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2009年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央、區(qū)、市農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出如下意見。

一、指導思想和目標任務(wù)

我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央、區(qū)、市農(nóng)村工作會議，按照縣委十二屆六次全體（擴大）會議的總體要求，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以科學發(fā)展觀為指導，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，加大投入力度,深化農(nóng)村改革,加快推進主導產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)增效，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快推進扶貧開發(fā)進程,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會事業(yè)又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”的奮斗目標。糧食總產(chǎn)達到2.1億公斤以上，油料總產(chǎn)達到2480萬公斤以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到13.4億元，增長6%，農(nóng)業(yè)增加值達到6.8億元，增長6%，農(nóng)民人均純收入達到2850元，增長10%。

二、重點工作

(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加快*經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》關(guān)于“加快建設(shè)*南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的要求，緊緊圍繞黃土丘陵溝壑生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、河谷川道生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和土石山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)自然生態(tài)特點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，進一步完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)馬鈴薯種薯繁育和西芹生產(chǎn)基地，形成區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。

（二）加快主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進擴量提值增效。

1.推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)升級。突出提高單產(chǎn)、種薯擴繁及鮮薯、外銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)純收入達到750元以上。

---加強基地建設(shè)。建設(shè)以葫蘆河川道區(qū)為核心的專用薯生產(chǎn)基地、以西部黃土丘陵區(qū)為核心的鮮薯外銷基地、以東北土石山區(qū)為核心的種薯繁育基地，完成馬鈴薯種植120萬畝。

---狠抓種薯開發(fā)。加快推進馬鈴薯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)改革，加快企業(yè)化運作,生產(chǎn)原原種3000萬粒。著力打造火石寨種薯繁育示范鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)1個種薯繁育示范村。建立原種繁育基地2000畝、一級種繁育基地5萬畝、良種基地10萬畝、設(shè)施早熟馬鈴薯（外銷種薯）基地1萬畝。

---推廣標準化種植。完善不同區(qū)域、不同品種生產(chǎn)標準，推廣配方施肥、品種試驗、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)，建立馬鈴薯標準化栽培示范點10個，輻射帶動標準化種植60萬畝。以創(chuàng)建馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)示范縣為目標，加大馬鈴薯全程機械化作業(yè)，鞏固完善現(xiàn)有7個馬鈴薯機械化專業(yè)合作社，扶持新建馬鈴薯機械化專業(yè)合作社12個，使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到1個。建立2個千畝高標準馬鈴薯機械化作業(yè)示范園區(qū)，推廣機播機收面積30萬畝。

---扶強龍頭企業(yè)。引導和支持馬鈴薯淀粉加工企業(yè)以多種形式“聯(lián)強靠大”，提升技術(shù)裝備水平和管理水平，促進企業(yè)和產(chǎn)品改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量和附加值，提升鮮薯加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

---完善市場營銷體系。抓好將臺、新營兩大馬鈴薯外銷市場和興隆、吉強、蘇堡、偏城、馬建五個銷售網(wǎng)點建設(shè)。支持銷售企業(yè)、協(xié)會、營銷大戶到終端市場建立信息窗口和直銷點，引導規(guī)范馬鈴薯協(xié)會和中介組織，拓寬市場。加大宣傳推介，做靚做響“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”和“*馬鈴薯”鮮薯、“*縣”種薯、*“三粉”、“銀鷗”淀粉品牌。

2.推進草畜產(chǎn)業(yè)擴量。按照“以草促畜、擴大規(guī)模、提高效益”的要求，加快推進草畜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向生態(tài)高效養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，力爭全縣養(yǎng)牛戶達到6.4萬戶，基礎(chǔ)母牛存欄6.5萬頭，肉牛飼養(yǎng)量凈增2萬頭，達到17萬頭以上。實現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達到320元以上。

---加快飼草基地建設(shè)。大力推廣以全株青貯為主的地膜玉米和一年生禾草種植面積，擴大多年生牧草補播面積，完成多年生牧草更新補播5萬畝，種植一年生禾草35萬畝。

---突破發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。認真實施“百村肉牛養(yǎng)殖示范工程”，鞏固提高興隆鎮(zhèn)、什字鄉(xiāng)、馬建鄉(xiāng)3個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)殖水平，新建馬蓮養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村20個、規(guī)模養(yǎng)殖戶2000戶。建設(shè)一個百頭以上養(yǎng)殖規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)。

---加快服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣黃牛冷配、飼草調(diào)制、短期育肥等實用技術(shù)，加強動物防疫體系工作，提高養(yǎng)殖效益。新建10處黃牛冷配點，改良黃牛2萬頭。飼草料加工調(diào)制率達到60%以上。加快畜禽交易市場和清真牛羊肉加工企業(yè)建設(shè)，打響*清真牛羊肉品牌。建立動物防疫儲備金制度，加強鄉(xiāng)、村兩級防疫隊伍建設(shè)，實行嚴格的目標管理責任制，重大動物疫病免疫密度達到100％，牛、羊、豬免疫標識率達到100％。

3.推進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。突出技能培訓和有組織輸出兩個重點，著力提升“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”和“*勞務(wù)產(chǎn)業(yè)第一縣”水平。全年輸出勞務(wù)12萬人，創(chuàng)收5億元，農(nóng)民人均勞務(wù)純收入達1100元以上。

---強化勞動技能培訓。認真實施新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃和陽光工程，以市場為導向，著力培訓一批適應市場需求的技能型勞務(wù)，打造“*勞務(wù)”品牌。完成專業(yè)技能培訓10000人以上，職業(yè)資格鑒定4000人。

---扎實做好有組織輸出。抓好“春季沿海、夏季鄰省、秋季進疆”有組織輸出和區(qū)內(nèi)寧東基地專項輸出，支持中介組織和經(jīng)紀人引領(lǐng)輸出、對口幫扶部門和能人隊伍幫帶輸出，不斷擴大輸出規(guī)模。

---加強勞務(wù)基地建設(shè)。積極扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，新發(fā)展中介組織22家、培育勞務(wù)經(jīng)紀人300名，切實發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強與用工企業(yè)的對接。鞏固提升“四個萬人”基地建設(shè)水平，新開辟內(nèi)蒙、山東等勞務(wù)基地19個。

4.突破發(fā)展西芹產(chǎn)業(yè)。按照“布局區(qū)域化，基地規(guī)?；a(chǎn)標準化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)社會化，產(chǎn)品品牌化”的要求，加快葫蘆河川道區(qū)西芹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成西芹種植1.5萬畝，其中發(fā)展設(shè)施種植1萬畝，建立吉強鎮(zhèn)大灘村等5個設(shè)施西芹示范點，面積3000畝。全縣農(nóng)民人均西芹產(chǎn)業(yè)純收入達到100元以上。

---制定發(fā)展規(guī)劃。制定科學合理的總體規(guī)劃和品種培育、標準化種植、市場服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量標準管理辦法以及專業(yè)合作組織、經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)扶持措施，健全質(zhì)量檢測、目標管理考核辦法等政策體系。

---加大扶持力度。出臺具體扶持政策，加大基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技和市場服務(wù)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持力度，充分調(diào)動各方面的積極性，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

---強化綜合服務(wù)。切實加強技術(shù)培訓與指導，落實科技承包責任制，突出主打品種，主推關(guān)鍵技術(shù)，切實提高種植效益。積極引導加工企業(yè)、種植大戶組建生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售等專業(yè)合作組織。做好產(chǎn)品和市場信息的收集、整理、反饋等工作。加快冷鏈體系建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極做好“*西芹”商標注冊、產(chǎn)品質(zhì)量標準和地理標識認證工作，加強對外推介，打響“*西芹”品牌，開拓外銷市場。

(三)強力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

1.大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照“鞏固提升、擴大規(guī)模”和“依水源定布局、依水量定規(guī)模、依設(shè)施類型定配套標準”的要求，堅持“日光溫室抓示范、移動拱棚抓規(guī)?！保瑖@建設(shè)、生產(chǎn)、管理、銷售四個環(huán)節(jié)，狠抓建棚質(zhì)量、品種選擇和茬口安排、標準化生產(chǎn)、龍頭企業(yè)培育、市場營銷服務(wù)和多元化投融資機制等關(guān)鍵措施，突出加快西芹、早熟馬鈴薯規(guī)模經(jīng)營步伐，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)16000畝。其中：完成日光溫室建設(shè)1000畝，拱棚建設(shè)15000畝。在葫蘆河川道區(qū)建設(shè)2個500畝以上的日光溫室建設(shè)示范點；建設(shè)6個3000畝、6個2000畝、2個1000畝以上拱棚建設(shè)示范點。

2.大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。采取集、蓄、提、引等方法，積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)膜、節(jié)藥、節(jié)工等實用技術(shù)。良種良法相結(jié)合、春秋覆膜相結(jié)合、全膜雙壟覆蓋溝播與其他旱作節(jié)水技術(shù)相配套等措施，高效利用有限水資源，推廣覆膜栽培技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)14萬畝，其中：秋覆膜11萬畝（雙壟面全覆膜1.5萬畝），春覆膜3萬畝。突出示范帶動，建立田坪鄉(xiāng)腰莊等12個千畝以上秋覆膜示范點。

(四)加快新農(nóng)村示范村建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求，以《*縣社會主義新農(nóng)村示范村發(fā)展規(guī)劃》和《*縣社會主義新農(nóng)村區(qū)縣級示范村村莊規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級新農(nóng)村示范村建設(shè)為重點，以落實解決制約生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸問題、影響產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵問題以及關(guān)系民生的核心問題為突破口，優(yōu)先傾斜安排建設(shè)項目，突出抓好主導產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進示范村建設(shè)升級達標。年內(nèi)實現(xiàn)戶均一畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、一畝馬鈴薯良種示范田、輸出一個勞務(wù)、建設(shè)一座養(yǎng)殖溫棚、建設(shè)一座沼氣池的“五個一”目標。結(jié)合危窯危房改造，堅持整村推進，全面抓好33個新農(nóng)村示范村農(nóng)戶新居工程建設(shè)，改善農(nóng)戶居住條件。認真實施“四改四清一綠化”工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共交通、農(nóng)業(yè)保險、科技衛(wèi)生、合作醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)信息、廣播電視、文化娛樂等領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。認真做好村務(wù)公開工作。大力實施素質(zhì)提升工程，加強農(nóng)民職業(yè)技能、信息服務(wù)、思想道德等方面培訓力度，提升素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大村干部培訓和管理力度，夯實基層組織班子，切實提高服務(wù)能力。

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

新修高標準機修農(nóng)田6萬畝。完成馬建壩系、夏寨庫灌區(qū)和吉強井灌區(qū)節(jié)水改造工程，完成固（原）—西（吉）（原州區(qū)段）引水工程，建成新營二府營等7處農(nóng)村飲水安全工程，開工建設(shè)淺岔河壩系工程、八只窯、長易河水源壩工程和二岔口等除險加固工程。建成興隆—公易、田坪—蘇堡等7條100公里通鄉(xiāng)油路，完成40個行政村通村油路300公里，建成硝河等4個農(nóng)村客運站。完善鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護機制，切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理工作。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)延伸改造項目，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活提供方便、安全、經(jīng)濟的用電保證。

（六）加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

加大退耕補植補造力度，完成47.2萬畝的補植補造任務(wù)，確保順利通過國家及自治區(qū)核查驗收。實施荒山造林4萬畝，全民義務(wù)綠化植樹100萬株。積極開發(fā)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，在興隆下范等村發(fā)展經(jīng)果林4000畝。切實抓好森林防火、有害生物防治等工作，提高森林覆蓋率。堅定不移的抓好封山禁牧工作，完善機制，落實責任，確保封得住，不反彈。完成“一池三改”4000座，投放太陽灶5000臺，提高清潔能源的利用率。

（七）加快扶貧開發(fā)進程，著力減少貧困人口。

堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入的總體目標，扎實推進扶貧開發(fā)進程，抓好第三批60個整村推進扶貧開發(fā)工程，整合各類項目資金，年內(nèi)落實扶貧開發(fā)投資3000萬元以上。大力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展多種經(jīng)營，增強自我發(fā)展的能力。認真實施閩寧對口協(xié)議項目，加強對口幫扶、國家定點幫扶、社會幫扶和結(jié)對幫扶工作，力爭各類社會幫扶投資達到1000萬元以上。認真實施產(chǎn)業(yè)配套及“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣等項目。抓好村級發(fā)展互助資金試點工作，擴大試點范圍。積極爭取異地生態(tài)移民工程。

(八)加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高綜合保障能力。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果、提升義務(wù)教育質(zhì)量。強化義務(wù)教育保障機制，落實好“三免一補”政策。認真實施中小學校舍維修改造項目和初中校舍建設(shè)工程，改善城鄉(xiāng)學校辦學條件。認真實施教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和振興初中、規(guī)范村小計劃，不斷提高教育教學質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育寧魯聯(lián)合辦學規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，積極開展全民健身活動。

2.狠抓計劃生育工作。加快“少生快富”工程實施力度。強化經(jīng)常性工作，抓好長效節(jié)育措施的落實，大力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鞏固“一無”成果，創(chuàng)建和鞏固合格村（居）130個、村（居）民自治試點185個。健全利益導向機制，全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和純女戶獎勵扶助試點制度。加強基層計生服務(wù)體系建設(shè)。全縣人口出生率控制在18.35‰以內(nèi)，計劃生育率、及時率分別達到80%和92%以上。

3.扎實推進科技創(chuàng)新。強化科技培訓、科普宣傳。圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)品開發(fā)，扎實開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，突出抓好科技示范點建設(shè)，認真組織實施一批科技攻關(guān)項目。切實做好農(nóng)村實用技術(shù)推廣應用工作。加快新農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)新信息服務(wù)站運營機制，提升服務(wù)“三農(nóng)”效果。

4.著力繁榮農(nóng)村文化。堅持開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷活躍城鄉(xiāng)文化生活。著力抓好文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、電視進萬家、圖書進村入戶等工程。加強基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動，創(chuàng)排一批優(yōu)秀文藝作品。深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

5.大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進一步加強基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預防控制能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立與農(nóng)民健康需求相適應的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作，參合率達90%以上。切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

6.完善農(nóng)村社會保障體系。完善以農(nóng)村“五?！睘橹鞯囊惑w化社會保障體系，妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活困難問題。完成農(nóng)村危窯危房改造8000戶。切實抓好防災減災救災工作，不斷提高防災自救能力。

(九)深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

完善農(nóng)村土地管理制度，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大科技投入，推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。推進集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，拓寬融資渠道，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴大“農(nóng)村信用”工程覆蓋面。

三、加強組織領(lǐng)導,確保各項工作落到實處

（一）強化目標管理。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項重點工作任務(wù)，要層層簽訂目標管理責任書，把責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）、村組、人頭，使人人肩上有擔子，個個心中有壓力。對主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重大項目進展情況、重點工作落實情況，實行嚴格的領(lǐng)導責任制和責任追究制，緊盯不落實的事，追究不落實的人，由縣級領(lǐng)導牽頭負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分工負責，對每一項工作提出具體的時限和質(zhì)量、效果和目標的要求，使每項工作任務(wù)明確，責任到人，切實做到目標、任務(wù)、措施、責任、時限進度“五明確”,確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）嚴格督查考核?？h四套班子領(lǐng)導要切實抓好聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，協(xié)調(diào)解決好有關(guān)具體問題。包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門要切實履行包抓職責，農(nóng)村工作領(lǐng)導小組成員單位要進一步加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織協(xié)調(diào)?？h委辦、政府辦縣委督查室和農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對重點工作的督查,對主要經(jīng)濟指標和重點工作任務(wù)完成情況定期通報，定期檢查評比。年終，對各項重點工作任務(wù)要逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶、逐地塊進行嚴格考核驗收，獎勵先進，鞭策后進。