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我縣的非公有制經(jīng)濟(jì)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市、縣有關(guān)加快發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的文件精神，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，在政策上給予平等待遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、*年非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)*年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)19197戶，其中私營企業(yè)675戶，同*年相比增加172戶，個(gè)體工商18522戶，同*年相比增加542戶，從業(yè)人員達(dá)52211人，同*年相比增加2528人；非公有制經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金40005萬元，同*年相比增加14342萬元。據(jù)抽樣調(diào)查，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值可占全縣GDP的45%以上。

2、重點(diǎn)非公有制工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)增長較快。全縣非公有制工業(yè)企業(yè)年銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)14家。經(jīng)過近幾年的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)改造，逐步走向了健康發(fā)展的道路。企業(yè)的規(guī)模效能、科技含量、品牌意識(shí)等逐步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，市場占有率不斷擴(kuò)大。*年前11個(gè)月，半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1434萬元，同比增幅達(dá)到198%，實(shí)現(xiàn)銷售收入1402萬元，同比增長192%，黃壩草編公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值765萬元，同比增長47%。規(guī)模企業(yè)已成為支撐我縣非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量。

3、重點(diǎn)非公有制企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目步伐加快。管氏面制品有限公司日產(chǎn)200噸面粉自動(dòng)生產(chǎn)線和日產(chǎn)50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)1.5億元；金太陽藥業(yè)GMP技改項(xiàng)目投資1000萬元；*縣南照海泉日產(chǎn)200噸大米深加工項(xiàng)目，已投資1531萬元，3條生產(chǎn)線及配套設(shè)施已安裝就緒。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不斷改善。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營范圍向多行業(yè)、多門類、多領(lǐng)域發(fā)展。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司、管氏面制品公司、黃橋春陽木業(yè)公司等一批骨干企業(yè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，農(nóng)民增收。

5、民營企業(yè)擔(dān)保工作進(jìn)展順利。各企業(yè)積極申報(bào)縣政府中小企業(yè)擔(dān)保中心貸款。今年以來，該中心已擔(dān)保1225萬元，其中為天都紙業(yè)擔(dān)保450萬元，為管氏面制品廠擔(dān)保60萬元，為半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司擔(dān)保100萬元，為三十鋪農(nóng)資公司擔(dān)保80萬元，大大緩解了部分民營企業(yè)的融資壓力，促進(jìn)了民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

6、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。今年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善了“一站式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境，并制定了《關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，優(yōu)惠政策涉及土地、收費(fèi)、財(cái)政等方面。

二、運(yùn)行中的突出問題

雖然我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ强傮w而言，總量少，比重低，實(shí)力弱，規(guī)模小，制約因素多，有些問題比較突出。

1、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)輕視管理，信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

2、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。經(jīng)營管理簡單粗放，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。在私營企業(yè)中大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后、產(chǎn)品單一、科技含量低、市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，至今還是空白。

4、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出。缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。

5、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。這些問題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、*年非公有制經(jīng)濟(jì)工作意見

1、認(rèn)真落實(shí)國家、省、市、縣出臺(tái)的各項(xiàng)扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策和措施，努力營造適合于*非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的良好環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)開展2次政策落實(shí)情況的督促檢查工作，組織非公有制企業(yè)對(duì)主要職能部門開展行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步整治和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，組織開展非公有制企業(yè)減負(fù)治亂專項(xiàng)治理工作，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。要把扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，盡快出臺(tái)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持有條件的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從*縣的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的策略。通過出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營銷業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。個(gè)體私營企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。其次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

4、打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁。制約*縣中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個(gè)方面。

（1）加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織個(gè)體私營業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議縣財(cái)政落實(shí)“從*年起3年內(nèi)，每年安排100萬元再就業(yè)資金專項(xiàng)用于非公有制工作業(yè)企業(yè)吸納下崗人員的社會(huì)保障、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼”政策，并納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

（2）進(jìn)一步加大融資招商力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要在落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，鼓勵(lì)和組織有條件的非公有制企業(yè)去參加國家、省、市舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和招商活動(dòng)，對(duì)于與外來企業(yè)合作成功的，按照《*縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)與處罰辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，對(duì)財(cái)政預(yù)算的發(fā)展中小企業(yè)扶持資金，要?？顚Ｓ?，要積極吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。對(duì)于本地投資興辦的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)享受與外來投資者同等優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）進(jìn)一步加大技術(shù)服務(wù)力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。縣財(cái)政要安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持非公有制企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和工程技術(shù)研發(fā)和技能創(chuàng)新，提高企業(yè)科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)加工型向科技型轉(zhuǎn)變。

5、健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好發(fā)展保障。采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全個(gè)體私營科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面制度，促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障。要成立中小企業(yè)維權(quán)中心，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。