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各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為全面提升我市防震減災(zāi)能力,根據(jù)《*人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震群測群防工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕36號),經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我市地震群測群防工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)地震群測群防工作的重要性

我市是地震災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)之一。*地震帶縱貫?zāi)媳?*—*斷裂帶在北部沿海通過,河北平原強(qiáng)震帶對我市有較強(qiáng)的影響,具有發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。有歷史記載以來,我市內(nèi)陸及沿海發(fā)生5級以上地震40余次,其中7級以上地震4次,最大為*年*7.5級地震。我市處在地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi),人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨地震災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)?！皩Ｈ航Y(jié)合”是防震減災(zāi)工作的重要方針,地震群測群防工作是防震減災(zāi)工作的重要組成部分。地震群測群防在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急與救援、震后恢復(fù)與重建等工作中發(fā)揮了重要作用,尤其是在地震短期和臨震預(yù)報(bào)中有不可替代的作用。近年來,我市地震群測群防工作取得一定的進(jìn)展,新建、擴(kuò)建了一部分群測骨干觀測點(diǎn)和宏觀測報(bào)點(diǎn),但仍存在專業(yè)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)不完備、地區(qū)間發(fā)展不平衡、管理制度不健全、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范、信息報(bào)送不暢通、人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題,影響和制約了我市地震群測群防工作的開展。各級、各部門要充分認(rèn)識(shí)地震群測群防工作的重要意義,推進(jìn)我市地震群測群防工作的又好又快發(fā)展。

二、新時(shí)期群測群防工作的總體要求和主要任務(wù)

(一)總體要求。以現(xiàn)有地震群測群防工作為基礎(chǔ),以繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)一員”(地震宏觀異常測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員)建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位,建立橫向到邊、縱向到底的群測群防工作隊(duì)伍,構(gòu)建縱向暢通、橫向聯(lián)合的群測群防工作體系,全面提升我市群測群防工作效能。

(二)主要任務(wù)。

1.建立健全地震宏觀異常測報(bào)網(wǎng)。每個(gè)縣(區(qū))至少建立1個(gè)、地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)的縣(區(qū))至少建成2個(gè)群測骨干點(diǎn),配備專業(yè)設(shè)備,保證每天報(bào)送數(shù)據(jù);每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道辦事處至少選擇1個(gè)深水井或水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖場等作為固定的宏觀測報(bào)點(diǎn),明確1名責(zé)任心強(qiáng)的社會(huì)地震觀測員,在地震部門和防震減災(zāi)助理員的指導(dǎo)下開展地震宏觀異常的調(diào)查核實(shí),做到常年跟蹤、上報(bào)及時(shí)、落實(shí)有效。今后,各地應(yīng)根據(jù)震情變化和工作需要,進(jìn)一步加密群測骨干點(diǎn)和宏觀測報(bào)點(diǎn)。2.建立健全地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)和村(社區(qū))應(yīng)明確1名工作人員作為地震災(zāi)情速報(bào)員,在震后及時(shí)收集和報(bào)送宏觀震中、人員傷亡、房屋損壞、經(jīng)濟(jì)損失、群眾心理及社會(huì)治安等信息,協(xié)助政府做好維持社會(huì)秩序等工作。完善地震災(zāi)情速報(bào)通信網(wǎng)絡(luò),保證通信渠道暢通,確保一旦有感地震或破壞性地震發(fā)生,及時(shí)上報(bào)、及時(shí)核實(shí),為各級政府地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有效組織開展抗震救災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。3.建立健全防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)。各縣(區(qū))政府要依托科技館、文化館、地震科普示范學(xué)校等場所建立防震減災(zāi)科普教育基地,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要以文化站、廣播站為依托,設(shè)立防震減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)點(diǎn),構(gòu)筑全市地震科普宣傳網(wǎng)。各級教育行政部門要督促義務(wù)教育學(xué)校認(rèn)真開設(shè)安全教育地方課程。通過設(shè)立宣傳櫥窗、墻報(bào),舉辦科普講座,組織知識(shí)競賽,播放聲像資料,組織地震自救互救演練,散發(fā)科普資料和學(xué)生課外活動(dòng)等多種方式,大力宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和國家防震減災(zāi)法律法規(guī)、方針政策,在群眾中普及防震減災(zāi)知識(shí),提高自救互救能力。4.推動(dòng)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)村入戶。各級政府要切實(shí)推進(jìn)抗震設(shè)防技術(shù)進(jìn)村入戶工作,加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識(shí)宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)符合抗震設(shè)防要求的房屋。各縣(區(qū))政府應(yīng)成立農(nóng)居抗震技術(shù)服務(wù)組織,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和遠(yuǎn)離主城區(qū)的街道辦事處應(yīng)明確負(fù)責(zé)管理農(nóng)居建設(shè)的工作人員,對農(nóng)村民居施工人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),形成能長期發(fā)揮作用的農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要在開展農(nóng)村民居地震安全示范工程的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn),推廣經(jīng)濟(jì)適用、達(dá)到抗震設(shè)防要求、戶型結(jié)構(gòu)和功能合理的農(nóng)村民居設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù),把農(nóng)村抗震防災(zāi)管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)和管理、新居建設(shè)和舊房加固有機(jī)結(jié)合起來。5.推動(dòng)地震應(yīng)急工作進(jìn)社區(qū)。各級政府要切實(shí)推動(dòng)社區(qū)地震應(yīng)急工作,制定社區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)方案,明確社區(qū)地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制,建設(shè)應(yīng)急避難場所和疏散通道,組建社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。指導(dǎo)群眾做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作,掌握地震災(zāi)害預(yù)防、疏散、自救互救等基本知識(shí),熟知附近的避難場所和疏散通道,定期開展地震應(yīng)急演練。臨震、震后立即啟動(dòng)社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案,迅速組織群眾開展避震疏散、自救互救和搶險(xiǎn)工作,迅速向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告災(zāi)情和緊急救助情況,協(xié)助發(fā)放救援物品,協(xié)助維護(hù)社區(qū)生活秩序,防止次生衍生災(zāi)害的發(fā)生。6.規(guī)范地震群測群防工作程序。各級政府要制定和組織實(shí)施地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案,建立和完善地震群測群防管理、培訓(xùn)等制度。要規(guī)范地震群測群防網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立程序、信息報(bào)送方式、日常管理模式,統(tǒng)一制發(fā)群測群防工作手冊,明確測報(bào)內(nèi)容,細(xì)化工作流程,量化技術(shù)指標(biāo),統(tǒng)一上報(bào)內(nèi)容格式等。

三、加強(qiáng)群測群防工作的保障措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要進(jìn)一步提高對群測群防工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名負(fù)責(zé)同志分管地震工作,選擇1名責(zé)任心強(qiáng)的干部兼任防震減災(zāi)助理員,具體負(fù)責(zé)組織、管理和指導(dǎo)地震群測群防工作;村委會(huì)、居委會(huì)具體負(fù)責(zé)組織、管理和指導(dǎo)地震群測群防工作;村委會(huì)、居委會(huì)要明確防震減災(zāi)工作聯(lián)絡(luò)員,落實(shí)好地震災(zāi)情速報(bào)、地震科普宣傳、地震應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。

(二)切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。要建立穩(wěn)定的地震群測群防工作經(jīng)費(fèi)渠道,將地震群測群防工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政年度預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定,制定社會(huì)地震觀測員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),保證群眾觀測點(diǎn)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

(三)大力推進(jìn)資源共享。防震減災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任,各行業(yè)、各部門和社會(huì)力量要大力支持地震群測群防工作的開展。要有效依托和整合各方面資源,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)、水文地質(zhì)、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)水產(chǎn)等部門的現(xiàn)有資源和行業(yè)優(yōu)勢,搞好地震群測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、數(shù)據(jù)收集等工作,努力降低管理成本、提高觀測效益。