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井岡山管理局,各縣(市、區(qū))人民政府,市直各單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(*府發(fā)〔20*〕26號(hào))精神,加快新時(shí)期我市氣象事業(yè)發(fā)展,更好地為防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
加快氣象事業(yè)發(fā)展,是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障,也是實(shí)現(xiàn)新跨越建設(shè)新*的必然要求。*地處亞熱帶溫暖濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū),地形地貌復(fù)雜,氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害發(fā)生頻繁。暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、雷電、干旱、寒潮、冰雹、大風(fēng)、霧、高溫、凍害等氣象災(zāi)害及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、流行病傳播等,對(duì)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成直接威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等系統(tǒng)和行業(yè),對(duì)氣象保障服務(wù)和氣候資源利用的需求也日益迫切。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè),在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面,起著不可替代的基礎(chǔ)性、前瞻性作用。加快發(fā)展氣象事業(yè),提供準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù),對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向,按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺(tái)站”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化氣象觀測(cè)基礎(chǔ),提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平,加快科技創(chuàng)新,豐富氣象服務(wù)內(nèi)涵,提升氣象事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)安全的保障與支撐能力,為實(shí)現(xiàn)新跨越建設(shè)新*提供一流的氣象服務(wù)。
(二)奮斗目標(biāo)。到20*年,全市初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、公共服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng),災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高*%,氣象服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%,氣象現(xiàn)代化和人才隊(duì)伍的建設(shè)水平、科技創(chuàng)新能力等進(jìn)入全省市級(jí)先進(jìn)行列。到2020年,全面建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升,氣象科技創(chuàng)新水平顯著提高。
三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加快*新一代天氣雷達(dá)信息處理中心建設(shè)。*新一代天氣雷達(dá)信息處理中心建設(shè)已列入我市“*”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)單位要大力支持*新一代天氣雷達(dá)信息處理中心建設(shè),力爭(zhēng)早日完工并投入運(yùn)行,切實(shí)提高我市災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)水平。
(二)加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)是天氣氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)的重要基礎(chǔ)。要在現(xiàn)有氣象觀測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的加密自動(dòng)氣象觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè),力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布設(shè)1個(gè)多要素自動(dòng)氣象站。加強(qiáng)生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)、雷電監(jiān)測(cè)、旅游氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè),提高對(duì)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)服務(wù)水平,增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村和旅游景區(qū)的氣象保障能力。
(三)進(jìn)一步完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。要以提高天氣、氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率為核心,不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),努力提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平。盡快建成市—縣天氣預(yù)報(bào)可視會(huì)商系統(tǒng),提高全市天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。積極推進(jìn)預(yù)報(bào)精細(xì)化進(jìn)程,進(jìn)一步提高對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力。
(四)加快建立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系。各級(jí)政府要建立健全由政府組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,構(gòu)建氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng),及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害,最大限度地減少重大氣象災(zāi)害造成的損失。建立*市氣象災(zāi)害車(chē)載應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng),增強(qiáng)對(duì)各種氣象災(zāi)害和突發(fā)公共事件的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障服務(wù)能力。
(五)切實(shí)加強(qiáng)人工影響天氣工作。人工影響天氣工作是開(kāi)發(fā)利用空中云水資源,緩解旱情和降低森林火險(xiǎn)等級(jí)的有效途徑,對(duì)改善我市水資源及生態(tài)環(huán)境具有重要作用。各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的通知》(*府辦字〔20*〕190號(hào))的要求,建立和完善縣級(jí)人工影響天氣工作日常辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制。要加快人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè),抓緊建設(shè)好*中*泰盆地人工影響天氣作業(yè)基地。要充分發(fā)揮人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的作用,積極拓展人工防雹、森林防火、城市降溫、應(yīng)對(duì)嚴(yán)重空氣污染、重大活動(dòng)保障等人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域。
(六)健全公共氣象服務(wù)體系。公共氣象服務(wù)是政府部門(mén)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)氣象部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、城建、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門(mén)的合作,積極拓展氣象服務(wù)領(lǐng)域。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《*市氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作實(shí)施意見(jiàn)》(*府辦字〔20*〕153號(hào))精神,積極做好氣象信息的播發(fā)工作,以氣象預(yù)警、廣播、電話、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種形式及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息,擴(kuò)大氣象信息的公眾覆蓋面,提高公共氣象服務(wù)的時(shí)效性。要進(jìn)一步拓寬氣象信息渠道,在公共場(chǎng)所、交通要道、旅游景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立氣象信息電子顯示屏,不斷滿足人民群眾對(duì)氣象信息的需求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等要落實(shí)責(zé)任人,負(fù)責(zé)氣象信息的接收、傳播和氣象災(zāi)情的收集整理與報(bào)告。
(七)加強(qiáng)雷電災(zāi)害的防御和管理。防雷減災(zāi)工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,各地要按照《*市防雷減災(zāi)管理辦法》(*府發(fā)〔20*〕16號(hào))的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的制度。認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期檢測(cè)制度,主動(dòng)申報(bào)防雷裝置的定期檢測(cè),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安裝不規(guī)范的,要及時(shí)整改。防雷工程設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,施工單位必須主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,未經(jīng)驗(yàn)收合格的,不得投入使用。要加大農(nóng)村防雷減災(zāi)的工作力度,加強(qiáng)農(nóng)村防雷知識(shí)科普宣傳以及防雷裝置的安裝和檢測(cè)。
四、健全和完善我市氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象工作是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,各縣(市、區(qū))人民政府要將本地的氣象事業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,認(rèn)真研究解決轄區(qū)內(nèi)氣象事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題,促進(jìn)氣象事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。各級(jí)氣象部門(mén)要共同努力,加強(qiáng)交流與合作,力爭(zhēng)到“*”末,全市在氣象科技現(xiàn)代化、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力、氣象臺(tái)站面貌和基礎(chǔ)設(shè)施、氣象法制建設(shè)等方面達(dá)到全省一流水平,實(shí)現(xiàn)我市氣象事業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。
(二)積極推進(jìn)氣象依法行政工作。氣象部門(mén)要切實(shí)履行行政職能,加強(qiáng)氣象執(zhí)法監(jiān)督,依法管理和規(guī)范涉及我市氣象領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng),不斷提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。重點(diǎn)加大對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和對(duì)氣象探測(cè)、公共氣象信息傳播、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、雷電災(zāi)害防御、氣球施放等活動(dòng)的監(jiān)管能力,確保氣象法律、法規(guī)和規(guī)章制度的全面落實(shí)。積極開(kāi)展多種形式的氣象法制和氣象知識(shí)宣傳活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)了解氣象、應(yīng)用氣象、支持氣象的意識(shí)。
(三)健全氣象事業(yè)公共財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)氣象事業(yè)的投入力度,建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制。切實(shí)加大對(duì)重大氣象現(xiàn)代化工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,把增強(qiáng)氣象能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及天氣雷達(dá)、衛(wèi)星接收、中尺度自動(dòng)氣象站網(wǎng)、人工影響天氣等為地方服務(wù)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施的維持經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定做好氣象部門(mén)職工的地方津補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作。
(四)大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新。圍繞提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力,建立氣象業(yè)務(wù)與科研密切結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰的開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái),構(gòu)建氣象科技創(chuàng)新體系。科技管理部門(mén)要支持氣象部門(mén)對(duì)影響本地災(zāi)害性天氣的發(fā)生機(jī)制、預(yù)測(cè)和防御等科學(xué)技術(shù)研究,將氣象科研內(nèi)容列入當(dāng)?shù)刂小㈤L(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。氣象部門(mén)要加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研合作,建立和完善科研與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制,促進(jìn)氣象科技成果的推廣應(yīng)用。