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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各有關(guān)單位：

根據(jù)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見》（*政發(fā)〔**〕119號(hào)）和大理州森林資源林政管理工作有關(guān)要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣的森林資源林政管理工作，建立森林資源管理長效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我縣生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

到**年，實(shí)現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)到60%，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善。到**年，全面消滅宜林荒山，森林覆蓋率達(dá)到65%。重點(diǎn)林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系初步建成，森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益兼顧，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、主要措施

（一）加大森林資源林政管理的宣傳力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣林業(yè)局、森林公安分局、自然保護(hù)區(qū)管理局，要采取多種形式，充分利用墻報(bào)、標(biāo)語、護(hù)林防火宣傳牌進(jìn)行宣傳。在每年的植樹節(jié)、愛鳥周、“朝山”等民俗活動(dòng)和森林防火期間，采取發(fā)放宣傳圖冊(cè)、護(hù)林防火通知書，派出護(hù)林防火宣傳車深入基層進(jìn)行廣泛宣傳森林資源管理法律、法規(guī)和政策。宣傳森林資源林政管理工作的地位和作用，宣傳破壞森林資源違法典型案例，發(fā)揮警示教育作用，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)保護(hù)森林資源的自覺性，營造森林資源林政管理的良好社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)林政管理隊(duì)伍建設(shè)，提高林政執(zhí)法能力

1．完善護(hù)林員聘用制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)行政主管部門要根據(jù)下達(dá)的護(hù)林員指標(biāo)，公開招聘護(hù)林員，實(shí)行一年一聘制，簽訂管護(hù)責(zé)任合同，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。建立健全巡山管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，完善管護(hù)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的考核管理，實(shí)現(xiàn)管護(hù)效益的最大化。

2．強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法打擊破壞森林資源行為的工作水平。要強(qiáng)化執(zhí)法人員的理論基礎(chǔ)、法律、法規(guī)、程序以及行政辦案等涉林知識(shí)培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支高效、廉潔、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.依法行政，規(guī)范執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法案件公示制度，既保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，又增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行文書登記制度，規(guī)范執(zhí)法文書的管理。林業(yè)行政執(zhí)法文書由縣林業(yè)局統(tǒng)一管理，實(shí)行嚴(yán)格審核文書發(fā)放和核銷制度。要對(duì)正常使用文書情況進(jìn)行監(jiān)管和審查，規(guī)范執(zhí)法文書，確保辦案質(zhì)量，杜絕“以罰代批”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。通過溝通交流，協(xié)調(diào)好各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，解決執(zhí)法工作中存在的突出問題，為共同執(zhí)法、合力打擊創(chuàng)造良好的條件。四是對(duì)有違法行為的執(zhí)法人員，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任。五是不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)加大執(zhí)法力度，從重從快從嚴(yán)查處各類盜伐濫伐、亂挖濫采、濫捕亂獵、亂墾濫占、無證經(jīng)營、非法收購、非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為。做到發(fā)案一起，查處一起。六是對(duì)工作積極、勇于同違法犯罪行為作斗爭、執(zhí)法成效顯著的執(zhí)法人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法不力、查處率低下的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整；對(duì)知法犯法、與犯罪分子相勾結(jié)的執(zhí)法人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理

要加強(qiáng)各級(jí)森林資源調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評(píng)價(jià)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要作用，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展服務(wù)；在各類調(diào)查和核查工作中，調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)提供的各類技術(shù)數(shù)據(jù)負(fù)全責(zé)。林業(yè)部門要查清森林資源家底，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，及時(shí)建立和更新森林資源檔案，構(gòu)建較為完備的地方森林資源監(jiān)測體系，提高綜合監(jiān)測水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況。

（四）加強(qiáng)林權(quán)和樹木采伐管理，規(guī)范木材經(jīng)營加工市場

1．要嚴(yán)格管理林地。執(zhí)行征占用林地定額制度以及《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂占林地行為，規(guī)范森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房使用林地進(jìn)行審核，凡是未經(jīng)審核的，國土資源部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。因工程建設(shè)、采礦、采石等需要征（占）用林地的，必須依法辦理相關(guān)的林地征（占）用手續(xù)。

2．規(guī)范商品材、工程建設(shè)用材和農(nóng)民自用材審批程序。商品材采伐必須根據(jù)實(shí)際，達(dá)到采伐標(biāo)準(zhǔn)的必須先報(bào)批采伐指標(biāo)，再按程序辦理有關(guān)手續(xù)；因工程建設(shè)征（占）用林地需采伐林木的，必須按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，辦理相關(guān)手續(xù)后在核準(zhǔn)范圍進(jìn)行采伐；在農(nóng)民自用材審批過程，必須按照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審批。

3．強(qiáng)化林木采伐監(jiān)管。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得突破縣下達(dá)的采伐指標(biāo)。二是禁止給山林內(nèi)無可采伐林木的申請(qǐng)者發(fā)放林木采伐許可證。三是禁止農(nóng)民自用材當(dāng)作商品材采伐。四是禁止在自然保護(hù)區(qū)和漫害山國有林區(qū)內(nèi)審批林木。五是林業(yè)技術(shù)人員必須到現(xiàn)場監(jiān)督采伐，采伐必須按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹種進(jìn)行。

4．加強(qiáng)木材經(jīng)營加工的審核。禁止沒有木材經(jīng)營加工許可證和沒有木材檢尺資格的人員在縣內(nèi)從事木材經(jīng)營加工活動(dòng)。林業(yè)、森林公安、工商、稅務(wù)等部門要加大對(duì)木材市場的巡查力度，對(duì)無證經(jīng)營、收購非法木材的，特別是收購?fù)悼?、盜伐林木的，要給予嚴(yán)厲打擊，并吊銷其《木材經(jīng)營加工許可證》，促進(jìn)木材經(jīng)營加工市場的規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)木材行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）加大投入力度，推進(jìn)林政管理體制改革

要著力加強(qiáng)森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改變管理水平不高和執(zhí)法手段落后的狀況，適應(yīng)新形勢(shì)下資源林政管理工作的需要。按照分類經(jīng)營和分區(qū)施策的原則，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營管理規(guī)范。在保護(hù)好森林資源的前提下，對(duì)不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理水平。對(duì)公益林要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對(duì)商品林要積極探索建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的資源林政管理制度，集約經(jīng)營，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。編制實(shí)施森林經(jīng)營試點(diǎn)方案，探索提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的新的林木采伐管理制度，真正落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對(duì)林木的處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

（六）建立健全森林資源管理相關(guān)制度

1．建立森林資源管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)主要責(zé)任人、林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)直接責(zé)任人的制度，建立和實(shí)行森林資源管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源的數(shù)量消長、質(zhì)量升降和保護(hù)管理情況等作為責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)對(duì)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2．嚴(yán)格重大責(zé)任事故報(bào)告制和責(zé)任追究制。發(fā)生破壞森林資源的重大責(zé)任事故時(shí)，要及時(shí)上報(bào)林業(yè)行政主管部門，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)因監(jiān)督管理不力、有案不及時(shí)報(bào)告、案件查處不到位，導(dǎo)致森林資源破壞的單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。