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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的若干意見》（皖政[*]50號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要性

監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府的重要組成部門，是政府行使監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)，肩負(fù)著依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察的重要職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職責(zé)，建立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府具有重要的意義和作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作是提高政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平的客觀需要，是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，是建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公十多年來，黨的紀(jì)律檢查工作繼續(xù)深入，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能不斷強(qiáng)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，黨政監(jiān)督的整體效能得到充分發(fā)揮。但也要看到，有些地方、部門對(duì)發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用重視不夠，履行行政監(jiān)察職責(zé)的思路不夠?qū)?，行政監(jiān)察工作的機(jī)制不夠健全。各級(jí)、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決行政監(jiān)察方面存在的突出問題，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的基本原則

加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要按照中紀(jì)委、監(jiān)察部的要求，牢牢把握六項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進(jìn)程之中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和政府中心工作發(fā)揮監(jiān)察職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，把維護(hù)群眾利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。三是堅(jiān)持依法履行監(jiān)察職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及有令不行、有禁不止等行為，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行。四是堅(jiān)持以監(jiān)督促管理，促進(jìn)政府行政能力和水平的提高。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并有針對(duì)性地作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，督促各級(jí)政府部門及有關(guān)公務(wù)員制定整改措施，完善管理制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)水平。五是堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對(duì)行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)管機(jī)制，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。六是堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與政府各部門的配合，共同抓好勤政廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用

加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大和*屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政的要求，抓緊構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，全面推進(jìn)依法行政，推進(jìn)廉政勤政建設(shè)，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

（一）強(qiáng)化行政監(jiān)察意識(shí)，全面履行監(jiān)察職能。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的體制下，依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政行為的監(jiān)督檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，牢固樹立依法監(jiān)察意識(shí)，積極探索履行行政監(jiān)察職能的途徑和方法，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，全面履行監(jiān)察職能。

（二）加強(qiáng)廉政監(jiān)察，規(guī)范從政行為。要對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔從政情況進(jìn)行經(jīng)常性的教育、監(jiān)督、檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。要以全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔從政。要主動(dòng)深入到政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)有企業(yè)改革改制、土地管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。要以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題作為政府廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，加大治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度。要繼續(xù)開展政風(fēng)、行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)的工作作風(fēng)，深入推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。要針對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和重大改革決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極主動(dòng)開展執(zhí)法監(jiān)察，確保依法行政和令行禁止。要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目監(jiān)管、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)資金管理和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等工作的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和責(zé)任追究的力度。

（四）加強(qiáng)效能監(jiān)察，提高行政效能。要深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施主體、實(shí)施程序和后續(xù)監(jiān)管等情況的監(jiān)督檢查。要以提高辦事效率為重點(diǎn)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)在工作作風(fēng)和辦事效率方面存在的突出問題開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為，促進(jìn)依法行政。及時(shí)處理外來投資者、臺(tái)僑資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投訴，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)和投資者合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為。

（五）加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)民主施政。要把政務(wù)公開作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、防止腐敗的有效措施和各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助政府進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善政務(wù)公開的工作體系，健全和完善各項(xiàng)配套制度，保證人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真督促檢查各級(jí)、各部門政務(wù)公開的落實(shí)情況，注意將政務(wù)公開與政府各部門的業(yè)務(wù)工作，經(jīng)濟(jì)工作及機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

（六）發(fā)揮監(jiān)察優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)治本工作。要注意發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府各部門行政管理工作聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各職能部門源頭治理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要針對(duì)容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉工作法制化水平，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度等項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等方面的制度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作制度建設(shè)

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極探索合署辦公體制下有效履行行政監(jiān)察職能的途徑和方法，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高行政監(jiān)察工作的整體水平。

（一）健全并落實(shí)監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及合署辦公體制的要求，明確監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議的組成人員、職責(zé)權(quán)限、議事程序和議事范圍，完善議事規(guī)則，定期研究重大行政監(jiān)察事項(xiàng)，及時(shí)解決行政監(jiān)察工作中遇到的重要問題。

（二）健全并落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大監(jiān)察事項(xiàng)，經(jīng)監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)和紀(jì)委常委會(huì)研究后，以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義及時(shí)向同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告；本級(jí)政府或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的工作，要及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況和結(jié)果；凡涉及全局性的監(jiān)察工作部署，要提請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（三）健全并落實(shí)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)向派出監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制度，以及下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免人選必須在履行程序前經(jīng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審批同意的制度。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、工作指導(dǎo)和督促檢查。

（四）健全并落實(shí)特邀監(jiān)察員制度。制定完善特邀監(jiān)察員的聘任條件、任務(wù)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、工作規(guī)則和管理制度，采取多種形式開展特邀監(jiān)察員工作，不斷提高特邀監(jiān)察員工作的規(guī)范化、制度化水平，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在行政監(jiān)察和反腐倡廉工作中的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。

（五）健全并落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。自覺接受黨組織、政府和人民群眾的監(jiān)督，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

（六）健全并落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和辦案紀(jì)律。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級(jí)、各部門要把行政監(jiān)察工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于“要明確由政府及部門正職或常務(wù)副職主管行政監(jiān)察工作”的要求，經(jīng)常聽取監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，指導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，及時(shí)研究解決監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中遇到的重大問題和實(shí)際困難，為行政監(jiān)察工作開展提供有力的支持和保障。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)察局長(zhǎng)列席本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議制度，使監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠更好地為政府的中心工作服務(wù)。

（二）各級(jí)政府及其部門要樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，密切配合監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為進(jìn)行全過程監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，并按規(guī)定時(shí)限向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋執(zhí)行情況。要把依法行政、從嚴(yán)治政的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面提高依法行政水平。

（三）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)察意識(shí)教育，采取多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例，充分認(rèn)識(shí)行政監(jiān)察工作的地位和作用，不斷增強(qiáng)行政監(jiān)察的職能意識(shí)，自覺地把行政監(jiān)察工作擺上重要位置，切實(shí)做到紀(jì)檢工作與監(jiān)察工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。同時(shí)，要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展行政監(jiān)察工作的研究，不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作的思路和方法。

（四）各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)合署辦公的基本要求，在工作機(jī)制和運(yùn)行上要充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱、履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)工作職能的規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要在辦公地點(diǎn)加掛監(jiān)察機(jī)關(guān)的牌子。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，認(rèn)真落實(shí)從派或無(wú)黨派人士中選拔、配備監(jiān)察機(jī)關(guān)副職的制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要逐步建立健全具有行政監(jiān)察特色的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，有條件的縣市區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)要設(shè)立監(jiān)察綜合室，沒有設(shè)立監(jiān)察綜合室的要明確辦理機(jī)構(gòu)和具辦人員，以確保工作開展。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（皖發(fā)[*]5號(hào)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政監(jiān)察工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加掛監(jiān)察室的牌子，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。要加強(qiáng)監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，積極改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類專業(yè)化人才，做好干部培訓(xùn)和輪崗交流工作。要合理安排、逐步增加行政監(jiān)察事業(yè)經(jīng)費(fèi)，逐步改善監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的工作、生活條件。