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為貫徹落實全國和省、市農(nóng)村教育工作會議精神，切實保障農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的順利實施，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（皖政辦[2002]35號）和省教育廳、財政廳、人事廳、編辦、教育督導(dǎo)團《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育管理體制重點指導(dǎo)工作若干意見》（教督[*]2號）、省教育廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳編印的〈加強重點指導(dǎo)完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制〉的通知》（教督函[*]4號）、阜陽市人民政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（阜政發(fā)[*]51號）和阜陽市人民政府辦公室《印發(fā)阜陽市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)意見的通知》（阜政辦[*]37號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》和省政府有關(guān)文件精神及市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《阜陽市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革指導(dǎo)意見》，明確縣、鄉(xiāng)兩級教育教學(xué)、人事、財務(wù)管理職責(zé)，進一步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加強縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)。

二、實施內(nèi)容

（一）明確縣鄉(xiāng)政府教育工作職責(zé)

1、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。其職責(zé)具體包括負(fù)責(zé)抓好全縣農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；制定本縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定中小學(xué)校長任免，負(fù)責(zé)教職工人事管理，加強教師隊伍建設(shè)；保證教育經(jīng)費的法定增長，確保教職工工資按時足額發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和師生安全；統(tǒng)一安排校舍建設(shè)項目和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理中小學(xué)亂收費；指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作；督導(dǎo)評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中小學(xué)實施獎懲。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育負(fù)有支持、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。主要管理職責(zé)有：根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，努力提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，適當(dāng)安排中小學(xué)公用經(jīng)費；承擔(dān)實施學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)工作；組織適齡兒童少年按時入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；承擔(dān)校舍安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維護正常的教學(xué)秩序；協(xié)助縣教育行政部門管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，協(xié)助有關(guān)部門治理中小學(xué)亂收費。

3、村級組織參與、協(xié)助并支持本村及聯(lián)村學(xué)校的管理和建設(shè)，負(fù)責(zé)動員適齡少年兒童按時入學(xué)、控制學(xué)生輟學(xué)，維護學(xué)校的治安和安全，積極發(fā)展幼兒教育。

（二）撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室，建立以縣為主的新的農(nóng)村義務(wù)教育管理機制和運行模式

1、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室。妥善分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員屬教育編制的人員到學(xué)校任教或從事其他工作；非教育編制的人員回原單位工作；現(xiàn)擔(dān)任黨政機關(guān)行政職務(wù)的人員一律到所在黨政機關(guān)工作，不再占用教育編制；臨時聘用人員，一律清退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室進行全面資產(chǎn)清理和財務(wù)審計，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的債務(wù)不得留給學(xué)校。資產(chǎn)拍賣、變現(xiàn)所得全部用于當(dāng)?shù)亟逃Ｔl(xiāng)鎮(zhèn)教辦室保管的農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)檔案資料等全部妥善移交至中心學(xué)校。

2、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一般設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地如無單設(shè)初中的，設(shè)在中心小學(xué)。中心學(xué)校由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。

中心學(xué)校主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教育教學(xué)工作；協(xié)助縣教育局管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍，實施教師晉職晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的財務(wù)收支管理工作；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)管理教育教學(xué)資料等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長的產(chǎn)生，在縣委、縣政府及縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣級教育行政部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)后，在教育系統(tǒng)內(nèi)按有關(guān)程序選拔產(chǎn)生，中心學(xué)校校長按干管權(quán)限任命。

中心學(xué)校校長全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校的教學(xué)及其他行政業(yè)務(wù)管理工作，依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)。

中心學(xué)校配備校長1名，副校長按規(guī)定職數(shù)配備，并明確1名副校長協(xié)助校長負(fù)責(zé)本學(xué)校的日常管理工作。中心學(xué)校設(shè)校長辦公室，辦公室正、副主任各1名，負(fù)責(zé)辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校教育管理日常事務(wù)；辦事員1名，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄學(xué)校財務(wù)、統(tǒng)計及其它業(yè)務(wù)工作。

（三）建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，依法保證義務(wù)教育投入

1、建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)、省津補貼發(fā)放的規(guī)定，實行縣長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，保障按時足額發(fā)放?？h級財政年度預(yù)算要保證初中每生每年15元，小學(xué)每生每年10元的公用經(jīng)費差額補貼，并及時撥付到位。

多渠道籌措資金，努力改善辦學(xué)條件，進一步加大農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房改造力度。中小學(xué)危房改造要以縣為主，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目審批、統(tǒng)一校園規(guī)劃、統(tǒng)一勘探和圖紙設(shè)計、統(tǒng)一工程投標(biāo)和監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理。

中小學(xué)實施“兩基”達(dá)標(biāo)和改造辦學(xué)條件所欠債務(wù)，由縣政府在化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)時統(tǒng)籌解決，縣、鄉(xiāng)兩級政府要確保任何單位和個人不得因追索債務(wù)而影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

2、改革農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)上收縣管理后，中心學(xué)校（含農(nóng)村中心小學(xué)和農(nóng)村初中）作為縣級基層預(yù)算單位，其財務(wù)管理納入縣財政會計核算中心統(tǒng)一核算。在縣財政會計核算中心下，設(shè)立教育經(jīng)費核算分中心，具體負(fù)責(zé)中小學(xué)教育經(jīng)費的統(tǒng)一核算、支出和管理。中心學(xué)校作為財務(wù)會計主體，負(fù)責(zé)所屬學(xué)校和教學(xué)點的財務(wù)和資產(chǎn)管理，并對單位財務(wù)的真實性、完整性、合法性負(fù)完全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)置專職財會崗位，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的管理規(guī)定。學(xué)校代收的費用應(yīng)與雜費收入分開，實行單獨核算管理，書本費用于直接購買課本和作業(yè)本，不計入學(xué)校收入。中小學(xué)雜費收入實行“校收、縣管、校用”，即各校收取的雜費，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，及時存入縣級財政專戶，中小學(xué)雜費收入由縣財政會計核算中心統(tǒng)一管理，各校經(jīng)費由各校使用。在縣財政會計核算中心設(shè)立教育經(jīng)費核算分中心。教育經(jīng)費核算分中心在縣財政會計核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理下，收費統(tǒng)一納入縣財政會計核算中心后，一次性劃撥至教育經(jīng)費核算分中心，由核算中心根據(jù)教育局編制核定的各校用款計劃進行統(tǒng)一劃撥。對各項教育經(jīng)費，按照收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學(xué)校的原則加強經(jīng)費管理。

3、縣財政、教育、審計、監(jiān)察部門要加強對中小學(xué)財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村中小學(xué)雜費收入要按照預(yù)算外資金管理規(guī)定全部用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費開支。學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用本校教育經(jīng)費，定期公布收支情況。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁坐支行為，嚴(yán)禁擠占、挪用和平調(diào)中小學(xué)雜費收入和代收代支資金。對違反規(guī)定的，依法進行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（四）完善教育人事編制管理制度，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

1、加強農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理?？h教育局會同縣機構(gòu)編制部門在省政府核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等具體情況及時分配中小學(xué)教職工編制方案，報縣編委批準(zhǔn)執(zhí)行?？h財政部門依據(jù)核定的人員編制核發(fā)人員經(jīng)費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；對占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系，縣教育局和學(xué)校不得為其支付工資。對擅自離崗人員，根據(jù)人事管理有關(guān)規(guī)定予以除名。中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理，縣教育局會同縣機構(gòu)編制部門，根據(jù)生源變動情況，在核定的總編制內(nèi)根據(jù)教育教學(xué)工作需要適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教職工編制。對因缺編造成教師短缺的，經(jīng)縣編委研究批準(zhǔn)，采取公開招聘等方式從師范類大中專畢業(yè)生和其他具備教師資格的人員中擇優(yōu)選聘。

2、在縣人才交流中心下設(shè)立教育分中心，承辦本縣師范類大中專畢業(yè)生聘用前檔案代管、外地擬調(diào)入教師試用期關(guān)系代管、未被單位聘用人員及辭職和辭退人員關(guān)系代管等事宜。

縣教育局依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無權(quán)聘任中小學(xué)教職工。改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。中心學(xué)校校長、農(nóng)村初中校長選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣教育行政主管部門會同組織、人事部門共同歸口管理。擔(dān)任農(nóng)村小學(xué)、初中或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長，應(yīng)具備中級以上教師職稱和5年以上教育教學(xué)經(jīng)歷。校長初任年齡，男性不超過50周歲，女性不超過45周歲。校長實行任期制，每屆任期為5年，可以連任。

農(nóng)村小學(xué)校長由中心學(xué)校提名，經(jīng)中心學(xué)?？己撕螅芍行膶W(xué)校報縣教育局批準(zhǔn)任用，中心學(xué)校負(fù)責(zé)管理。農(nóng)村中小學(xué)校長任用逐步實行公開選拔、競爭上崗制度。

全面實行教師資格制度和教職工的聘用制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍。積極推行教職工聘任制度，實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證完善義務(wù)教育管理體制工作的順利實施，縣成立完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣主要負(fù)責(zé)人任組長，分管教育的負(fù)責(zé)人任副組長，黨辦、政辦、組織、宣傳、監(jiān)察、教育、財政、審計、人事、編辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，承擔(dān)具體實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革有關(guān)事項，及時處理有關(guān)問題。

四、實施步驟

義務(wù)教育管理體制改革分四個階段組織實施，并于8月底前完成。

（一）啟動準(zhǔn)備：*年7月22日至8月8日。成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定工作方案和實施細(xì)則；進行前期謀劃和論證，完善實施意見。

（二）宣傳部署：*年8月9日至8月10日。制發(fā)文件、召開動員會，層層動員，通過廣播、電視、報刊、專欄等傳媒，廣泛深入宣傳完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革精神，引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作順利進行。

（三）組織實施階段：*年8月11日至8月25日。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校；審計、清理和重新劃撥原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室的資產(chǎn)和債務(wù)；安置分流原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室人員，實現(xiàn)平穩(wěn)交接；中心學(xué)校正式運轉(zhuǎn)；建立縣財政會計核算中心教育經(jīng)費核算分中心和縣人才交流中心教育分中心。

（四）總結(jié)完善階段：*年8月26日至12月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對組織實施工作進行總結(jié)，形成書面材料上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收，對不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出限期整改意見。