(jī)。（牽頭責(zé)任單位：監(jiān)察局，主要配合部門：經(jīng)貿(mào)委、四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦）

29、規(guī)范各種收費(fèi)行為，所有行政事業(yè)性收費(fèi)一律就低不就高,按最低標(biāo)準(zhǔn)收取或再降低標(biāo)準(zhǔn)收取,可收可不收的一律不得收取。

30、所有中介機(jī)構(gòu)、各種評(píng)估性收費(fèi)由物價(jià)局、發(fā)改委進(jìn)行一次清理，該降的降,該調(diào)低的調(diào)低。國家和省、宜春市明令已經(jīng)取消的各種收費(fèi)一律不得再收取。

31、加大業(yè)務(wù)部門的服務(wù)力度。從2009年2月1日起，所有掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、聯(lián)絡(luò)員對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次為期一個(gè)月的幫扶服務(wù)。幫扶工作主要是認(rèn)真了解企業(yè)存在的困難和問題，提出有針對(duì)性的解決辦法。國土、工商、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃等相關(guān)單位和部門要加大服務(wù)力度，按照服務(wù)項(xiàng)目要求，先放開，后規(guī)范；先發(fā)展，后完善，做到事先提示，事后監(jiān)督，對(duì)企業(yè)提出的問題要認(rèn)真加以研究解決。工商部門對(duì)企業(yè)年檢要做到竭誠服務(wù)；質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)要求辦理的如生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)等要全力到上級(jí)有關(guān)部門爭跑,幫助企業(yè)辦好證照,杜絕增加企業(yè)不該有的負(fù)擔(dān)和罰款。

32、提供優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)。要理解、吃透上級(jí)電價(jià)政策精神，多為生產(chǎn)企業(yè)著想，電力部門要根據(jù)企業(yè)需要，未雨綢繆，科學(xué)調(diào)度，確保企業(yè)用電需求。要詳細(xì)了解周邊縣市區(qū)電價(jià)，做到別的縣市區(qū)能夠達(dá)到的優(yōu)惠電價(jià)我市也能達(dá)到，物價(jià)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園區(qū)等部門要會(huì)同供電部門到省有關(guān)部門爭取最優(yōu)惠的電價(jià)，尤其要把四特“兩城”、鹽化工基地、工業(yè)園區(qū)和一些耗電大戶企業(yè)電價(jià)降到最低。

33、嚴(yán)格控制各種檢查評(píng)比及攤派。各部門單位不得以檢查或評(píng)比等各種名義到企業(yè)收取各項(xiàng)費(fèi)用，不得要求企業(yè)贊助、捐款捐物，不得強(qiáng)行要求企業(yè)訂閱各種報(bào)刊雜志或參加各種不必要的會(huì)議，變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

34、對(duì)特大企業(yè)要求解決的特殊問題，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要站在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、支持企業(yè)和我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度進(jìn)行特事特辦。

35、嚴(yán)肅查處投訴舉報(bào)案件。對(duì)于企業(yè)的投訴舉報(bào)案件，接受投訴舉報(bào)的部門要優(yōu)先進(jìn)行受理，若在當(dāng)日能夠處理完的，要在當(dāng)日處理完并給予回復(fù)；對(duì)于比較復(fù)雜的案件，要在三至五個(gè)工作日內(nèi)處理完并給予回復(fù)。

36、嚴(yán)格執(zhí)行《中共*市委、*市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“十不準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定》（*發(fā)[20*]3號(hào)），紀(jì)檢監(jiān)察、行政投訴中心等部門要采取不定期的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，對(duì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息手軟。

（十）組織各產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。（牽頭責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)委，主要配合部門：四個(gè)產(chǎn)業(yè)辦、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局）

37、不斷規(guī)范企業(yè)行為，由各產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)，在2009年3月份以前提出切實(shí)可行的組建產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)施方案，在2009年6月份前組建產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)自律自強(qiáng)自求發(fā)展意識(shí)。

（十一）對(duì)工業(yè)企業(yè)管理者開展免費(fèi)體檢。（牽頭責(zé)任單位：衛(wèi)生局，主要配合部門：民營企業(yè)局、財(cái)政局）

38、大力營造全社會(huì)關(guān)心、尊重企業(yè)管理者的濃厚氛圍，開展一次為企業(yè)管理者免費(fèi)體檢活動(dòng)，參加免費(fèi)體檢的人員范圍為全市20*年納稅達(dá)50萬元—500萬元的工業(yè)企業(yè)法人代表、納稅500萬元—5000萬元的工業(yè)企業(yè)副總以上班子成員，以及納稅達(dá)5000萬元以上的工業(yè)企業(yè)副總以上班子成員及企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的人。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成合力。當(dāng)前，幫助工業(yè)企業(yè)“把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，度過難關(guān)”是實(shí)現(xiàn)*工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的緊要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)“倍增計(jì)劃”的當(dāng)務(wù)之急。各地、各有關(guān)單位要把“幫助工業(yè)企業(yè)度過金融危機(jī)難關(guān)”工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)，按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，齊心協(xié)力，共同幫助企業(yè)迎接挑戰(zhàn)，勇破難題，度過難關(guān)。

（二）各司其職，各負(fù)其責(zé)。各個(gè)單位和部門要切實(shí)履行好自己的工作職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，采取靈活審慎的政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢，切實(shí)制止和糾正各種干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，保障發(fā)展，服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）典型引路，加大宣傳。要突出宣傳企業(yè)、部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的好典型好做法，為企業(yè)發(fā)展鼓勁、撐腰、壯膽，營造齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍。