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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質量，推動全市質量總體水平不斷提升，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關于實施質量興省戰(zhàn)略的意見》（*政發(fā)[2007]40號）和《*市人民政府關于實施質量興市戰(zhàn)略的意見》（*政發(fā)[2007]75號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就實施質量興市戰(zhàn)略提出以下意見。

一、充分認識實施質量興市戰(zhàn)略的重大意義

質量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，質量水平是經(jīng)濟、科技、教育、環(huán)境和管理等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要因素。實施質量興市戰(zhàn)略，在更高層面和更深層次上實現(xiàn)質量振興，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，有效應對日益激烈的國際、國內市場競爭的迫切需要；是實現(xiàn)富民強市目標，促進我市又好又快發(fā)展的必由之路；是進一步改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定和諧的必然要求。近年來，全市上下認真貫徹《國務院關于印發(fā)〈質量振興綱要（19*—2010）〉的通知》（國發(fā)〔19*〕51號）精神，深入開展質量興市、質量興業(yè)、質量興企活動，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得了顯著成效。但是，目前我市質量工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：全社會的質量意識還有待進一步增強，質量技術基礎建設相對滯后，促進質量振興的措施和體系還不健全，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區(qū)域競爭壓力等。因此，各級各部門要進一步提高認識，著力解決好當前質量工作中存在的突出問題，切實把質量興市戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎工程和戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施名牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，著力抓好質量法制建設、質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，積極構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的質量工作體系，切實提高質量管理水平，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（二）總體要求。在全社會牢固樹立科學發(fā)展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，做強做大制造業(yè)，繁榮發(fā)展服務業(yè)。全面落實國家、省和市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)及大企業(yè)集團，使主要產(chǎn)業(yè)的質量水平居于國內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量需求。

（三）基本原則。

1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧作為實施質量興市戰(zhàn)略的根本宗旨。

2.企業(yè)為主、政府推動的原則。強化企業(yè)主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創(chuàng)新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環(huán)境。

3.統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我市產(chǎn)品的市場競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

三、主要任務和目標

（一）大力提升產(chǎn)品質量。以科技創(chuàng)新為基礎，推動企業(yè)技術進步；加快標準更新與應用，重點完善農(nóng)產(chǎn)品、食品標準體系，確保產(chǎn)品質量安全。積極推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法，利用信息化手段提升企業(yè)質量管理水平；積極推進名牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，打造產(chǎn)品核心競爭力。到2010年，涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等達到國家強制性標準要求，80%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2個以上，國家免檢產(chǎn)品5個以上，中國馳名商標2個以上，國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，擴大出口免驗產(chǎn)品的種類和數(shù)量，出口商品檢驗合格率居全國前列，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)排序進入全省縣級前10名。

（二）著力抓好工程質量。完善工程建設質量安全監(jiān)管機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務相結合的監(jiān)管體系。在工程規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。推行重大工程設備監(jiān)理制度。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極采用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，爭創(chuàng)建設工程*班獎和國家優(yōu)質工程獎2個以上。

（三）引導提升服務質量。建立健全適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求的標準體系，建立完善服務質量監(jiān)管機制，促進計量誠信建設，引進現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和國內、國際影響力的精品服務項目和現(xiàn)代服務企業(yè)，帶動整體服務質量向國際水平躍進。到2010年，服務質量基本實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化，培育1個以上省級服務名牌企業(yè)。商貿、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務行業(yè)顧客滿意率達90%以上。

（四）優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境質量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監(jiān)管體制，建立適應現(xiàn)代化社會發(fā)展需要的環(huán)境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術手段，全面改善城市與農(nóng)村的環(huán)境質量，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行污染物減排標準，實施清潔生產(chǎn)。到2010年，工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護與恢復，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，飲用水源水質達到國家標準。

四、工作重點

（一）著力提高全民質量意識。在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育。把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，列入中、小學教育教學計劃，實施不同層次的質量教育與培訓。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的*質量文化。要暢通公眾質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監(jiān)督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

（二）突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。按照《*省人民政府辦公廳轉發(fā)省質監(jiān)局關于實施名牌戰(zhàn)略的意見的通知》(*政辦發(fā)〔2004〕62號)和《*省名牌發(fā)展規(guī)劃(2005-2010)》的要求，各級、各部門要進一步加大對制造業(yè)名牌、服務業(yè)名牌、農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度。要培育一批特色品牌，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質量效益。鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)經(jīng)費投入，增強自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價值和競爭實力。要積極引導各類生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有較強國際、國內市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。將已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應、經(jīng)濟帶動能力強的生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展為“名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域性品牌，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)強市建設。

（三）大力實施標準化戰(zhàn)略。各級各有關部門要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的提升與發(fā)展，以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系。要大力實施農(nóng)業(yè)標準化，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程質量控制。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，引導企業(yè)建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，參與制(修)訂國際、國家標準，將具有自主知識產(chǎn)權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。搭建全市標準化技術服務平臺，完善標準信息服務系統(tǒng)，構建技術性貿易壁壘預警機制，為質量興市提供標準技術保障。

（四）注重提高質量檢驗檢測水平和實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設，建立和完善全市量值傳遞和溯源體系。重視能源計量和民生計量，充分發(fā)揮計量在提高質量、降低消耗、保護環(huán)境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，著重提升高新技術產(chǎn)品、農(nóng)用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和食品、藥品等涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和應急技術保障能力，提高產(chǎn)品質量檢測檢驗水平和實驗室建設水平。要建立完善統(tǒng)一的檢驗機構資質認定制度和國際通行的實驗室評價制度，在重點領域實現(xiàn)檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易壁壘提供檢驗檢測技術保障。

（五）不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求，以產(chǎn)品質量信用記錄為重點，搭建質量信用信息化平臺。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，構建全市質量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境，推動誠信滕州建設。

（六）切實加強質量平安建設。各級各有關部門要切實履行質量監(jiān)管職能，全面落實政府部門的監(jiān)管責任，嚴格市場準入制度，加強對關系國計民生的重要產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，突出抓好涉及健康、安全、環(huán)保等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。要大力規(guī)范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。大力提高出口產(chǎn)品質量，進一步提高出口產(chǎn)品檢驗合格率。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率成本。確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)的質量安全，努力營造放心滿意的消費環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境。全面構建預防質量安全事故、突發(fā)事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經(jīng)濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五、保障措施

（一）加強質量法制建設。針對質量工作的熱點和難點問題，要加大質量執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。要采取多種形式宣傳質量法律、法規(guī)、規(guī)章，不斷加強質量普法工作，形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為質量興市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）加強政府行政能力建設。積極推進管理創(chuàng)新，推動政府職能轉變，調整和優(yōu)化政府組織結構和職責分工，改進政府管理與服務方式，切實推動政府由管理型向服務型轉變。大力推行政務公開，加快電子政務和政府網(wǎng)站建設，切實加強公務員隊伍建設，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，全面提高政府服務水平。努力建設適應市場經(jīng)濟規(guī)律，符合我市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，依法行政能力強、公共服務水平高的陽光政府、責任政府、法制政府和服務政府，為質量興市戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才。著力培養(yǎng)一批在國內外有影響的中青年專家和質量學科帶頭人。加快推進質量專業(yè)技術人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度，落實有關政策。工業(yè)企業(yè)的關鍵崗位必須配備一定數(shù)量的質量工程師和具有質量職（執(zhí)）業(yè)資格的技術人員。

（四）加大質量工作的投入。加大財政投入力度，重點保證具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經(jīng)費。積極引導企業(yè)增加投入，加大新產(chǎn)品研發(fā)和技術進步工作力度，不斷提高產(chǎn)品質量。

（五）建立政府獎勵和扶持機制。完善質量獎勵制度，對當年新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)，一次性分別獎勵50萬元、50萬元；對當年新獲得*省名牌產(chǎn)品、*省著名商標的企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對當年新獲得國家免檢產(chǎn)品、*省質量管理獎、*省服務名牌的企業(yè)，一次性獎勵2萬元。以上獎項經(jīng)企業(yè)申報，質量興市工作領導小組辦公室組織有關部門初審，市財政部門復審后報市政府審批，獎金由同級財政承擔。省級和省級以上名牌產(chǎn)品及國家免檢產(chǎn)品要優(yōu)先列入各級政府采購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。

（六）切實加強組織領導。各級各有關部門要加強領導，落實責任，確保質量興市目標的實現(xiàn)。市政府成立市質量興市工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調質量興市工作。領導小組辦公室設在市質量技術監(jiān)督局，承擔領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自的分工，各司其職，各負其責。各鎮(zhèn)街和有關部門要加強對質量工作的領導，深入開展質量興市、質量興企、質量興業(yè)活動。市有關部門要加快制定質量興市工作目標責任制考核指標，由市質量興市工作領導小組按年度組織考核，考核結果納入各鎮(zhèn)街和有關部門政績考核體系，并定期向全市通報。