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為進(jìn)一步深化平安創(chuàng)建工作，確保農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，按照縣委辦、縣府辦《關(guān)于建立農(nóng)村平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（滎委辦發(fā)〔*〕23號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就建立*鄉(xiāng)農(nóng)村平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大精神，圍繞建設(shè)平安、民主、文明、富裕、和諧的滎經(jīng)，深化農(nóng)村平安建設(shè)，努力提升農(nóng)村治安防控和化解矛盾糾紛的能力，不斷提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

1、健全農(nóng)村基層政權(quán)組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、綜治組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、社會(huì)治安防范整體聯(lián)動(dòng)及治安巡邏等群防群治隊(duì)伍建設(shè)。以鄉(xiāng)黨委為核心，村“兩委”作支撐，實(shí)施“1221”工程，即一個(gè)村，以治安巡邏隊(duì)為基礎(chǔ)，建立“兩會(huì)”（治保會(huì)、調(diào)委會(huì)），健全充實(shí)“兩室”（警務(wù)室、調(diào)解室），形成一個(gè)以治安防控整體聯(lián)動(dòng)、群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)的村級(jí)平安建設(shè)組織工作體系，使服務(wù)管理和維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提高。

2、嚴(yán)密防范和打擊危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，防止邪教組織在農(nóng)村進(jìn)行民族分裂等破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合，形成矛盾糾紛大調(diào)解格局，確保90%以上的不穩(wěn)定隱患和矛盾糾紛排除化解在基層。減少涉法涉訴上訪，防止有影響的重大群體性事件發(fā)生。

3、健全社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范組織體系，形成無(wú)縫隙網(wǎng)絡(luò)覆蓋，及時(shí)整治突出治安問(wèn)題。有效遏制農(nóng)村黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、“黃賭毒”、“兩搶一盜”和破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施及侵害留守兒童、婦女、老人權(quán)益的犯罪活動(dòng)，防止重大惡性案件發(fā)生。

4、嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)秩序的違法犯罪，加強(qiáng)“五五”普法和政治思想教育，不斷提高農(nóng)民群眾道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其法制意識(shí)、反邪教和拒毒賭意識(shí)。提高依法行政能力，加強(qiáng)安全監(jiān)管，防止發(fā)生有影響的群死群傷等重大治安災(zāi)害事故。

三、實(shí)施步驟

1、部署啟動(dòng)階段。*年6月前，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定《*鄉(xiāng)農(nóng)村平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，綜治辦和警務(wù)室協(xié)調(diào)、廣大群眾積極參與的氛圍。健全基層治安防范組織，夯實(shí)防范基礎(chǔ)。

2、整體推進(jìn)階段。從*年6月到2009年12月，全鄉(xiāng)整體推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾法制意識(shí)、思想素質(zhì)普遍提高，社會(huì)治安人防、物防、技防措施落實(shí)，刑事案件和治安案件發(fā)生率大幅度降底。

3、全面完成階段。到2010年10月，全面完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村平安建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。實(shí)現(xiàn)發(fā)案率減少、破案率上升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好，群眾安全感、滿意度達(dá)95%以上。

四、工作措施

1、加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。按照縣委辦、縣府辦《滎經(jīng)縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)資源實(shí)施方案》（滎委辦發(fā)*[14]號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，健全規(guī)范鄉(xiāng)綜治委（辦）。鄉(xiāng)綜治委主任由本鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，鄉(xiāng)綜治辦主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,至少配備1名綜治辦專職工作人員。推進(jìn)綜治工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)村綜治工作信息化網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善專兼職治安巡邏隊(duì)。

2、加強(qiáng)基層政法組織建設(shè)。依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，加快鄉(xiāng)村警務(wù)室和人民調(diào)解室建設(shè)。我鄉(xiāng)已經(jīng)建立了鄉(xiāng)司法所，司法所已配備3名司法助理員，依托鄉(xiāng)司法所加快鄉(xiāng)維穩(wěn)中心建設(shè)。強(qiáng)化治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)完善治安防范巡邏隊(duì)，開(kāi)展形式多樣的治安巡邏和鄰里守望活動(dòng)，探索建立村級(jí)治安防范責(zé)任承包制、治安保險(xiǎn)責(zé)任制。

五、建立健全農(nóng)村平安建設(shè)保障機(jī)制

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府要把農(nóng)村平安建設(shè)作為統(tǒng)籌新農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，并納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任，把平安建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要定期研究平安建設(shè)工作，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)工作，加強(qiáng)基層維穩(wěn)資源整合力度。切實(shí)解決人、財(cái)、物等具體問(wèn)題，組織開(kāi)展好“平安村”、“無(wú)邪教村”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。

2、農(nóng)村治安形勢(shì)分析整治機(jī)制。鄉(xiāng)綜治委（辦）要堅(jiān)持每月對(duì)本鄉(xiāng)的治安形勢(shì)進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)對(duì)苗頭性治安隱患的排查和分析，對(duì)排查出的治安亂點(diǎn)和突出問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整治。要積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪活動(dòng)，鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力，加強(qiáng)轄區(qū)治安管理，落實(shí)預(yù)防青少年犯罪、刑釋解教人員安置幫教、校園及周邊整治、網(wǎng)吧管理等社會(huì)管理措施，防范控制“”、“門徒會(huì)”等邪教組織的破壞活動(dòng)。二是及時(shí)排查社情動(dòng)態(tài)和突出問(wèn)題。基層黨組織、村委會(huì)要建立群眾情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，每半月進(jìn)行一次社情民意調(diào)研、排查分析，并及時(shí)匯報(bào)。全面準(zhǔn)確掌握轄區(qū)人口信息，確保轄區(qū)實(shí)有人口登記率達(dá)100%，重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象落實(shí)管控率達(dá)100%。三是逐步建立村矯正工作站，對(duì)輕微違法人員、監(jiān)管對(duì)象、過(guò)錯(cuò)青少年開(kāi)展經(jīng)常性的政治思想和法制教育，切實(shí)預(yù)防和減少違法犯罪。

3、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，綜治委（辦）組織協(xié)調(diào)，司法所、婦聯(lián)、信訪、維穩(wěn)中心、調(diào)處中心齊抓共管的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)調(diào)配合的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)、村、組矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處中心、站、點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，深入開(kāi)展聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。充分發(fā)揮村級(jí)組織的職能作用，開(kāi)展民間糾紛調(diào)解，疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，最大限度地將矛盾糾紛化解在村、組，消滅在萌芽狀態(tài)。

4、農(nóng)村治安防控機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委、政府的職能作用，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展多種形式的治安防范活動(dòng)，形成治安大防范格局。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的治安防范工作，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品、有毒有害物品和槍支彈藥等的管理，消除鄉(xiāng)村安全隱患；加大火災(zāi)隱患整治力度，建立健全鄉(xiāng)村消防工作機(jī)制，確保農(nóng)村消防安全；建立完善流動(dòng)人口綜合信息管理服務(wù)系統(tǒng)和鄉(xiāng)、村、組、戶四級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建專群結(jié)合、警民聯(lián)防的農(nóng)村治安防控機(jī)制。

5、法制教育工作機(jī)制。建立以鄉(xiāng)司法所和包村干部為骨干的法制宣傳工作組，開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真組織開(kāi)展“依法治村”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”主題活動(dòng)和“村民自治示范村”、“民主法治示范村”、“人民調(diào)解工作五無(wú)鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動(dòng)。以院落、山灣為單位，每2個(gè)月開(kāi)展一次法制宣傳活動(dòng)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，解答村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民群眾安全防范教育。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，努力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理的能力，引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾通過(guò)法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。

6、農(nóng)村留守兒童、老人服務(wù)教育管理工作機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視留守兒童、老人、婦女的服務(wù)管理教育工作，成立專門機(jī)構(gòu)，制定工作方案，建立留守兒童、老人、婦女信息檔案和部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶、溝通聯(lián)系等制度，提高他們自我防范意識(shí)和能力，確保其人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)無(wú)人照顧和有不良行為的未成年人要采取有效措施，強(qiáng)化家庭和社會(huì)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任人加強(qiáng)監(jiān)管。建立留守兒童關(guān)愛(ài)中心，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)和關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。