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有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門：

為適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理要求，充分發(fā)揮我縣社區(qū)平臺綜合功效，促進我縣城鎮(zhèn)物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)建設提出如下意見：

一、充分認識加強社區(qū)建設的重要意義

社區(qū)建設是城鎮(zhèn)基層民主政治建設的基礎，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。全面推進社區(qū)建設是貫徹“*”重要思想，完善城鎮(zhèn)居民自治，加強社會主義政治文明和精神文明建設的重要舉措，是加強城鎮(zhèn)管理、維護城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的重要保證。近年來，我縣社區(qū)建設取得了長足發(fā)展，社區(qū)組織管理體制和運行機制初步建立，社區(qū)文化活動豐富多彩，社區(qū)服務形式靈活多樣，但也還存在著管理體制不明，職能職責不清，社區(qū)基礎設施滯后、干部待遇較差等問題，制約了社區(qū)建設的健康發(fā)展。為此，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要從踐行“*”重要思想、鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎、推進城鎮(zhèn)小康社會建設、維護城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、共建和諧社會的高度出發(fā)，充分認識加強社區(qū)建設的重要性和緊迫性，強化領導，落實舉措，進一步推進我縣社區(qū)建設的健康發(fā)展。

二、社區(qū)建設的指導思想、總體目標和工作任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，從實際出發(fā)，進一步理順社區(qū)體制，明確社區(qū)職責，深化社區(qū)資源共享，推進共駐共建，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進基層民主，維護社會穩(wěn)定，建設和諧鹽亭。

（二）總體目標：堅持以縣城社區(qū)為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為輔的原則，力爭用3-5年時間，把縣城社區(qū)建成“管理有序，服務完善，治安良好，生活便利，人際關系和諧”的全市一流社區(qū)，達到“全省社區(qū)建設示范城”標準。

（三）今后三年主要任務：

1、構建新型社區(qū)管理體制。調整全縣城鎮(zhèn)居民委員會轄區(qū)，妥善解決村居混雜、經(jīng)濟組織與社區(qū)組織混雜等問題，逐步構建“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制。

2、完善社區(qū)基礎設施。力爭在3年內縣城社區(qū)有建筑面積不低于150平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不低于200平方米的辦公和公益性服務用房。

3、加強社區(qū)政治文明和精神文明建設。擴大基層民主，完善居民自治。加強公民道德教育，提高社區(qū)居民素質和社區(qū)文明程度。發(fā)展社區(qū)服務項目，建立社區(qū)服務網(wǎng)點。建立勞動保障服務站、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育活動場所。加強社區(qū)治安，推進“社區(qū)警務”戰(zhàn)略，為社區(qū)居民提供安全保障。

4、完善社區(qū)工作機制。合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居委會主辦、中介組織運作、社區(qū)居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。

三、完善社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作關系

（一）社區(qū)居民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居民委員會是“指導與支持、協(xié)調與監(jiān)督”的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干涉依法屬于社區(qū)居民自治范圍的各種事務，要尊重社區(qū)居民委員會的民主自治權力，對社區(qū)居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。社區(qū)居民委員會要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下開展社區(qū)工作，依法協(xié)助、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的落實，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映社區(qū)居民群眾的意見、建議和要求。

（二）社區(qū)居民委員會與政府部門的關系

政府部門與社區(qū)居民委員會是“指導與服務、協(xié)調與監(jiān)督”的關系。政府部門及其派出機構要轉變工作方式和思想觀念，充分尊重社區(qū)居民委員會的自治地位，指導社區(qū)開展各項工作，主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督和評議。社區(qū)居民委員會要積極協(xié)助、配合政府及其派出機構管理社區(qū)有關行政事務，為它們依法行政、落實政府目標管理創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

（三）政府部門與社區(qū)居民委員會的職能界定

根據(jù)責、權、利相一致的原則，屬社區(qū)居民委員會承擔的工作職能由社區(qū)居民委員會負責履行，政府部門負責進行指導、協(xié)調和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區(qū)（政府部門與社區(qū)居民委員會職責界定表附后）。需社區(qū)協(xié)助的事項，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦事，但對工作量較大、持續(xù)時間長的行政事務或臨時性工作，應按照“費隨事轉、責隨權轉”的原則，給予社區(qū)相應的工作經(jīng)費或補貼。

四、增加投入，落實政策，支持社區(qū)發(fā)展

（一）建立和完善以政府投入為主，多渠道籌措資金的社區(qū)建設投入機制。一是縣財政要按城鄉(xiāng)區(qū)別、以縣城為重點的原則，建立社區(qū)建設經(jīng)費自然增長機制。從20*年起縣城社區(qū)以2.5萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)1.5萬元為基數(shù)，列入財政預算，今后隨縣財政收入的增長，適度增加社區(qū)建設經(jīng)費預算。二是社區(qū)要積極爭取社會捐助和有獎募捐資金的投入。三是社區(qū)要通過積極協(xié)助政府工作和開展有償或低償便民服務，增加社區(qū)收入。

（二）切實解決社區(qū)辦公場地和辦公條件。對現(xiàn)仍無辦公場地和辦公條件較差的社區(qū)居委會，由定點聯(lián)系社區(qū)縣級領導牽頭，組織協(xié)調定點聯(lián)系社區(qū)的縣級部門以及社區(qū)共駐共建單位共同出力，力爭在2006年全面解決。

（三）完善社區(qū)資金資產(chǎn)管理制度。社區(qū)居委會的所有資金、財產(chǎn)屬于社區(qū)共有，由社區(qū)居委會管理使用并向社區(qū)成員代表會議負責。一是社區(qū)資金實行社區(qū)所有、社區(qū)支配，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“統(tǒng)一開戶，獨立核算”，居委會主任一支筆簽批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照相關政策履行職責，在業(yè)務上對居委會進行指導與管理；二是社區(qū)資金要全部納入專戶進行核算和管理；三是對上級部門“費隨事轉”下?lián)艿缴鐓^(qū)的經(jīng)費統(tǒng)一列入社區(qū)的收入中，作為辦公、福利、補貼等經(jīng)費開支；四是社區(qū)居委會的所有資產(chǎn)必須建立健全登記、使用、處置、管理制度，財產(chǎn)情況報社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事協(xié)商會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并接受檢查、監(jiān)督。任何單位和個人不得占用、挪用社區(qū)居委會資產(chǎn)。五是社區(qū)資產(chǎn)、財務實行按季公開，接受群眾監(jiān)督，年度接受審計監(jiān)督。

（四）大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。要積極貫徹中央、省、市關于加快發(fā)展服務業(yè)的各項政策措施，確保各項優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。全縣社區(qū)組織要在各級政府的指導和扶持下，發(fā)動和組織社區(qū)成員，利用和開發(fā)社區(qū)資源，吸引和鼓勵政府有關機構、社會中介組織、企事業(yè)單位和各界人士興辦公有民營、民辦公助、股份制合作、個體私營等各種類型的社區(qū)服務項目。大力發(fā)展面向社區(qū)弱勢群體、優(yōu)撫對象的福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民和日常生活服務；培育和發(fā)展社區(qū)各類社會中介組織；大力發(fā)展面向駐區(qū)單位、團體的后勤服務，面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)就業(yè)服務；積極推進政府職能轉變和企業(yè)經(jīng)營機制轉變，提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化社區(qū)管理職能。要切實轉變政府部門觀念，轉換部分職能，利用社區(qū)平臺，移交社區(qū)管理。移交管理的主要事項有：（1）城市規(guī)劃區(qū)的自行車、三輪車、摩托車攤點、機動車車位臨時停放點等便民利民小攤點的規(guī)劃和審批由有關職能部門負責，管理職能下放社區(qū)；（2）流動人口婚育證明查驗、居民生育統(tǒng)計由社區(qū)居委會申報；（3）特困戶房租、九年義務教育的學雜費減免由社區(qū)居委會初審報批；（4）破產(chǎn)轉制企業(yè)剝離職工和企業(yè)退休職工逐步移交社區(qū)管理；（5）城市衛(wèi)生協(xié)管工作及人員組織管理由社區(qū)負責。

五、加強社區(qū)隊伍建設，穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍

（一）加強社區(qū)工作者隊伍建設。一是要規(guī)范用人機制，建立和完善社區(qū)干部依法進出、優(yōu)勝劣汰的用人機制。二是要搞好社區(qū)干部業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將社區(qū)干部培訓納入計劃，通過各種形式的培訓活動，不斷提高社區(qū)工作者綜合素質和業(yè)務能力。三是強化對社區(qū)常職干部的考核評議工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照“績效掛鉤”原則，制定考核辦法，加強對社區(qū)常職干部的指導與管理。社區(qū)居委會干部每年應向社區(qū)成員代表會議述職，社區(qū)成員代表會議對其德、能、勤、績進行綜合考評。四是要加大社區(qū)后備干部的選拔、培養(yǎng)和教育力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把選拔、培養(yǎng)社區(qū)后備干部作為社區(qū)干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，建立社區(qū)后備干部選拔考核機制，為建設一支素質高、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀社區(qū)干部隊伍夯實基礎。

（二）保障社區(qū)常職干部基本待遇。

1、社區(qū)設常職干部三人?；竟べY標準（僅限云溪鎮(zhèn)社區(qū)）分別為：書記、主任一肩挑的450元/月，書記、主任分設的400元/月，副主任及常職委員350元/月。社區(qū)常職干部三人基本工資由縣財政直發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派到社區(qū)任職的人員，不得在社區(qū)領取工資，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職補貼標準給予適當補貼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部基本工資標準由各地自行制定。

2、社區(qū)干部的福利費和獎金，經(jīng)縣社區(qū)建設領導小組辦公室、縣政府目標辦及相關單位組織考評稱職后，在統(tǒng)包節(jié)余經(jīng)費或自有資金中列支。

3、鼓勵社區(qū)干部競選連任，從下屆起每連任一屆月基本工資標準上浮30元。

4、社區(qū)常職干部社會保險。社區(qū)干部參保標準按城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保標準執(zhí)行。保險經(jīng)費由社區(qū)承擔部份在政府撥付給各社區(qū)的經(jīng)費中列支，屬個人繳納部分在個人工資中扣繳。具體實施意見由勞動社保部門牽頭，財政、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與制定，報縣政府審批后執(zhí)行。

六、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，打好社區(qū)建設總體戰(zhàn)

（一）加強組織領導。要繼續(xù)堅持和完善縣級領導和部門定點聯(lián)系社區(qū)制度，切實做到“幫扶有目標，活動有計劃，內容有落實，成果有體現(xiàn)”?？h社區(qū)建設工作領導小組要加強指導、監(jiān)督和檢查，定期召開會議，總結經(jīng)驗、查找差距、增添舉措。

（二）健全社區(qū)組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強社區(qū)黨組織建設，建立健全社區(qū)黨組織聯(lián)席會議和社區(qū)單位黨組織共建制度，形成社區(qū)黨建工作合力；建立健全社區(qū)黨員學習和參加社區(qū)活動制度，把企業(yè)離退休黨員、下崗失業(yè)黨員的組織關系轉移到社區(qū)，探索建立社區(qū)黨員管理新機制；建立健全社區(qū)居民會議、居民代表會議、居民委員會、議事協(xié)商委員會等自治組織體系，健全社區(qū)居民自治機制，強化社區(qū)依法自治功能；全面推進社區(qū)居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（三）深入開展社區(qū)共建活動。各社區(qū)要成立共建領導小組，籌集共建經(jīng)費，認真開展共建活動。轄區(qū)單位各類組織和全體成員要通過參與共駐共建，增強地緣意識、參與意識和公共服務意識，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)人力、物力、財力和其它社會資源的優(yōu)化整合利用。共駐共建單位要把共建工作列入重要日程，通過資助資金、物資等方式，每年幫助所在社區(qū)解決1-2個具體困難和問題。同時要積極開展“1+1結對扶貧”活動，幫助社區(qū)貧困黨員和群眾脫貧致富。

（四）積極開展“五進社區(qū)”活動。

科教進社區(qū)。要建立科普志愿者隊伍，完善科普宣傳設施，認真開展科普活動。具體方案由縣科協(xié)制定并組織實施。

文體進社區(qū)。要因地制宜地為社區(qū)配備設置公益性群眾健身設施設備，經(jīng)常組織、指導有社區(qū)特色、群眾樂于參與的豐富多彩的文體活動，滿足社區(qū)群眾日益增長的文化生活需求。具體方案由縣教體局、文化旅游局制定并組織實施。

法律進社區(qū)。要在社區(qū)建立一支法制宣傳志愿者隊伍，開展形式多樣的法制宣傳、法律服務活動；組織引導律師事務所與社區(qū)結對，義務開展法律咨詢和宣傳；積極推動安全社區(qū)、小區(qū)的創(chuàng)建，落實社會治安整體聯(lián)動工程，建立社會治安防范長效機制；完善社區(qū)管理服務工作的各項規(guī)章制度，提高社區(qū)工作者依法辦事和依法管理的能力。具體方案由縣政法委、縣司法局、綜治辦牽頭制定并組織實施。

衛(wèi)生進社區(qū)。認真開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務示范活動，構建以社區(qū)衛(wèi)生為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，推動社區(qū)健康教育活動深入開展，組織衛(wèi)生專業(yè)技術人員開展進社區(qū)巡回服務。具體方案由縣衛(wèi)生局制定并組織實施。

文明進社區(qū)。認真組織實施《公民道德實施綱要》，扎實推進未成年思想道德建設，廣泛開展文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，加強誠信建設，認真搞好文明樓院、衛(wèi)生戶、五好家庭戶、文明戶等文明細胞建設，積極爭創(chuàng)文明社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)在三個文明建設中的示范帶頭作用，為構建和諧社會奠定良好的基礎。具體方案由縣文明辦制定并組織實施。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進社區(qū)建設。勞動保障部門要組織開展社區(qū)失業(yè)人員再就業(yè)培訓，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，認真開展將企業(yè)退休人員直接納入社區(qū)進行管理和服務的試點工作并在全縣逐步推行。民政部門要協(xié)調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)建設，搞好社區(qū)服務的規(guī)劃、指導和考核，搞好對社區(qū)低保對象、殘疾人、孤兒等社會弱勢群體的生活救助、醫(yī)療救助；組織指導社區(qū)開展“示范社區(qū)”爭創(chuàng)活動。計生部門要協(xié)調制定社區(qū)人口與計生工作有關政策措施，落實各項管理制度，指導社區(qū)開展計劃生育、生殖保健服務工作，配合社區(qū)抓好以社區(qū)為依托的流動人口計生管理、查驗工作。團縣委、縣婦聯(lián)要組織社區(qū)開展“青年文明社區(qū)”、“青年文明社區(qū)大家樂”、“青年志愿者服務社區(qū)”和“巾幗家政服務行動”等活動。

（六）實行政府目標管理?？h政府將社區(qū)建設工作納入工作目標進行管理考核并逗硬獎懲；縣委縣政府督查室要定期組織開展督促檢查，對社區(qū)建設成員單位、共駐共建單位和定點聯(lián)系單位工作情況進行督查和通報；對工作開展好、成效顯著的單位、社區(qū)，政府要給予表彰獎勵，對工作不落實的單位，要取消單位及主要負責人年度評先評優(yōu)資格。