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為充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，根據(jù)《*人民政府關(guān)于深化重點領(lǐng)域體制改革的若干意見》（冀政[*]31號）和《*人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財政體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》（冀政辦[*]25號）有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，現(xiàn)就進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制提出以下意見：

一、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的目標(biāo)和基本原則

(一)調(diào)整目標(biāo)：

一是因地制宜，建立適應(yīng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的財政體制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，實行不同的財政體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人員、信息等各種生產(chǎn)要素的合理配置，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革要求，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是建立增收節(jié)支激勵約束機制。充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

三是建立縣鄉(xiāng)財政基本支出保障機制。合理確定縣鄉(xiāng)財政支出責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出保障能力，緩解鄉(xiāng)級財政困難，確保鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

一是促進(jìn)發(fā)展，有利公平。發(fā)揮財政體制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快發(fā)展；按照公共支出均等化要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力的差距。

二是關(guān)系簡明，相對穩(wěn)定?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制力求簡明，結(jié)算簡便，易于執(zhí)行和操作，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

三是因地制宜，分類確定。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況、發(fā)展?jié)摿?、財政收入、財力水平等因素，分別實行不同的財政體制。

二、調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制模式

根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照調(diào)整的目標(biāo)和基本原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制主要采取以下兩種模式：

（一）分稅制財政體制。對捷地鄉(xiāng)、張官屯鄉(xiāng)、汪家鋪鄉(xiāng)、劉家廟鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、仵龍?zhí)绵l(xiāng)、李天木鄉(xiāng)、風(fēng)化店鄉(xiāng)、姚官屯鄉(xiāng)、薛官屯鄉(xiāng)、興濟鎮(zhèn)、杜林鄉(xiāng)、大官廳鄉(xiāng)、杜生鎮(zhèn)、崔爾莊鎮(zhèn)、紙房頭鄉(xiāng)等收入規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行相對規(guī)范的分稅制財政體制?；灸Ｊ綖椋骸笆杖敕窒?，支出定責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級管理”。

1、收入分享：劃分稅種，按比例分享。

（1）稅種劃分：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（以下簡稱為四稅）為分享稅種；城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享稅種，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收繳入縣金庫的耕地占用稅年終結(jié)算時縣財政給予入庫額20%的返還補助；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他收入作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專享收入。消費稅為中央級專享收入，城市教育費附加和契稅作為縣級專享收入。各項收入均按照屬地原則征收，屬于外鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的企業(yè)，稅收按縣政府有關(guān)文件規(guī)定分成。

（2）分享比例：增值稅：中央75%，省10%，市10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%；營業(yè)稅：省10%，市30%，縣30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%；企業(yè)所得稅：中央60%，省20%，市10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%；個人所得稅：中央60%，省10%，市15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%。

（3）實行超增長率收入全額返還的激勵政策：對縣以上分享的“四稅”，以2007年“四稅”收入為基數(shù)，*年及以后年度，凡“四稅”增幅在15%（含15%）以內(nèi)的，比上年增收部分按上繳共享收入的20%予以返還。“四稅”增幅超15%以上的部分，除中央分享部分按正常比例返還外，當(dāng)年省分享部分的50%和市、縣分享部分全額予以返還，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展和自行負(fù)擔(dān)的開支項目。對享受“四稅”超增長率全返的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度增長幅度低于10%的，相應(yīng)扣減下一年度稅收返還補助。

2、支出定責(zé)。實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展基本需求為出發(fā)點，按“零基預(yù)算”的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)擔(dān)本級財政供養(yǎng)人員的個人部分支出、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費、補助村級支出以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行安排的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)支出，并按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和其他事業(yè)發(fā)展支出等。縣財政負(fù)擔(dān)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育公用經(jīng)費、計劃生育事業(yè)經(jīng)費、最低生活保障金等社會保障支出。

3、權(quán)責(zé)統(tǒng)一：在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年既得利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的支出責(zé)任，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需財力，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)或定額補助數(shù)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本開支和必要事業(yè)發(fā)展支出。其中：一般預(yù)算收入按分稅制核定；工資性轉(zhuǎn)移支付補助在2007年補助數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員、村級經(jīng)費補助及人均財力等因素確定。

4、分級管理：縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行分級管理，按照人民銀行總體要求，暫時不單獨設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，統(tǒng)一由縣級國庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫職能，按體制結(jié)算，分別核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)。在體制期內(nèi),人員增減變動、調(diào)整工資等原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，遇國家政策性普調(diào)增資，縣財政視上級補助情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予轉(zhuǎn)移支付補助。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制。對高川鄉(xiāng)、黃遞鋪鄉(xiāng)、大褚村鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制?；灸Ｊ綖椤笆杖虢y(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、超收激勵、節(jié)支留用”。

1、收入統(tǒng)繳：縣級政府作為縣鄉(xiāng)財政主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入實行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收入征管和財務(wù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國稅、地稅、財政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫。

2、支出統(tǒng)管：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預(yù)算單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財政統(tǒng)籌予以安排，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分戶核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人部分支出按編制人數(shù)和現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)確定；公用部分支出除按編制人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定年人均正常公用經(jīng)費外，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小及承擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展管理任務(wù)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)修繕、購置車輛、取暖以及經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展給予專項補助。其他專項支出按上級政策和相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核定。

3、超收激勵：年初由縣財政按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入計劃。對年度內(nèi)財政收入均衡入庫、年度收入超過年初核定收入計劃且完成財政考核目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按超收數(shù)額分檔給予返還激勵：

超收30萬元（含）以下部分，按超收額的20%予以返還；

超收30萬元以上，50萬元（含）以下部分，按超收額的25%予以返還；

超收50萬元以上，100萬元（含）以下部分，按超收額的30%予以返還；

超收100萬元以上部分，按超收額的35%予以返還。

對未完成年度各項收入計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將按未完成的比例給予等比扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費。

4、節(jié)支留用：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的支出，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主分配使用；對于年度實際支出超出核定支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超支部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，縣財政不予補助。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實行“鄉(xiāng)財縣管”

為加強財政資金管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合預(yù)算，自*年1月1日起，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金實行鄉(xiāng)財縣管。即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金，一律實行“收支兩條線”，收入全部上繳縣財政預(yù)算外專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得坐收坐支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金所有權(quán)不變，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用，縣級不予調(diào)控。

四、關(guān)于縣鄉(xiāng)財政體制當(dāng)中的其他相關(guān)問題

（一）財政支出順序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排本級財政支出時，要堅持“以人為本”，重點改善民生。切實把公教人員工資、撫恤社救及困難群眾生活補助等支出放在首位；公用支出本著節(jié)儉辦事的原則，加強日常辦公支出的管理；保證鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，量財辦事，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（二）財政收支基數(shù)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制調(diào)整的各項收支基數(shù)，由縣財政局另行發(fā)文，作為縣鄉(xiāng)財政結(jié)算的依據(jù)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強稅收征管，提高收入質(zhì)量，堅決杜絕縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間混庫或變通稅種入庫，凡利用不正當(dāng)手段搞縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間拉稅、弄虛作假、空轉(zhuǎn)虛收的，一律不作為超收返還基數(shù)。

（四）對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)照顧扶持政策，按照上級有關(guān)文件執(zhí)行。

（五）本意見自*年1月1日起執(zhí)行,如遇國家重大財政政策變動，再作相應(yīng)調(diào)整。

（六）本意見未盡事宜，由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。