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為進一步加強和改進社區(qū)工作,促進和諧社會建設(shè),根據(jù)《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、《山東省人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)工作的意見》（魯政發(fā)[2006]94號）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于進一步加強和改進社區(qū)工作的意見》（*發(fā)[2007]16號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和改進我市社區(qū)工作，提出如下意見。

一、社區(qū)建設(shè)工作的指導思想、基本原則和目標任務

1、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)新型和諧社區(qū)為目標，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以文化活動為載體，以設(shè)施建設(shè)為依托，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以群眾滿意為標準，努力把社區(qū)建設(shè)成為城市居民和諧相處的社會生活共同體，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。

2、基本原則：一是堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的工作機制，形成不斷推進的整體合力。二是堅持立足基層，強化基礎(chǔ)。加強社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進社區(qū)管理與服務，部門工作進社區(qū)實行“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。三是堅持以人為本，服務居民。不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化和生活需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務工作的根本出發(fā)點和歸宿。四是堅持橫向聯(lián)動，資源共享。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐、共建社區(qū)的良好氛圍。五是堅持因地制宜，循序漸進。立足實際，從居民群眾熱切關(guān)注和迫切要求解決的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。

3、目標任務：建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的社區(qū)管理體制和運行機制；拓展社區(qū)服務領(lǐng)域，不斷提高居民的生活質(zhì)量；加強以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，進一步增強社區(qū)的凝聚力；整合優(yōu)化社區(qū)資源，形成合力，努力建設(shè)“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的新型社區(qū)。到2008年，全市50%以上的社區(qū)達到省級示范社區(qū)標準。到20*年，80%的社區(qū)達到省級示范社區(qū)標準，15%的社區(qū)達到全國示范社區(qū)標準。全市社區(qū)工作要進入全國先進行列。

二、加強社區(qū)組織和隊伍建設(shè)

1、加強社區(qū)黨組織建設(shè)。按照《黨章》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全和調(diào)整社區(qū)黨組織，開展黨的工作。以“四個覆蓋”（組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、影響力覆蓋）為抓手，全面加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織在街道黨組織的領(lǐng)導下開展工作，其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議和部署，團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)黨員和群眾完成本社區(qū)的各項任務；領(lǐng)導社區(qū)內(nèi)各類新經(jīng)濟組織、社會中介組織、社團組織的黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面；支持和督促社區(qū)居委會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設(shè)，搞好社區(qū)黨組織管轄范圍內(nèi)黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2、加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)。按照便于服務管理、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有居委會轄區(qū)作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。根據(jù)我市實際，原則上按3000戶左右規(guī)模設(shè)置。規(guī)模較小的老城區(qū)（“四滕”、“四關(guān)”）社區(qū)居委會要盡量整合。各街道可選擇適當時機進行規(guī)模調(diào)整。有利益分配而不便整合的，可暫時保持原規(guī)模不變；對擬規(guī)劃新建小區(qū)，按3000戶規(guī)模設(shè)置;對正在建設(shè)中和已建成的小區(qū)，達不到3000戶的，由兩個或兩個以上毗鄰新建小區(qū)整合，設(shè)立社區(qū)居委會；也可視情與鄰近社區(qū)居委會進行整合；對確有特殊原因無法整合的，可單獨設(shè)立社區(qū)居委會。社區(qū)居委會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負責社區(qū)日常事務的管理。建立健全社區(qū)居民自治制度，進一步深化居民自治工作，全面推進社區(qū)居務公開制度，有條件的可推行社區(qū)居委會直選。

3、大力培育社區(qū)民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，并加強引導和管理，使其有序開展服務。

4、逐步建立社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)居委會成員職數(shù)原則上按每300戶配備1人確定，最低不得少于5人。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部。鼓勵從機關(guān)分流人員、大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)高、有文化、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序充實到社區(qū)居委會，努力形成一支由專職干部、志愿者、居民群眾等共同組成的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)黨支部、居委會和業(yè)主委員會成員可依法交叉任職，社區(qū)黨支部書記或居委會主任可依法兼任業(yè)主委員會主任。社區(qū)居委會成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，搞好居民自治。依法履行下列職責：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應盡的義務；辦理居民的公共事務、發(fā)展公益事業(yè)；開展各種形式的精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，促進家庭和睦及鄰里團結(jié)；協(xié)助政府及其派出機構(gòu)維護社會治安，做好青少年教育、刑釋解教人員的幫教、計劃生育、公共衛(wèi)生和優(yōu)撫救濟等工作，向政府及其派出機構(gòu)反映居民的意見、建議和要求。

三、建立新型社區(qū)基層管理體制

1、完善社區(qū)居民自治。社區(qū)居委會應自覺維護社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，完善居民自治制度，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，發(fā)揮好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。在民主自治中，注重“三個規(guī)范”：一是規(guī)范民主日活動。建立民主日活動制度，廣泛聽取居民的意見和呼聲，并逐條抓好落實。二是規(guī)范民情暢通渠道。設(shè)立民情室、民意信箱、民意熱線，及時掌握居民群眾的思想動態(tài)和關(guān)心的熱點難點問題。問題匯總后，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組按照“分級負責、歸口辦理、分類反饋”的辦法，落實到職能部門和街道辦理。三是規(guī)范社區(qū)工作者培訓。市、街兩級每年要對社區(qū)工作者采取集中培訓、以會代訓等多種形式進行培訓，提高社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)。

2、妥善處理社區(qū)居委會與有關(guān)方面之間的關(guān)系。一是社區(qū)居委會在政府和街道辦事處的指導下開展工作，依法協(xié)助政府和街道辦事處做好各項管理與服務工作。二是正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)的關(guān)系，支持和指導物業(yè)服務企業(yè)依法經(jīng)營。在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合相關(guān)社區(qū)居委會依法履行自治管理職責，支持社區(qū)居委會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。物業(yè)服務人員有責任和義務完成社區(qū)居委會按照上級要求布置的相關(guān)任務。三是社區(qū)居委會應支持物業(yè)服務工作，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)行為，督促物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)服務組織落實服務合同，監(jiān)督、指導物業(yè)服務企業(yè)依法經(jīng)營。四是業(yè)主委員會作為物權(quán)的自治性組織，要納入社區(qū)居委會的指導和管理體系，將業(yè)主的“自律自治”與居民的“民主自治”結(jié)合起來。社區(qū)居委會要組織業(yè)主開展工作，指導業(yè)主委員會選聘或解聘物業(yè)服務企業(yè)，簽訂物業(yè)服務合同，會同業(yè)主委員會對物業(yè)公司的經(jīng)營情況實施監(jiān)督，維護業(yè)主的合法權(quán)益。五是業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合所在社區(qū)居委會依法履行自治管理職責，支持社區(qū)居委會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。

3、不斷改進政府公共服務方式。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和工作，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務和下達指標，不得隨意在社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子。對社區(qū)組織開展起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依據(jù)“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及居民提供公共服務的水平。加大各方利益統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，建立完善和諧共享的新機制。深化星級社區(qū)創(chuàng)建活動，建立科學的和諧社區(qū)示范單位標準和評估體系，密切和融洽政府與群眾的關(guān)系，提升居民滿意度。

4、積極開展社區(qū)共建活動。駐社區(qū)單位要大力支持社區(qū)居委會工作，教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的設(shè)施，要努力創(chuàng)造條件對社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。動員和組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與各種創(chuàng)建文明社區(qū)、和睦樓院等活動，營造“共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園”的良好氛圍。

四、實行多渠道的社區(qū)投入機制

1、完善社區(qū)建設(shè)的財力保障機制。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在分清事權(quán)、明確責任的基礎(chǔ)上，實行“財隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”。上級財政每年安排用于社區(qū)居委會的專項資金，不得擠占、挪用或截留。對于不屬于社區(qū)居委會職責范圍，但需要社區(qū)協(xié)助的行政事務性工作，應實行有償服務，給予社區(qū)相應的經(jīng)費或補貼。

2、落實社區(qū)居委會工作經(jīng)費，改善居委會成員待遇。建立以財政投入為主，社區(qū)單位扶持、社會各界支持的多元化投入機制，解決社區(qū)工作經(jīng)費問題。社區(qū)工作經(jīng)費，原則上按每千戶每年不少于*000元核撥。由*市、滕州市和街道財政列入年度預算，共同分擔。社區(qū)服務站的服務收入和“費隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費全部留作社區(qū)工作經(jīng)費。經(jīng)法定程序選舉的社區(qū)居委會成員的生活補貼，參照我市上年度在崗職工平均工資水平，制定相應的生活補貼標準，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，具體生活補貼標準由市政府合理確定。所需經(jīng)費由*市、滕州市和街道財政按5∶2∶3的比例撥付。社區(qū)組織開展互助性服務、志愿者服務和社會力量興辦微利性商業(yè)服務，由街道和社區(qū)服務中心給予政策扶持。

3、設(shè)立社區(qū)服務扶持資金。市財政每年拿出*0萬元，設(shè)立社區(qū)服務發(fā)展專項資金，通過以獎代補等形式，引導扶持公益性、福利性社區(qū)服務的發(fā)展。

五、搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、保證社區(qū)居委會辦公和服務用房。市規(guī)劃部門要把社區(qū)居委會辦公和服務用房納入居住區(qū)規(guī)劃，嚴格落實社區(qū)居委會辦公和服務用房標準。市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源部門要會同市民政部門和各街道辦事處按照規(guī)定，對社區(qū)居委會辦公、服務用房等設(shè)施進行規(guī)劃配置和詳細設(shè)計審核把關(guān)，對社區(qū)居委會辦公和服務用房等設(shè)施配置不合理、定位不準確的，不予審批。加強對立項、規(guī)劃、工程建設(shè)、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴厲查處違反規(guī)劃設(shè)計的建設(shè)行為。

（1）已建成的小區(qū)沒有社區(qū)居委會辦公和服務用房的，由市建設(shè)部門牽頭，市規(guī)劃、民政部門配合，責令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）從現(xiàn)有配套或商業(yè)用房中調(diào)劑解決，面積不低于300平方米。對無法調(diào)劑解決的，由市規(guī)劃部門負責制定建設(shè)規(guī)劃，所在街道辦事處牽頭新建，面積不低于300平方米。

（2）正在建設(shè)中的住宅小區(qū)，沒有規(guī)劃社區(qū)居委會辦公和服務用房的，市規(guī)劃部門要及時調(diào)整規(guī)劃，市建設(shè)部門責令建設(shè)單位進行建設(shè)，確保社區(qū)居委會辦公和服務用房達到400平方米。

（3）對擬規(guī)劃新建住宅小區(qū)的社區(qū)居委會辦公和服務用房，由市規(guī)劃部門監(jiān)督落實，規(guī)劃建設(shè)面積要達到500平方米。

（4）對老城區(qū)的社區(qū)居委會辦公和服務用房，由市規(guī)劃部門牽頭，市建設(shè)、民政部門和街道辦事處配合，盡量整合、調(diào)劑利用現(xiàn)有設(shè)施資源加以解決；現(xiàn)有設(shè)施無法調(diào)劑的，通過新建、改建、共建或幫建等形式解決，面積要達到300平方米以上。

（5）對橫跨兩個街道新建的住宅小區(qū)，其隸屬管轄權(quán)原則上由占地面積多的街道負責管理，占地面積相同的，由市民政部門確定。

（6）新建小區(qū)建設(shè)工程竣工后，由市建設(shè)部門牽頭，會同市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、民政、建設(shè)單位和工程所在地的街道辦事處，對社區(qū)居委會辦公和服務用房及其它公共配套設(shè)施（包括路門牌、樓牌、戶牌號等）實施聯(lián)合審驗。對規(guī)劃應當建設(shè)而未建設(shè)社區(qū)居委會辦公、服務用房和公益性服務設(shè)施或者未達到規(guī)劃建設(shè)標準的，不得通過竣工驗收，同時責令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）限期糾正，依法予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。

（7）建設(shè)工程驗收合格后一個月內(nèi)，建設(shè)單位必須將社區(qū)居委會辦公、服務用房和公益性服務設(shè)施無償暫時交給所在地街道辦事處，并辦理交接手續(xù)，其產(chǎn)權(quán)為該小區(qū)全體業(yè)主所有。市建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、民政部門負責監(jiān)督交接，待小區(qū)確立社區(qū)居委會后再交接給社區(qū)居委會無償使用。社區(qū)居委會辦公、服務用房和公益性服務設(shè)施交接后，任何單位和個人不得以任何名義改變其使用性質(zhì)，市民政部門要對社區(qū)居委會辦公和服務用房的使用情況進行長期全程監(jiān)督，對違規(guī)占用或改變其使用性質(zhì)的，進行通報批評并責令其立即改正。

（8）社區(qū)黨支部、居民委員會要加大對社區(qū)辦公、服務用房和公益性服務設(shè)施的管理力度，建立安全責任制，充分發(fā)揮好其辦理公共事務的功能、組織居民活動的功能和提供社區(qū)服務的功能。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要按照辦公區(qū)域、服務區(qū)域、活動區(qū)域的類別進行劃分，功能設(shè)置上涵蓋“一站式”辦公、為民服務、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助、社區(qū)文化、學習教育、娛樂健身等。統(tǒng)一社區(qū)居委會的形象標識，規(guī)范各種宣傳牌、標識牌的種類、樣式、內(nèi)容等。社區(qū)居委會應根據(jù)工作需要，配備必要的辦公服務設(shè)施。如電腦、打印機、傳真機、掃描儀、刻錄機、數(shù)碼相機、投影儀、電動自行車等。

（9）社區(qū)規(guī)模調(diào)整后，市民政部門要提出騰出的社區(qū)辦公、服務用房和公益性服務設(shè)施的調(diào)整方案和處理意見。

2、推進社區(qū)服務管理網(wǎng)絡化建設(shè)。梳理、整合各種服務熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺，推進社區(qū)居民管理、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、文檔管理、地名公共服務等信息一體化，形成覆蓋市、街道、社區(qū)三個層面服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

3、加強全市社區(qū)服務中心建設(shè)。各街道的社區(qū)服務中心建筑面積一般不低于*00平方米，2008年底必須全部建成竣工投入使用，并真正發(fā)揮服務居民的作用。市、街道社區(qū)服務中心要不斷完善功能，依靠社會各方面力量，拓寬服務領(lǐng)域，充實服務內(nèi)容，配齊配強社區(qū)服務隊伍，配齊辦公設(shè)施，完善工作機制和服務功能，提高服務標準，逐步承擔起從政府、企事業(yè)單位分離出來的職能。有關(guān)部門在社區(qū)服務中心設(shè)立服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，方便社區(qū)群眾。各街道要認真組織好本級機關(guān)的分流人員下放到社區(qū)，參加社區(qū)服務工作。

六、大力發(fā)展社區(qū)服務

1、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務項目。

2、推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)勞動保障平臺與市的網(wǎng)絡聯(lián)通，實現(xiàn)勞動保障信息共享。在社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)立勞動保障工作站，明確1--2名專職工作人員負責就業(yè)和社會保障工作。重點對“4050”人員和“零就業(yè)家庭”就業(yè)困難人員實施援助。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供有針對性的服務和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。引導和幫助社區(qū)失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

3、推進社區(qū)社會保障服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，加快老年公共服務設(shè)施和服務網(wǎng)絡建設(shè)。具備條件的街道可開展老年護理服務，興建老年公寓。設(shè)立“敬老日”，打造和形成“機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、義工援助、鄰里互助、親情慰藉、協(xié)會維權(quán)”六位一體的養(yǎng)老服務模式。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。

4、推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實讓應保群眾有所保。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難，讓弱勢群體有所靠。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理，對社區(qū)優(yōu)撫對象和弱勢群體提供福利性銷售服務。

5、實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務。建立社區(qū)服務隊伍。各街道要認真組織好本級機關(guān)的分流人員和社區(qū)志愿者下放到社區(qū)，挖掘社區(qū)公益崗位，以“方便、快捷、高效、滿意”為目標，開展社區(qū)服務。重點對非物業(yè)管理小區(qū)，以樓院為基本單元，以每人200—250戶為一個服務網(wǎng)格，定位服務，實行網(wǎng)格化管理服務，努力實現(xiàn)社區(qū)服務無縫隙、全覆蓋。

6、推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務的重要標準。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，使居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。積極推進社區(qū)計劃生育居民自治，最大限度地滿足社區(qū)居民在避孕節(jié)育、少生優(yōu)生、生殖保健等方面日益增長的需求。

7、推進社區(qū)文化、教育、體育服務。深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)活動”，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，堅持以和諧文化引導人、培養(yǎng)人、陶冶人。一要體現(xiàn)和諧理念。深入挖掘滕州地方文化的發(fā)展脈絡和人文精神，圍繞居民群眾共同的利益、習俗、文化和情感，大力倡導和弘揚“家園文化”理念。二要豐富和諧實踐。大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化，廣泛開展群眾喜聞樂見、能夠引起共鳴的廣場文化、社區(qū)運動會、社區(qū)文藝匯演等活動，豐富居民群眾精神文化生活。三要營造和諧氛圍。立足社區(qū)精神文化傳統(tǒng)，抓好公民道德建設(shè)，開展居民道德評議，提升具有自我特色的社區(qū)文化，營造健康向上、文明和諧的生活方式和社會氛圍。逐步建立方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)。調(diào)動社區(qū)資源和力量，支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質(zhì)，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學校、市民學校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。

8、推動社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務。將流動人口計劃生育管理服務納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，依托社區(qū)整合政府資源和社會資源，建立職責明確的社區(qū)流動人口計劃生育管理服務體系。

9、推進社區(qū)安全服務。深入開展基層安全創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務室（站）建設(shè)，大力實施警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織挖掘利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設(shè)。深入開展“法律進社區(qū)”、“民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動”，加強法制宣傳教育，搞好咨詢服務。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作，加強對社區(qū)閑散青少年的教育管理。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。加強安全用電、用氣等方面的安全教育，預防和減少人身傷害和火災爆炸事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

*、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。指導和幫助社區(qū)樹立經(jīng)營社區(qū)的理念，各種便民利民服務實行無償、低償和有償相結(jié)合，把社區(qū)服務作為發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的增長點。發(fā)動和吸引社會各界人士采取不同所有制形式，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦各類中介組織和經(jīng)濟實體，形成社區(qū)服務型經(jīng)濟特色。

七、切實加強組織領(lǐng)導，形成齊抓共管的強大合力

為加強對和諧社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導，市成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，市政府常務副市長任組長，分管副市長任副組長，有關(guān)單位為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)市社區(qū)建設(shè)管理辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，并設(shè)立專門的工作機構(gòu)，配備專門的工作人員。各級各部門要把社區(qū)建設(shè)擺上重要位置，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓。要把社區(qū)工作納入有關(guān)部門、單位工作目標的考核范圍，作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的一項重要內(nèi)容，嚴格獎懲。要把社區(qū)建設(shè)的目標任務、發(fā)展規(guī)劃、年度實施計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全黨委、政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)工作運行機制。

社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各成員單位要認真研究自身工作職責與社區(qū)建設(shè)工作的結(jié)合點、切入點，完善相關(guān)配套措施，加強業(yè)務指導，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成推動社區(qū)發(fā)展的整體合力，努力打造更多的在全省和全國有位次的精品社區(qū)和亮點社區(qū)，為構(gòu)建和諧滕州做出積極的貢獻。

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