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各縣（市、區(qū)）人民政府，市*風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為貫徹省政府《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下貫徹意見：

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

（一）今后幾年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平和勞動(dòng)者素質(zhì)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）今后幾年，我市就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：在重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題的同時(shí)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生（含職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校，下同）、退役士兵和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)工作，不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)；逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）廣開就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。始終把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為重要因素考慮，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

1、以招商引資為主抓手，全力推進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)、城市建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位。同時(shí)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開就業(yè)門路。

4、鼓勵(lì)各級(jí)政府和社區(qū)組織開發(fā)公益性崗位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，特別是開發(fā)適合社區(qū)居民生活服務(wù)和公共管理服務(wù)等方面需求的保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等公益性崗位。

5、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、失地農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者組織創(chuàng)辦非正規(guī)勞動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

6、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等多種形式，以及承包荒山、荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

7、鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流安置富余人員，對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)要利用有效資產(chǎn)安置職工。

8、繼續(xù)推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。通過多種協(xié)作方式組織勞務(wù)人員到市外就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)。

9、拓寬青年就業(yè)渠道。實(shí)施青年職業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)計(jì)劃，分行業(yè)、分階段實(shí)施“工崗快遞”行動(dòng)。

通過各種途徑，力爭(zhēng)在今后幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20000人和年勞務(wù)輸出180000人的目標(biāo)。

二、認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)

（四）對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人

員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工、“零就業(yè)”家庭成員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，作為享受扶持政策的憑證，享受相應(yīng)的扶持政策。發(fā)放辦法按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制性的行業(yè)除外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。免收*府發(fā)[20*]19號(hào)文規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過三年。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、留學(xué)回國(guó)人員以及進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且進(jìn)行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動(dòng)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足、符合申請(qǐng)條件的，各級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的小額貸款擔(dān)保中心應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保，貸款額度一般不超過5萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。對(duì)符合條件合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，憑相關(guān)部門證明，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。符合條件人員也可直接向商業(yè)銀行申請(qǐng)辦理小額貸款及擔(dān)保手續(xù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事屬于國(guó)家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目（國(guó)家限制的行業(yè)和上述行業(yè)中的暴利項(xiàng)目除外）的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政貼息50%（其中中央財(cái)政貼息25%，地方財(cái)政貼息25%）。從事其它項(xiàng)目的利息由本人負(fù)擔(dān)。具體辦法按省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳文件規(guī)定執(zhí)行。

勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政等部門，把社會(huì)保險(xiǎn)資金存款與金融機(jī)構(gòu)小額貸款業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)于小額貸款工作不積極、推動(dòng)不力的金融機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門商財(cái)政部門，可以減少社會(huì)保險(xiǎn)資金的存款，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)資金存入小額貸款工作得力、業(yè)績(jī)優(yōu)良的金融機(jī)構(gòu)。

進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題，在城市規(guī)劃和整頓市容時(shí)要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。政府投資新辦貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)攤位，應(yīng)安排一定比例租賃給持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并可安排相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)孵化基地。對(duì)在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，自創(chuàng)辦之日起，一年內(nèi)減半繳納房租費(fèi)和水電費(fèi)，三年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度的指定工種）、生活確有困難的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；所需資金可在當(dāng)?shù)卣才诺木蜆I(yè)經(jīng)費(fèi)中開支。

2、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體新增加的崗位，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)20*年前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時(shí)，對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)在相應(yīng)的期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)新增加的就業(yè)崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等按已明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、增強(qiáng)靈活就業(yè)者的穩(wěn)定性。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)、并進(jìn)行就業(yè)登記和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)?/p>

上年度在崗職工平均工資60%計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼12%，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼3%，失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1%，期限最長(zhǎng)不超過3年。允許個(gè)人按養(yǎng)老保險(xiǎn)正常比例補(bǔ)足繳費(fèi)。

（五）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象，包括：原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中，到2007年底之前，符合“4*0”（男年滿50周歲、女年滿40周歲）年齡條件且仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)十二個(gè)月以上的失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱“困難對(duì)象”），可提供下列政策扶持：

政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過3年；但上述“4*0”人員，工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)。對(duì)20*年前底核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，按此政策執(zhí)行。

政府開發(fā)的公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、各類企業(yè)后勤服務(wù)崗位和街道社區(qū)組織開發(fā)的服務(wù)性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，期限與勞動(dòng)合同一致，最長(zhǎng)不超過3年。用人單位支付的月工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

（六）大力推進(jìn)創(chuàng)建信用社區(qū)工作。凡符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)基層相關(guān)部門進(jìn)行資信評(píng)估，可以按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市開業(yè)指導(dǎo)中心組織專家論證通過的，申請(qǐng)小額貸款可取消反擔(dān)保措施。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)在工業(yè)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)基地，勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門提供“一站式”服務(wù)，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，教育、科研、經(jīng)濟(jì)等部門對(duì)小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)分析、政策咨詢等服務(wù)，對(duì)各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地安排、優(yōu)惠政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。園區(qū)企業(yè)要與市各職業(yè)學(xué)校建立聯(lián)系，為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向職業(yè)學(xué)校開展就業(yè)服務(wù)。

（八）按照屬地管理原則，進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)的再就業(yè)納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金由再就業(yè)資金解決。

（九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。組織開展對(duì)優(yōu)惠政策落實(shí)和《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用的專項(xiàng)檢查，對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)保障、工商、國(guó)稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，審批相關(guān)優(yōu)惠政策的主管部門，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)距法定退休年齡不足3年的下崗失業(yè)人員，其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上要具體標(biāo)注有效期限。對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

三、大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)服務(wù)水平

（十）積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、進(jìn)城登記求職農(nóng)村勞動(dòng)者提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)一步優(yōu)化教育、培訓(xùn)資源的配置，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性。

（十一）鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員提供一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后，實(shí)施就業(yè)登記并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（十二）重視和加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對(duì)接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程、小企業(yè)孵化工程“四大工程”建設(shè)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)技工定向培養(yǎng)計(jì)劃，面向人均年純收入低于1000元的農(nóng)村家庭子女，每年定向招收100名，其學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)由政府補(bǔ)貼50％，學(xué)生自身承擔(dān)50％，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用工單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十三）加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力推動(dòng)青年職業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作。加快市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)步伐。加大青年就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)村青年免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”。完善青年職業(yè)見習(xí)制度，對(duì)使用見習(xí)生的單位給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為見習(xí)單位所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50％，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過一年，所需經(jīng)費(fèi)從各地本級(jí)安排的再就業(yè)資金中列支。

四、建立健全就業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（十四）加快和完善就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。盡快形成市、縣（市、區(qū)）有勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)有勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要加大資金投入，按照科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的要求，建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并逐步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能。已建立的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，要充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理，不斷完善服務(wù)功能，提高工作質(zhì)量。尚未建立的，要在20*年底以前建立起來(lái)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）的人員編制按已明確的規(guī)定落實(shí)，所需的人員和工作經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政安排。

（十五）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行職業(yè)中介和勞務(wù)派遣等就業(yè)社會(huì)化服務(wù)許可制度。定期開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)。定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，不斷完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。

（十六）逐步完善就業(yè)服務(wù)制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政從再就業(yè)資金中安排。通過社會(huì)招標(biāo)和政府購(gòu)買職業(yè)介紹服務(wù)的辦法，鼓勵(lì)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息，積極開展職業(yè)介紹。

（十七）大力發(fā)展勞務(wù)輸出，努力提高勞務(wù)輸出組織化程度。堅(jiān)持“市內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并舉，市內(nèi)培訓(xùn)與市內(nèi)外就業(yè)并重”的方針，不斷推動(dòng)以勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容的勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，逐步形成覆蓋省、市外的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出品牌的建設(shè)，積極實(shí)施“雙百工程”建設(shè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度和質(zhì)量，著力扶植、培育以“縣”為區(qū)域的“*潭勞務(wù)品牌”，積極實(shí)施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。各地要建立2-3個(gè)具有特色的勞務(wù)輸出品牌基地。

（十八）統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。積極做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。

五、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

（十九）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)人民政府要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

（二十）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離和輔業(yè)改制。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)20*年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

（二十一）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為。國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可在一定時(shí)期內(nèi)采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常的企業(yè)，要指導(dǎo)其嚴(yán)格遵守有關(guān)政策和程序，人員裁減方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過200人的，應(yīng)事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

（二十二）完善失業(yè)登記制度，逐步規(guī)范就業(yè)登記。各地可在城區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)行社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)失業(yè)人員動(dòng)態(tài)登記。各用工單位（企業(yè)）招收人員后30日之內(nèi)在各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行登記備案。

六、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（二十三）建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)以及城市居民最低生活保障待遇的申領(lǐng)辦法，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二十四）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。在保證失業(yè)保險(xiǎn)金足夠支付，并統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核，報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可將失業(yè)保險(xiǎn)金用于符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼。對(duì)一定期限內(nèi)不裁員或極少裁員的參保單位，由單位向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市勞動(dòng)保障和財(cái)政部門認(rèn)定后，可給予職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，從事個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)合伙就業(yè)的，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，用于幫助其創(chuàng)業(yè)發(fā)展；正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。

（二十五）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員、困難就業(yè)人員參保和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。對(duì)原已參加社會(huì)保險(xiǎn)、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有企業(yè)“4*0”人員，非本人原因不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定，報(bào)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審核，可按贛勞社就[20*]17號(hào)規(guī)定為其辦理“協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立工作激勵(lì)機(jī)制，改善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作條件。

七、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

（二十六）各級(jí)政府和有關(guān)部門要鞏固和強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。要把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，把擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)作為全市重點(diǎn)工作和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)各地政府和各有關(guān)部門進(jìn)行考核評(píng)比。

（二十七）各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照省里要求，將市再就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)調(diào)整為市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要相應(yīng)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促檢查目標(biāo)任務(wù)完成和政策落實(shí)情況。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，解決小額貸款擔(dān)保中心的人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題。

（二十八）各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政用于支持就業(yè)的資金規(guī)模不減，并根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要適當(dāng)增加。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

（二十九）充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定決策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（三十）各級(jí)新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，營(yíng)造全社會(huì)支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在國(guó)家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

上述有關(guān)扶持政策自20*年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批截止日期暫定到20*年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國(guó)家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體辦法，確保本《意見》精神落到實(shí)處。