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各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬機(jī)構(gòu)、高等院校：

為全面深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，根據(jù)《*省民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施意見》的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2009年度民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的要求，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以網(wǎng)上糾風(fēng)為平臺，以強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理為重點(diǎn)，著力解決與改革發(fā)展不適應(yīng)的作風(fēng)問題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，從源頭上建立健全有效預(yù)防腐敗的機(jī)制，為港城崛起營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

二、評議對象

按照國務(wù)院糾風(fēng)辦和省政府糾風(fēng)辦的部署，所有政府部門和公共服務(wù)行業(yè)都要開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。為了突出重點(diǎn)，集中力量抓好與人民群眾關(guān)系密切的部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)工作，根據(jù)市紀(jì)委五屆四次全會全體委員票決重點(diǎn)評議單位的結(jié)果，決定選擇29個部門和行業(yè)作為2009年重點(diǎn)評議對象，分三個類別進(jìn)行評議，其中行政管理類部門10個：市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市勞動和社會保障局、市地稅局、市教育局、市公路局、*田海關(guān)、市人事局、市海洋與漁業(yè)局、市民宗局；行政執(zhí)法類部門10個：市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市工商局、市交通局、市交警支隊(duì)、市物價局、市公安局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局；公共服務(wù)類單位9個：*田電業(yè)局、煙草*田分公司、電信*田分公司、聯(lián)通*田分公司、移動*田分公司、湄洲日報社、農(nóng)村信用聯(lián)社*田辦事處、*田高速公路公司、森美中石化*田分公司。

在20*年度民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中取得較好成績的，市財(cái)政局、市民政局、市水利局、市住房公積金中心、市國稅局、市國資委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市郵政局予以免評一年。其他單位為自評單位。

三、評議內(nèi)容

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作要按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求來展開，重點(diǎn)是解決機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的“中梗阻”問題，部門和行業(yè)損害群眾利益的問題，以及維護(hù)社會安定穩(wěn)定的問題。各單位要根據(jù)本地區(qū)、本部門和行業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合糾風(fēng)工作的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有效地開展評議工作，具體內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)上級重大決策、部署，完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)情況；

（二）樹立群眾觀念，切實(shí)解決損害群眾利益的情況；

（三）落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制情況；

（四）嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法情況；

（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況；

（六）標(biāo)本兼治，懲防并舉，努力從源頭上糾正行業(yè)不正之風(fēng)情況；

（七）受理“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“民生熱線”、“糾風(fēng)在線”群眾投訴咨詢問題情況等。

四、評議原則、方法

評議工作按照統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定的原則進(jìn)行，垂直單位和屬地管理單位都要參加當(dāng)?shù)卣M織的評議活動。下級部門和行業(yè)在屬地的評議情況要作為上級主管部門綜合評價的重要依據(jù)，上級主管部門和行業(yè)要組織對下級進(jìn)行評議，并進(jìn)行排名。要把基層所站和服務(wù)窗口建設(shè)作為評議的重點(diǎn)，加大對學(xué)校、醫(yī)院和基層所（站）民主評議的指導(dǎo)，基層所站的行風(fēng)如何主要由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）予以評價。垂直管理單位要由市級部門統(tǒng)一組織對基層所（站）進(jìn)行評議，屬地管理的單位由縣（區(qū)、管委會）部門也可由市級部門統(tǒng)一組織對基層所（站）進(jìn)行評議。評議工作由部門和行業(yè)負(fù)責(zé)主抓，派駐紀(jì)檢組和監(jiān)察室協(xié)助配合。

重點(diǎn)評議單位要本著“簡便、易行、創(chuàng)新、有效”的原則，依托*廉政網(wǎng)（開展網(wǎng)上評議，要把評議的組織工作、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、個案整改、選題評議、隊(duì)伍管理、源頭防范制度以及對系統(tǒng)下屬單位組織評議的情況適時在網(wǎng)上公開，接受群眾的監(jiān)督。各部門和行業(yè)要指定熟悉網(wǎng)頁維護(hù)的人員，維護(hù)好各自專用的網(wǎng)頁，市評議辦將指派網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員協(xié)助部門加強(qiáng)網(wǎng)頁的維護(hù)，并全程跟蹤、監(jiān)督、指導(dǎo)網(wǎng)上評議工作。

各自評單位要加大對評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真抓好個案整改、選題評議以及隊(duì)伍管理等工作任務(wù)。有糾風(fēng)專項(xiàng)治理任務(wù)的牽頭單位要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)治理工作，并負(fù)責(zé)網(wǎng)上糾風(fēng)對應(yīng)網(wǎng)頁的維護(hù)。

各縣（區(qū)、管委會）評議辦負(fù)責(zé)本地區(qū)的評議工作，評議方案可參照市評議方案，評議工作要在鞏固以往有效做法的基礎(chǔ)上，可創(chuàng)新開展網(wǎng)上評議等新做法，具體由各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)實(shí)際情況確定。各縣（區(qū)、管委會）重點(diǎn)參評單位的考評成績務(wù)必于12月25日前報送市評議辦。

五、評價辦法

行政管理和行政執(zhí)法單位按照組織工作4%、糾風(fēng)專項(xiàng)治理10%、個案整改占15%、選題評議20%、隊(duì)伍管理12%、與“三個熱線”互動9%、社會滿意度測評20%（含網(wǎng)上測評,其中系統(tǒng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立所、站（含醫(yī)院、學(xué)校）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）領(lǐng)導(dǎo)測評不少于1/3）、評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評議代表測評5%、縣（區(qū)、管委會）成績5%進(jìn)行綜合評定成績。

公共服務(wù)行業(yè)按照組織工作5%、個案整改占12%、選題評議20%、隊(duì)伍管理10%、與“三個熱線”互動12%、社會滿意度25%（含網(wǎng)上測評,其中系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立所、站（含醫(yī)院、學(xué)校）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）領(lǐng)導(dǎo)測評不少于1/3）、評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評議代表測評10%、縣（區(qū)、管委會）成績6%進(jìn)行綜合評定成績。

自評單位按照糾風(fēng)專項(xiàng)治理20%、個案整改15%、隊(duì)伍管理13%、與“三個熱線”互動12%、社會滿意度25%（含網(wǎng)上測評,其中系統(tǒng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立所、站（含醫(yī)院、學(xué)校）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）領(lǐng)導(dǎo)測評不少于1/3）、評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評議代表評價10%、縣（區(qū)、管委會）成績5%進(jìn)行綜合評定成績。

組織工作、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、個案整改、隊(duì)伍管理扣分均不設(shè)底線，按實(shí)扣分?jǐn)?shù)計(jì)算。沒有糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作任務(wù)的單位，該項(xiàng)目不得分，也不扣分，其綜合成績按實(shí)換算成百分制。

（一）組織工作。各參評單位領(lǐng)導(dǎo)要重視評議工作，及時召開動員大會，認(rèn)真開展問題查擺、落實(shí)整改等，努力提高本部門、行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)水平。

（二）糾風(fēng)專項(xiàng)治理。糾風(fēng)專項(xiàng)治理牽頭單位必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任,積極組織協(xié)調(diào)參與單位落實(shí)好各項(xiàng)工作，要制定可操性的治理方案以及對各縣（區(qū)、管委會）開展此專項(xiàng)治理工作的考評細(xì)則，加大監(jiān)管和督查力度,確保糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作得到落實(shí)。各參與單位要積極參與專項(xiàng)治理工作，不得推諉扯皮，推卸責(zé)任，參與單位工作不配合或不認(rèn)真參與的，由牽頭單位提出處理意見，市糾風(fēng)辦將在年終民主評議政風(fēng)行風(fēng)考評時予以運(yùn)用。

（三）個案整改。市評議辦與重點(diǎn)參評單位將建立網(wǎng)上專遞郵箱，將群眾投訴反映的問題發(fā)送到相關(guān)重點(diǎn)評議單位，各單位要在規(guī)定的時間內(nèi)組織整改并用電子郵件回復(fù)，市評議辦在網(wǎng)上組織驗(yàn)收，各單位在整改過程中要建立健全整改檔案。需要各單位提供相關(guān)依據(jù)的，各單位要予以配合；自評單位的個案仍按原來規(guī)定執(zhí)行，市評議辦將群眾的來信、來電、來訪等個案采用書面督辦形式轉(zhuǎn)相關(guān)單位，各單位要按原有的要求進(jìn)行調(diào)查、處理、反饋。調(diào)查中的相關(guān)材料要妥善保管，以便抽查核實(shí)。

（四）選題評議。不論是重點(diǎn)參評單位還是自評單位，都要開展選題評議工作，要選擇1-2個群眾反映最強(qiáng)烈或本部門本行業(yè)目前存在最突出的問題，下大力組織整改，力爭年內(nèi)有明顯的成效。要認(rèn)真制定整改方案，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)參評單位的整改情況，年終要組織考評驗(yàn)收，自評單位市評議辦將組織抽查。

（五）隊(duì)伍管理。各單位要按照干部管理權(quán)限，管好干部職工隊(duì)伍，平時要加強(qiáng)內(nèi)部督查，對一些群眾和社會關(guān)注度較多的辦事環(huán)節(jié)，要實(shí)行陽光操作，能公開的一律公開接受監(jiān)督，防止不正之風(fēng)產(chǎn)生。市評議辦將適時組織明查暗訪，被發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)現(xiàn)象的要予以扣分。所轄范圍內(nèi)的干部職工，在年內(nèi)被司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的要予以扣分；單位（含派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室）自查的不扣分；瞞案不查、不報的，加倍扣分。

（六）配合“三個熱線”?！罢L(fēng)行風(fēng)熱線”、“民生熱線”，“糾風(fēng)在線”直接聯(lián)系群眾的生產(chǎn)生活，是體現(xiàn)群眾路線的工作平臺，各單位要認(rèn)真配合，積極履行職責(zé)，熱情耐心解答熱線的相關(guān)咨詢，及時解決反映的問題，切實(shí)維護(hù)好民生、民利。各單位與“三個熱線”配合的情況，問題的整改情況將作為評價該單位政風(fēng)行風(fēng)的重要依據(jù)。與“三個熱線”互動工作由市糾風(fēng)辦和“三個熱線”欄目組依據(jù)部門、行業(yè)平時參與互動的情況以及對存在問題的整改力度、成效進(jìn)行評定。

（七）政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評。采取進(jìn)村入戶，走訪服務(wù)對象，召開座談會，結(jié)合各類會議等進(jìn)行隨機(jī)測評。同時，依托*田廉政網(wǎng)開設(shè)政風(fēng)行風(fēng)滿意度網(wǎng)上測評平臺，方便群眾評價。

（八）評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評議代表測評。由市評議領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評議代表對各單位開展評議工作情況進(jìn)行評價。

（九）縣（區(qū)、管委會）成績。各縣（區(qū)、管委會）部門、行業(yè)參與當(dāng)?shù)卣脑u議成績列入市級對應(yīng)部門、行業(yè)評議工作的評價體系，市評議單位要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)的評議工作，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)。

市評議辦每季度組織評議代表對各單位的信息是否真實(shí)、工作措施是否有力、監(jiān)督檢查是否到位、工作是否取得成效等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上評議。凡評議認(rèn)為屬于有效工作、創(chuàng)新工作的要在民主評議政風(fēng)行風(fēng)和糾風(fēng)責(zé)任制中予以加分；凡發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上信息不真實(shí)、群眾反映的問題長期得不到整改的要予以扣分。具體評分標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)。

六、結(jié)果運(yùn)用

（一）部門和行業(yè)系統(tǒng)評議的結(jié)果運(yùn)用。所有參評單位都要對下級單位進(jìn)行量化評分，排出名次在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報，成績較差的單位要作出相應(yīng)處理。對排名最后的所(站)負(fù)責(zé)人予以黃牌警告；連續(xù)兩年列所在系統(tǒng)最后三名的，所（站）負(fù)責(zé)人要予以組織處理。

（二）市政府組織評議的結(jié)果運(yùn)用。1、重點(diǎn)評議單位：評議成績分列行政管理類、行政執(zhí)法類及公共服務(wù)類前二名的，次年予以免評；評議成績分列行政管理類、行政執(zhí)法類及公共服務(wù)類最后一名，且評議成績低于75分的，自動轉(zhuǎn)入明年重點(diǎn)評議單位。2、自評單位：政府管理部門評議成績前二名的，公共服務(wù)行業(yè)第一名的，次年予以免評；政府管理部門評議成績最后三名的，公共服務(wù)行業(yè)最后一名的，且評議成績低于75分的，要作為明年重點(diǎn)留評單位。被作為明年重點(diǎn)留評單位的，其所在單位及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年度均不得評先評優(yōu)，相關(guān)責(zé)任人要予以誡勉談話。評議結(jié)果要向同級黨委政府和上級糾風(fēng)辦、評議辦報告，并適當(dāng)向社會公開，同時抄報同級人大常委會和組織人事部門，作為考核部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子能力和政績的重要參考依據(jù)。

七、評議要求

評議工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各參評單位必須按照市、縣（區(qū)、管委會）糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各參評單位要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各縣（區(qū)、管委會）評議辦要加強(qiáng)指導(dǎo)、認(rèn)真開展督查，不斷推進(jìn)評議工作扎實(shí)有效地開展。

（二）注重實(shí)效、認(rèn)真整改。要繼續(xù)把群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為評議的重要內(nèi)容，認(rèn)真予以解決，切實(shí)維護(hù)民生民利，以實(shí)際成效取信于民。要注重建章立制，著力防范部門和行業(yè)的各種不正之風(fēng)。

（三）發(fā)動群眾、依靠群眾。要動員社會各界力量，積極參與評議工作，要廣開言路，開門納諫，傾心聽取廣大群眾的批評和建議，把評議權(quán)、裁判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，嚴(yán)禁打擊報復(fù)或故意刁難。

（四）拓展思路、改革創(chuàng)新。要充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，拓寬評議領(lǐng)域，進(jìn)一步暢通群眾的訴求表達(dá)渠道，配合辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“民生熱線”，“糾風(fēng)在線”，充分履行職能，提升政府形象。要科學(xué)制訂評價體系，注重工作落實(shí)，鼓勵改革創(chuàng)新，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作環(huán)境。

（五）客觀公正、確保公平。要加強(qiáng)對評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是地做好評議工作，客觀真實(shí)地反映各單位政風(fēng)行風(fēng)狀況。嚴(yán)守評議工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。