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肉牛產(chǎn)業(yè)是我縣重點培育的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。五年來，堅持以市場為導(dǎo)向，認真落實政策措施，強化科技隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，狠抓資金扶持和配套技術(shù)推廣，在全縣各級各部門的共同努力下，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較好成績。20*年末，肉牛存欄10.22萬頭，與20*年相比增長28.4%；出欄肉牛7.16萬頭，牛肉產(chǎn)量8608噸，與20*年相比分別增長74.2%和124.2%；養(yǎng)牛收入占了畜牧業(yè)總收入的47%。為進一步把肉牛產(chǎn)業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點支柱產(chǎn)業(yè)來培育，推進肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以效益為中心，推進畜牧科技與資源的有效整合，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，用工業(yè)化的理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用市場化的理念促進產(chǎn)品流通，統(tǒng)籌良種、飼料、防疫、市場等各項工作，提升肉牛產(chǎn)業(yè)效益，推進肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

二、發(fā)展目標

到2*0年，全縣肉牛存欄12萬頭，出欄肉牛8萬頭，其中，優(yōu)質(zhì)肉牛5萬頭，產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展肉乳兼用母牛養(yǎng)殖擠奶示范戶，提高肉牛產(chǎn)業(yè)附加值，建立乳業(yè)產(chǎn)區(qū)，擠奶母牛達到1000頭。

三、發(fā)展思路

認真貫徹落實省委、省人民政府《關(guān)于把畜牧業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的若干意見》和省委、省人民政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》文件精神，實施好科技興牧戰(zhàn)略，推進畜牧科技與資源的有效整合，發(fā)揮山區(qū)比較優(yōu)勢，鞏固肉牛生產(chǎn)示范成果，積極探索肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效新途徑，扶持發(fā)展肉乳兼用母牛養(yǎng)殖擠奶示范戶，培育新的經(jīng)濟增長點，提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強良種、飼料、防疫、市場四大服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取項目和加大招商引資力度，建立肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，加快發(fā)展

1．充實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，加強肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組辦公室力量，做好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施工作，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，人員、隊伍穩(wěn)定。

2．各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再認識，把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容來抓，縣級單位掛鉤行政村要把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重點，提供資金和技術(shù)支持。形成思想統(tǒng)一，密切配合，持之以恒，齊抓共管的工作格局，努力實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。

3．做好宣傳發(fā)動工作，大力宣傳肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標，利用電視、報刊、科普電影、組織參觀等形式，擴大宣傳面。每兩年組織一次賽牛會和肉乳兼用牛擠奶比賽活動，表彰一批在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出成績的先進養(yǎng)牛戶、運銷戶、加工戶和科技人員；對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，給予表彰獎勵。

（二）因地制宜，典型引路，擴大規(guī)模

4．因地制宜，科學(xué)布局。鞏固已建的87個肉牛生產(chǎn)示范村、1657戶示范戶，在邊遠山區(qū)，繼續(xù)扶持發(fā)展肉牛生產(chǎn)示范戶；在交通沿線和集鎮(zhèn)區(qū)積極發(fā)展肉乳兼用牛養(yǎng)殖擠奶示范村，全面推廣科學(xué)養(yǎng)牛配套技術(shù)，典型引路，帶動面上發(fā)展。

5．積極推進肉牛產(chǎn)業(yè)向肉乳兼用方向發(fā)展，所生產(chǎn)的犢公牛作肉牛育肥出欄，母牛用于擴大再生產(chǎn)，建立奶業(yè)新區(qū)。采取分步實施的辦法，在試驗示范階段，引導(dǎo)群眾消費鮮奶，實行家庭加工乳扇，組織養(yǎng)牛戶采取分散或合作方式進行生產(chǎn)。建立示范區(qū)后，日產(chǎn)鮮奶量達到收購、運輸條件時，引進乳業(yè)企業(yè)建立鮮奶收購點，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益最大化。

6．堅持走示范帶動、規(guī)模推進路子。發(fā)動群眾，實行村村養(yǎng)、戶戶養(yǎng)，靠一家一戶的小規(guī)模形成全縣的大群體。繼續(xù)扶持發(fā)展肉牛生產(chǎn)示范村、示范戶，對戶均建廄30平方米以上、農(nóng)田種草1畝以上、建青貯池4立方米以上、飼養(yǎng)能繁母牛3頭以上、牛群100%進行防疫保健、母牛100%參加凍精改良的肉牛生產(chǎn)示范戶，達到分年度驗收標準分三年給予兌現(xiàn)以獎代補1400元。通過示范建立大戶，政策扶持大戶，輿論宣傳大戶，建立群體優(yōu)勢，形成大分散小集中的生產(chǎn)模式，分步建立相對集中的肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

7．在集鎮(zhèn)區(qū)和交通沿線已建立的示范戶中，積極扶持發(fā)展飼養(yǎng)高代肉乳兼用雜交母牛3頭以上，擠奶母牛2頭以上，堅持擠奶一個產(chǎn)奶期的肉乳兼用牛養(yǎng)殖擠奶示范戶，經(jīng)驗收合格，每頭擠奶牛補助800元。

（三）加大品種改良力度，建設(shè)新型的良種繁育體系

8．引進肉乳兼用型西門搭爾牛凍精，擴大改良面，建立優(yōu)良生產(chǎn)群。穩(wěn)固現(xiàn)有31個肉牛凍精改良站，按照5千米的輻射范圍設(shè)立輸精點，輻射區(qū)內(nèi)的能繁母牛100%進行改良配種，使全縣凍精改良覆蓋面達到60%以上。堅持把每年的6月確定為公牛閹割月，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村一把手負總責(zé)，組織技術(shù)力量對改良輻射范圍以內(nèi)的成熟公牛全部閹割，每閹割一頭公牛對技術(shù)部門和鄉(xiāng)村參與干部給予工作經(jīng)費10元，保障凍精改良工作，切實提高良種覆蓋率。

9．強化改良隊伍建設(shè)，把肉牛凍精改良站辦成集品種改良、疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣為一體的綜合服務(wù)站。加強肉牛凍精改良人員培訓(xùn)，提高改良技術(shù)水平。鼓勵科技人員承包改良站點，采取到點輸精的辦法，改善服務(wù)質(zhì)量，提高技術(shù)水平和改良受胎率。臨時聘用農(nóng)村技術(shù)人員參與改良工作，按照《**縣肉牛凍精改良站點管理辦法》進行管理。

10．穩(wěn)定現(xiàn)行的凍精改良收費標準，每配種一頭向群眾收取黃牛25元，水牛35元；繼續(xù)實行肉牛凍精改良以獎代補政策，每配種一頭補助15元，用于凍精液氮支出、改良器具添置、支付聘用改良人員報酬和工作經(jīng)費。

（四）推廣科學(xué)養(yǎng)牛配套技術(shù)，提高科技貢獻率

11．建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。實施種草養(yǎng)畜，推廣以戶良田種草和實施農(nóng)業(yè)三元立體結(jié)構(gòu)種植飼草，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，擴大飼料生產(chǎn)，廣辟飼料來源，搞好農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用，做到肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展畜草相配套。

12．加大科技投入，加快肉牛產(chǎn)業(yè)科技進步。鼓勵科技創(chuàng)新，加強實用技術(shù)研究和探索，強化示范和推廣，實現(xiàn)良種、良法相配套，提高肉牛產(chǎn)業(yè)科技貢獻率。大力推廣犢牛培育技術(shù)，推行斷奶公牛直線育肥、成年牛短期育肥兩種肉牛育肥方式，縮短飼養(yǎng)周期，提高優(yōu)質(zhì)肉牛出欄率。指導(dǎo)群眾搞好雜交母牛飼養(yǎng)，培育擠奶牛群，調(diào)教擠奶母牛，增加擠奶牛數(shù)量，逐步建立西本雜交牛奶業(yè)示范區(qū)，提高母牛的生產(chǎn)能力。

13．加強防疫體系建設(shè)。高度重視動物疫病防控工作，落實好動物防疫目標責(zé)任制和責(zé)任追究制。要按照各級政府“主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人”的動物疫病防控工作要求，切實加強對重大動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅及動物和動物產(chǎn)品檢疫等工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行好“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”、“防疫密度領(lǐng)導(dǎo)簽字認可”工作責(zé)任制度和販運戶合同管理制度，保障肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加大改革力度，增強服務(wù)功能，建立激勵機制

14．進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，完善社會公益性服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)科技隊伍。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)體系，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。

15．畜牧部門要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、提升科技貢獻率作為重要工作來抓，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好品種改良、疫病防治、飼料生產(chǎn)技術(shù)推廣，加大科技培訓(xùn)力度，把科技人員充實到基層，實行定崗、定責(zé)、定任務(wù)進行考核管理，在履職考核、職稱評定等方面給予優(yōu)先照顧。

16．建立財政保障體系。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，積極爭取肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，把政策明確的補助和獎勵資金納入財政預(yù)算，對畜牧部門實行全額預(yù)算管理，安排必要的工作經(jīng)費；對村級動物防疫員和動物及其產(chǎn)品協(xié)檢員的補助標準逐年提高。

（六）加大招商引資力度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

17．營造良好的投資環(huán)境，落實好各項招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵和支持縣內(nèi)外私營業(yè)主興辦肉牛加工龍頭企業(yè)，提高加工層次，拉長增值鏈條。對興辦年加工規(guī)模達到5萬頭以上的龍頭企業(yè)，在建設(shè)用地、“三通一平”方面給予扶持。抓住我省加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和國家實施奶業(yè)振興計劃的良好機遇，積極與乳品企業(yè)和乳業(yè)集團進行協(xié)商洽談，促成合作，實現(xiàn)我縣肉牛產(chǎn)業(yè)和乳業(yè)健康發(fā)展。

18．更新觀念，創(chuàng)新經(jīng)營機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場機制調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和消費。積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，對長年進行活畜及其產(chǎn)品運銷的個體戶，年販運活牛在1000頭以上，憑出境檢疫證明獎勵1000元。

19．以**、寶華、無量、碧溪、公郎為重點，積極發(fā)展液體奶、保鮮奶、消毒奶、酸奶飲料及乳餅、乳扇等傳統(tǒng)乳制品?？h鄉(xiāng)機關(guān)單位、學(xué)校帶頭，引導(dǎo)群眾消費鮮奶，指導(dǎo)農(nóng)民加工乳扇，增加市場奶產(chǎn)品占有率。在中心區(qū)域設(shè)立保鮮奶加工銷售點，落實好“初加工所得免征3至5年所得稅，購進農(nóng)產(chǎn)品原料的增值稅進項抵扣率13%”的政策，對年加工液體奶達到10噸以上的加工戶，以獎代補5000元，達到100噸以上的以獎代補3萬元。引進奶業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，建立鮮奶收購點，形成肉牛生產(chǎn)區(qū)奶業(yè)發(fā)展新機制。

（七）明確職責(zé)，層層抓落實

20．在縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)部署、協(xié)調(diào)、指揮和管理；分管工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接抓，職能部門具體抓，形成層層抓落實的工作格局。

21．建立責(zé)任考核機制。按照年度工作計劃，把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入“四個建設(shè)”考核內(nèi)容，按責(zé)任目標進行考核兌現(xiàn)。

22．原下發(fā)的縣委、縣人民政府《關(guān)于肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見》（黨發(fā)〔20*〕10號），縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈**縣肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施方案〉的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕90號）和《關(guān)于印發(fā)〈**縣肉牛產(chǎn)業(yè)化扶持貼息貸款管理辦法〉的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕92號）同時廢止。