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根據(jù)中央關(guān)于新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體部署和省州扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，針對(duì)我縣山區(qū)面積大，貧困村民委員會(huì)分散的實(shí)際，為使有限的扶貧資金能進(jìn)一步集中到最貧困的村民小組和農(nóng)戶，縮小范圍，擴(kuò)大覆蓋率，加大投入強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金進(jìn)村入戶，發(fā)揮最大的扶貧作用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以扶貧到村到戶為重心，以提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)和改善群眾基本生產(chǎn)生活條件為著力點(diǎn)，大力實(shí)施扶貧整村推進(jìn)工作，穩(wěn)定增加貧困人口的收入，加快貧困村脫貧致富步伐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持貧困村、貧困戶優(yōu)先的原則。把最貧困的村和貧困戶列為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，優(yōu)先安排，集中力量，解決最貧困村的實(shí)際問(wèn)題。資金和項(xiàng)目上實(shí)行區(qū)別對(duì)待，使特困村和特困農(nóng)戶得到更多的扶持。

（二）堅(jiān)持貧困群眾直接受益的原則。在實(shí)施整村推進(jìn)中，要結(jié)合村情，一村一策，因地制宜，重點(diǎn)安排直接改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，直接使貧困戶增收的小型項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。全面推行公示公告制，對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)選擇、建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃安排、資金補(bǔ)助和項(xiàng)目施工驗(yàn)收等情況實(shí)行事前公示、事后公告，增強(qiáng)資金使用透明度，加強(qiáng)社會(huì)和群眾的監(jiān)督力度。

（四）堅(jiān)持多方參與，綜合扶貧的原則。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，結(jié)合其它扶貧措施和社會(huì)幫扶，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，多方支持，形成共同支持貧困村發(fā)展的強(qiáng)大合力，最大限度地發(fā)揮綜合扶貧效益。

（五）堅(jiān)持自力更生為主、政府補(bǔ)助為輔的原則。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，主要通過(guò)自身的努力來(lái)增加收入，解決溫飽，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力，改變面貌，擺脫貧困。

三、整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)的選擇和發(fā)展目標(biāo)

（一）項(xiàng)目點(diǎn)篩選條件

1.20*年至20*年以村級(jí)規(guī)劃為載體，在未實(shí)施過(guò)的重點(diǎn)村中確定，2007年至20*年可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在未規(guī)劃過(guò)重點(diǎn)村的村民小組中規(guī)劃實(shí)施；

2.戶數(shù)在30戶以上50戶以下，農(nóng)民人均純收入在625元至865元之間，尚未解決溫飽的貧困村民小組；

3.地處深山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困村民小組；

4.堅(jiān)持先難后易的原則，優(yōu)先安排貧困人口多，貧困程度深，綜合貧困指數(shù)高的貧困村民小組；

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，貧困村民能積極參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

（二）整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)達(dá)到的基本目標(biāo)

1.全村最低收入的農(nóng)戶人均純收入865元以上，人均占有糧350公斤以上；

2.全村農(nóng)戶居住的茅草房、危房得到改造，無(wú)住房戶得到解決；

3.基本解決人畜飲水困難；

4.符合條件的農(nóng)戶戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力；

5.村通簡(jiǎn)易公路；

6.村有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)，一個(gè)宣傳欄；

7.村容村貌有所改善，村內(nèi)主要道路實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生路面；

8.有條件的村有1-2項(xiàng)穩(wěn)定可靠的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）開(kāi)展鞏固溫飽小康示范村建設(shè)

根據(jù)省州下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，有一定投入能力，交通方便，農(nóng)戶在40—50戶左右，并能起到示范和帶動(dòng)作用的村民小組。奔小康示范村要在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村建設(shè)的目標(biāo)外，村容村貌根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收上有明顯變化，村農(nóng)民人均純收入到1500元以上，基本無(wú)貧困戶，起到較好的示范作用。

四、整村推進(jìn)的內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）整村推進(jìn)的內(nèi)容

整村推進(jìn)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，在貧困群眾直接受益上下功夫。一是改善貧困村農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度；二是提高農(nóng)戶的素質(zhì)，加大農(nóng)戶培訓(xùn)力度，符合條件的農(nóng)戶，實(shí)施勞務(wù)輸出；三是培育和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村實(shí)際，圍繞解決貧困人口吃飯、喝水、住房、增收問(wèn)題，重點(diǎn)用于茅草房、杈杈房改造，基本農(nóng)田、沼氣池建設(shè)，人畜飲水、村內(nèi)道路硬化，發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)等。

（二）重點(diǎn)扶持村資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

每個(gè)重點(diǎn)扶持村補(bǔ)助資金15萬(wàn)元；每個(gè)“奔小康示范村”補(bǔ)助資金*萬(wàn)元。

五、整村推進(jìn)的規(guī)劃方案和檢查驗(yàn)收

（一）整村推進(jìn)的規(guī)劃方案

1.根據(jù)省州規(guī)劃要求，按照確定重點(diǎn)扶持村的原則和條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)純收入、特困村數(shù)量，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各年度安排扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況，制定全縣整村推進(jìn)工程年度實(shí)施計(jì)劃，并將每年列入整村推進(jìn)工程的重點(diǎn)村數(shù)量分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)情，按1:3比例上報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組審定后，將實(shí)施的重點(diǎn)村名單下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級(jí)規(guī)劃要求，統(tǒng)一編制規(guī)劃上報(bào)審批后實(shí)施。

2.全縣整村推進(jìn)工程，由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督促和檢查。各類扶貧資金按照資金渠道、審批程序和管理體制不變的原則，在使用中，由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

3.全縣整村推進(jìn)工程的扶貧資金比重，原則上不低于省州下達(dá)我縣扶貧資金總額的70%。同時(shí)，協(xié)調(diào)小額貸款資金支持整村推進(jìn)工程項(xiàng)目。

（二）整村推進(jìn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收

1.實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年11月底前要對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，12月底前，由縣人民政府組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委，同時(shí)申請(qǐng)州級(jí)驗(yàn)收。

2.整村推進(jìn)項(xiàng)目待州驗(yàn)收后，完成報(bào)帳工作。

3.將整村推進(jìn)工程實(shí)施情況作為安排下一年度扶貧項(xiàng)目資金的綜合評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)按質(zhì)、按量、按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度的扶貧項(xiàng)目資金安排上給予傾斜，并在全縣通報(bào)表彰，同時(shí)報(bào)省州表彰。

六、整村推進(jìn)的保障措施

（一）明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任

1.按照扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)要求和各重點(diǎn)村的客觀實(shí)際，有針對(duì)性地安排進(jìn)村道路、人畜飲水、畜牧業(yè)、林果業(yè)、危房改造等建設(shè)項(xiàng)目。縣扶貧辦、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、縣畜牧局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局等部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，精心組織，積極推進(jìn)，把部門(mén)項(xiàng)目盡量集中安排于重點(diǎn)扶持村，著力改變重點(diǎn)扶持村基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。

2.加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。依托縣職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)基地，大力實(shí)施《*縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持建設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地，充分發(fā)動(dòng)重點(diǎn)扶持村的貧困農(nóng)戶參加培訓(xùn)，不斷拓寬就業(yè)渠道。到20*年末，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村貧困戶戶均轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1名勞動(dòng)力的目標(biāo)，貧困戶年人均純收入每年增加60元?？h扶貧辦、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

3.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。選擇一批規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，推動(dòng)全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)扶持村中的肉牛產(chǎn)業(yè)、泡核桃產(chǎn)業(yè)、烤煙產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)和山地蔬菜種植產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，促進(jìn)重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)打牢基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)各類扶貧資金的管理，保證扶貧資金用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。具體管理工作由縣扶貧辦、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)，縣審計(jì)局、縣監(jiān)察局要做好各類扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督工作。

（二）強(qiáng)化抓落實(shí)機(jī)制

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重點(diǎn)扶持村脫貧計(jì)劃的實(shí)施承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并層層落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。

2.落實(shí)扶貧工作到村到戶的要求，做到領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系到村，機(jī)關(guān)單位幫扶到村，責(zé)任措施落實(shí)到村，具體工作明確到人。

3.按照“整合資源，集中投入，渠道不變，用途不變，各計(jì)其功”的原則，明確職責(zé)，整合力量，大力扶貧。要集中人力、財(cái)力、物力，整合各類扶持資源，主攻重點(diǎn)扶持村建設(shè)工作。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)政策積極組織廣大人民群眾投工投勞，全面建設(shè)自己的家園。

5.全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體和企事業(yè)單位要按照扶貧工作到村到戶的要求，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧掛鉤聯(lián)系村的幫扶力度，幫助困難群眾辦實(shí)事、做好事、解難事?？h級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織工作，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)扶貧資源，推進(jìn)社會(huì)幫扶，努力提高對(duì)重點(diǎn)村的幫扶成效。