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近年來，我縣充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質生態(tài)高效農業(yè)，特色農產(chǎn)品基地初具規(guī)模。但是，目前我縣農產(chǎn)品加工率較低，加工企業(yè)的競爭力不強，部分產(chǎn)品的質量安全水平不高，很大程度上影響了效益農業(yè)的進一步發(fā)展。為了進一步加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進新一輪農業(yè)發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義，明確農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要目標任務

農產(chǎn)品加工業(yè)是涉及農業(yè)、工業(yè)、流通等領域的大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質量，對全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的作用。特別是對農業(yè)來說，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，有利于拓展農業(yè)增效、農民增收的新空間，有利于促進農業(yè)結構由適應性調整向戰(zhàn)略性調整的轉變，有利于提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農業(yè)國際競爭力，有利于充分發(fā)揮農產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐作用，促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設。各級各部門要充分認識加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，切實把它作為發(fā)展效益農業(yè)的重要突破口來抓，加強組織領導，協(xié)調各方面力量，加大扶持力度，努力抓出成效。

主要目標任務是：到*年，培育年產(chǎn)值上億元的省級農業(yè)龍頭企業(yè)5家；年銷售額5000萬元以上的市級農業(yè)龍頭企業(yè)8家；年產(chǎn)值千萬元以上的縣級農業(yè)龍頭企業(yè)20家以上。

二、圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農產(chǎn)品加工企業(yè)

圍繞我縣農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以茶葉、蠶桑、干水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、中藥材、竹木加工等產(chǎn)業(yè)為重點，以資源為依托，大力發(fā)展具有我縣獨特優(yōu)勢的農產(chǎn)品加工企業(yè)。通過采取“五個一批”的方法，即政府引導組建一批；著眼縣外引進一批；因地制宜改造一批；個人出資興辦一批；打響品牌牽動一批，使我縣農產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展壯大。

確定一批縣級重點農產(chǎn)品加工企業(yè)?？h級重點農產(chǎn)品加工企業(yè)必須具有促進本縣農業(yè)結構調整，連接本縣農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動本縣農戶發(fā)展生產(chǎn)、與本縣農戶利益緊密，帶動本縣農業(yè)出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟的作用。積極鼓勵重點農產(chǎn)品加工企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股票上市等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營水平。

加大招商引資的力度。堅持外商內商一起招、內資外資一起引、多種所有制經(jīng)濟一起上，促進農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。積極引進外來資本投向農業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)利用資金、技術、品牌、人才、市場、管理等方面的優(yōu)勢投資農產(chǎn)品加工業(yè)。精心選擇一批發(fā)展前景好、有效益的農產(chǎn)品加工項目，通過會展招商、招商、網(wǎng)上招商等多種形式向外招商。

加快農產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設。鼓勵縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，設立農產(chǎn)品加工園區(qū)，積極引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，培育骨干企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動農產(chǎn)品原料基地建設，促進農業(yè)區(qū)域結構的優(yōu)化。

三、推進技術進步，提高農產(chǎn)品加工的質量安全水平

（一）加大農產(chǎn)品加工新技術、新設備、新工藝的引進、推廣和創(chuàng)新力度。加快引進先進的農產(chǎn)品加工技術、設備和工藝，推廣應用農產(chǎn)品加工先進實用技術，發(fā)展傳統(tǒng)的農產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵規(guī)模較大的加工企業(yè)建立技術開發(fā)中心，以多種形式與科研單位、大專院校、技術推廣等部門，在互惠互利基礎上，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的新技術、新品種。

（二）加強農產(chǎn)品質量安全管理。建立健全農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系，使農產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到無公害農產(chǎn)品標準；建立農產(chǎn)品質量檢測檢驗體系，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，基地、加工、流通相銜接的監(jiān)測網(wǎng)，對農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行行之有效的全程控制；建立健全監(jiān)督保障體系，把農業(yè)環(huán)保、疫情控制、產(chǎn)品銷售、監(jiān)督檢查納入法制軌道。

（三）引導、鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)質量管理上新臺階。積極推進農產(chǎn)品加工企業(yè)開展ISO9000（質量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系）、HACCP管理（危害分析關鍵控制點）及CCC（中國強制產(chǎn)品認證），建立農產(chǎn)品質量安全管理體系，對采取國際標準、獲得國家級、省級、市級名牌稱號的農產(chǎn)品，縣政府給予表彰和獎勵。

四、完善農產(chǎn)品加工企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度

完善加工企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制。鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結形式，穩(wěn)定農產(chǎn)品產(chǎn)銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單農業(yè)風險基金制度，有關部門要指導和幫助農產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)范訂單文本，做好合同的簽證、公證等服務工作。加強對《合同法》等有關法律法規(guī)和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業(yè)和農民的契約觀念，提高訂單農業(yè)的履約率。

按照“自我約束、自我服務、規(guī)范行為、公平競爭”的原則，依托農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，把生產(chǎn)同類農產(chǎn)品的加工企業(yè)、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農民專業(yè)種養(yǎng)大戶組織起來，組建農產(chǎn)品專業(yè)行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、技術開發(fā)、標準實施、市場營銷、教育培訓、法律咨詢等方面的功能，提高行業(yè)組織化程度，共同開拓農產(chǎn)品市場。

五、加大對重點農產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持

（一）加大財政扶持力度。*年至*年縣財政每年安排100萬元貼息資金，專項用于農產(chǎn)品加工企業(yè)技術改造項目貼息。效益農業(yè)發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營資金，要加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排一定的資金扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

（二）加大對加工企業(yè)用地、用電的支持。經(jīng)政府命名的農產(chǎn)品加工重點企業(yè)，建設所需的非農建設占用耕地計劃指標，由縣單列向省市申報；建設用地的級差地租經(jīng)批準后可全額返還。

縣級重點農產(chǎn)品加工企業(yè)用電，執(zhí)行省市扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關用電政策。其容量在315千伏安以上（含）的，執(zhí)行大工業(yè)用電價；容量在315千伏安以下的，執(zhí)行普通工業(yè)用電價。

（三）加強金融信貸支持。金融機構要把農產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸扶持重點，安排一定規(guī)模的資金，通過資質評估，幫助企業(yè)解決資金不足的困難。對部分信譽好的加工企業(yè)，應與其建立主辦銀行關系，或根據(jù)企業(yè)主辦銀行的契約，授信授權，對其核定授信額度，簡化貸款審批手續(xù)，及時發(fā)放貸款，以解決合同收購、運貯和加工農產(chǎn)品過程中的資金困難。逐步建立形式多樣的農業(yè)信貸擔保機構。

（四）提供有關稅收優(yōu)惠。農產(chǎn)品加工企業(yè)直接向農戶收購并進行初加工銷售的農產(chǎn)品（包括農產(chǎn)品的初級產(chǎn)品），可按13%的稅率計征增值稅，收購免稅農產(chǎn)品的，憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的13%扣除計算應交納的增值稅。

凡被確認的縣級重點農產(chǎn)品加工企業(yè)，繳納的增值稅地方留成的新增部分，前二年由財政全額貼補，第三年至第五年減半貼補。企業(yè)所得稅，經(jīng)財政稅務部門審核，從認定的當年度起，比認定的上一年度新增地方留成部分，通過安排財政支出的辦法，頭兩年全額貼補，后三年減半貼補。

（五）農產(chǎn)品運銷的支持?？h內公路收費站及上江埠輪渡、陽光輪渡開通農產(chǎn)品運輸“綠色通道”。

（六）鼓勵加工企業(yè)建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。凡加工企業(yè)直接開發(fā)建立的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，或為加工企業(yè)提供原料的基地，申報省市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項目時，優(yōu)先安排。

（七）技術服務支持。農業(yè)技術部門要培育、引進、推廣適合加工專用的農產(chǎn)品品種，加強與加工企業(yè)協(xié)作，承擔起培訓農民、推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)等職能。有關部門要切實抓好與國際接軌的農產(chǎn)品標準化體系建設，并隨時跟蹤主要農產(chǎn)品及加工產(chǎn)品進口國家或地區(qū)對農產(chǎn)品進口標準的新變化。對制定每一項農產(chǎn)品地方系列標準，縣政府給予獎勵5000元。

（八）鼓勵加工企業(yè)加大技術創(chuàng)新改造。經(jīng)認定的縣級重點農產(chǎn)品加工企業(yè)，可按當年銷售收入的3%提取技術開發(fā)費，當年使用不完的，可結轉下年使用。

農產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，比上年實際發(fā)生額增長10%以上（含10%），其當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，年終經(jīng)主管稅務機關審核批準后，可再按實際發(fā)生額的50%，直接抵扣當年應納稅所得。