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各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展,全面落實“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動的部署要求,切實轉變機關作風,增強服務意識,提高工作效率,有效應對國際金融危機帶來的不利影響,營造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據上級有關規(guī)定和《*市人民政府工作規(guī)則》,現就進一步轉變機關作風、提高工作效率有關問題提出如下意見:

一、進一步增強轉變作風提高工作效率的責任感和緊迫感

轉變機關作風、提高工作效率,是加強黨的執(zhí)政能力建設、推動經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要,是保證政令暢通、提高行政效能的必然要求。當前,國際金融危機正在擴散和蔓延,我市經濟運行面臨嚴峻考驗。非常之時,需要政府機關采取非常之策、非常之舉、非常之為,以優(yōu)良的工作作風、快捷的工作效率、優(yōu)質的服務質量,確保全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和各項目標任務的完成。同時,面對改革和發(fā)展的新形勢、新要求,政府機關作風建設還有許多不適應的地方,思想不夠解放、思路不夠開闊、創(chuàng)新思維不夠、適應新形勢的辦法不多;工作定位不高、滿足已有成績,固步自封、盲目樂觀;在困難面前畏難發(fā)愁、徘徊觀望、存在等靠思想;局限于已有的經驗和做法,習慣于按照常規(guī)辦事、用老辦法處理發(fā)展變化的新問題;反應遲鈍、動作緩慢、工作效率低、貽誤時機;作風飄浮、落實不力、責任意識不強、服務質量差等問題都不同程度的存在,嚴重影響了黨委、政府決策部署及時有效地貫徹落實。各級、各部門一定要緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,把加強機關作風建設提高到關系黨和政府形象、關系黨群干群關系、關系“富裕文明和諧新*”建設進程的高度來認識,扎實開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動,始終保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài),勇于攻堅克難,認真履行職責,切實提高效率,增強服務能力,從基層和群眾看得見、摸得著的作風建設抓起,從一點一滴的小事抓起,扎扎實實把機關作風建設抓緊抓好,努力創(chuàng)造行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、便捷高效的政務服務環(huán)境。

二、進一步完善落實制度,精簡會議、文件和檢查活動

1.嚴格執(zhí)行會議制度。嚴格會議審批程序,市政府召開的關系全局的重要會議,按規(guī)定由市政府領導同志集體出席,其他以市政府名義召開的會議,原則上只安排分管領導同志出席。一般不安排市政府主要領導同志出席部門召開的專業(yè)會議。大幅度減少以市政府名義召開的全市性會議,原則上市政府分管領導每年組織分管部門召開綜合性會議,確需召開專業(yè)會議的,必須嚴格履行報批程序。市政府召開的綜合性會議,各級、各部門主要負責同志必須按照要求準時參加,如有特殊情況不能參加的,必須按程序請假;一般性工作會議,只安排縣(區(qū))分管負責同志和與會議內容密切相關的市直部門負責同志參加;嚴格執(zhí)行會議參會情況通報制度。著力簡化會議程序,會議時間一般安排半天,大會交流發(fā)言一般每人控制在8分鐘以內。已經以市委、市政府文件形式部署的工作,原則上不再召開會議進行部署。主題重復、內容相近的會議應合并召開,盡量減少一般性層層照轉的會議;盡可能利用現代通信和技術手段召開電視電話會議,避免層層開會,進一步提高辦公效率。

2.嚴格執(zhí)行發(fā)文制度。一要嚴格控制文件數量。凡法律法規(guī)有明確規(guī)定或已公開全文播發(fā)見報的,不再印發(fā)文件。上級普發(fā)性文件,根據當地實際沒有必要以印發(fā)文件形式提出貫徹落實意見的,不再印發(fā)文件。各級、各部門要各司其職,各負其責,凡本部門權限范圍內能夠解決的事項,原則上不提高發(fā)文規(guī)格;凡通過部門間協商可以解決的事項,要直接協商解決,不得再報經市政府辦公室轉辦。未經市政府同意,各部門不得向下一級政府行文部署工作。20人以下不涉及縣(區(qū))參加的會議,一律不以市政府辦公室名義發(fā)書面通知。召開領導小組會議一律由領導小組辦公室下發(fā)通知。二要嚴格文件審批制度。各部門、各單位上報市政府的文件,凡需批轉的,由市政府辦公室提出擬辦意見,報有關領導同志審定后再作處理。請示市政府的事項如涉及其他部門的職責,主辦部門要主動征求相關部門意見,協辦部門要積極配合,取得一致意見并經相關部門負責同志會簽后,方可上報。經協調仍不能達成一致的,主辦部門應列明有關部門的具體意見和依據,作為附件上報市政府審定。部門之間對有關問題未經協商一致,不得各自行文。各級、各部門上報市政府的文件、簡報,除市政府領導同志明確要求報送本人的外,一律按程序報送市政府辦公室統一辦理。三要切實改進文風。發(fā)文要注重實效,突出指導性、針對性和操作性。凡對上級文件照抄照轉,可發(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā),可長可短的一定要短,能低規(guī)格發(fā)文的決不升格處理。認真執(zhí)行濱政辦發(fā)〔2009〕14號文件,進一步提高政務文稿質量。各類文件要壓縮篇幅,做到實事求是,開門見山,用詞準確,言簡意賅,堅決杜絕篇幅冗長、內容空洞、言之無物、脫離實際等不良現象,切實提高公文質量。

3.嚴格執(zhí)行各類檢查和達標評比活動管理制度。各項檢查工作要體現務實、簡化和有利于促進、支持基層工作的原則,嚴格控制數量。市政府各部門、各直屬機構組織的檢查,由市提速辦審核后報市政府領導審定。對確有必要,且經市政府領導審定同意的檢查,盡量集中進行,避免多頭檢查、重復檢查,增加基層負擔。檢查活動要控制規(guī)模,輕車簡從,不得接受基層吃請,不得借檢查之機索要、接受禮品,不得參加與檢查內容無關的活動,不得影響基層單位的正常工作。對未經審批,由部門擅自組織的檢查,被檢查單位可以向市監(jiān)察局舉報,一經查實,嚴肅處理。嚴格控制評比達標表彰活動,除中央、省和市統一規(guī)定的項目外,嚴禁市直部門和單位自行組織到縣(區(qū))進行各類觀摩點評、檢查評比和達標升級活動。

4.嚴格執(zhí)行事務性活動制度。各縣(區(qū))、各部門、各企事業(yè)單位舉辦的紀念、慶典、剪彩、開業(yè)等會議或活動,市政府領導原則上不出席。特別重要、確需市政府領導出席的,須提前將會議通知、邀請函等送市政府秘書長協調安排,不得直接邀請市級領導。各級、各部門、各單位召開的表彰會、座談會、研討會及各類商業(yè)性活動,一般不邀請市級領導同志出席或發(fā)賀信、題詞。嚴格執(zhí)行領導干部請銷假制度。減少一般性接待活動,接待來濱客人實行統籌安排,減少主要領導同志陪同次數和時間。市政府領導出席的全市性重要會議,由市主要新聞媒體進行報道。市政府領導出席的重要外事會見活動,由市主要新聞媒體進行報道,非涉外重要會見活動發(fā)標題新聞,其他會見活動一般不報道。一般性工作會議、調研活動不做新聞報道。

三、進一步健全工作機制,提高工作效率

5.嚴格落實責任。各級、各部門要堅持求真務實,力戒官僚主義、形式主義,不搞花架子,不做表面文章,把主要精力集中在工作上。嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定行使職權,進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風,各司其職,各負其責,依法行政,獨立負責地開展和完成各項工作。未明確管轄部門,或管轄職能涉及兩個以上部門的行政事務,重要事務由市長指定、一般事務由秘書長商分管副市長指定管轄部門或為主管轄部門,被指定部門必須認真履行職責。各級、各部門要密切配合,加強協作,確保市委、市政府工作部署的貫徹落實。

6.嚴格首問責任制。群眾來電話、來訪、辦事時,被詢問的第一位機關工作人員即是首問責任人;首問責任人要向服務對象問明事由,明確答復或辦理,或引導到有關職能部門答復辦理相關事務;若經辦人不在,應先將辦事人的有關材料收下,并做好記錄,及時移交給經辦人。要實行文明接待,推行文明用語,做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲,使基層群眾高興而來,滿意而歸。當事人遇到困難時,應積極主動提供幫助。堅持急事急辦、特事特辦,不允許以不清楚、不知道等理由搪塞當事人。

7.嚴格服務承諾制。行政機關要根據工作職能要求,按照政府信息公開的規(guī)定,對工作標準、辦理時限、行為規(guī)范、便民措施、監(jiān)督投訴等內容向社會作出“公開服務承諾”,通過政府網站、政務公開欄等形式向基層和群眾進行公開。對服務對象的辦事請求,承辦人應一次性告知所辦事項的全部辦理程序、辦理依據、辦理時限、是否收費,以及應提交的全部資料和注意事項,對于能當場更正和完善的材料幫助其更正完善,不得讓當事人多次往返。

8.嚴格限時辦結制。凡中央、省委、省政府和市委、市政府會議、文件明確要求貫徹落實的事項,各級、各部門要及時貫徹、及時報告落實情況。凡中央、省及市領導同志批示,承辦單位要按照事事有著落、件件有回音的原則,能立即辦結的應立即辦結并報告,一般不超過5個工作日,不能立即辦結的一般應在15天內辦結并報告辦理情況。凡市政府辦公室轉市有關部門提出意見或辦理的其他事項,有明確時間要求的應在規(guī)定時間內回復,特殊情況需延長辦理時間的應及時說明情況。凡向市政府報送的請示,應當提前做好調研協調工作,除涉及重大政策、重大項目和出臺地方性配套文件等需要廣泛聽取意見、充分調查研究和協調的問題,以及干部人事、機構編制、財政稅收等問題外,市政府辦公室一般應在5個工作日內辦復,不能及時辦復的應向報送單位說明情況。各級機關要減少環(huán)節(jié),改進工作流程,切實提高工作效率。同時,對服務對象申請辦理的事項,凡是法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時限要求的,必須嚴格遵照執(zhí)行;凡是法律、法規(guī)、規(guī)章沒有時限規(guī)定的,只要手續(xù)完備,符合政策,就要在最短時間內辦結。暫時不能及時辦結的要主動說明原因,就如何辦結該事項給當事人提出建議,并協調做好后續(xù)服務。凡未能履行上述職責要求的,當事人可向市監(jiān)察局舉報,市監(jiān)察局要及時受理并視情給予行政問責。

9.嚴格落實政務公開。各級、各部門要不斷完善、規(guī)范和深化政務公開工作,自覺將辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果以及收費依據、項目、標準、繳費辦法等在辦事或辦公場所向社會公布,確保廣大群眾的知情權和監(jiān)督權,逐步形成權力公開透明運行的長效機制。要大力推進政府信息公開,除尚在內部醞釀,需在一定范圍、一定時間內保密的事項外,其他可以對外公布的政策、規(guī)定、辦事程序和處理結果等,均應通過政府網站等形式予以公開。要加快推進電子政務建設,進一步完善功能,擴大應用范圍,提高應用水平,推進門戶網站和政務專網建設,暢通公文和信息傳輸渠道,為公眾提供方便、快捷、高效的網上服務。

四、進一步嚴肅工作紀律,改進機關作風

10.嚴格工作秩序。嚴格執(zhí)行機關各項規(guī)章制度和工作紀律,完善機關考勤制度、請銷假制度和考核制度。機關工作人員要做到不遲到、不早退,有事按規(guī)定請假,工作時間不擅離崗位;不在辦公室閑聊、大聲喧嘩,操作計算機不得從事與工作學習無關的活動。

11.注重自身形象。機關工作人員要加強學習,不斷提高自身素質。要著裝整潔、言談得體、行為文明,注重行政禮儀。牢記“兩個務必”,艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,愛惜國家資產,反對鋪張浪費。自覺約束八小時之外的言行,不得參與與機關工作人員身份不相稱的活動。

12.強化投訴查處。市機關效能效率投訴中心負責接待和處理行政機關及其工作人員工作作風方面問題的投訴,對群眾反映的問題要認真調查核實,對確有問題的單位或工作人員,根據行政問責辦法等有關規(guī)定實行責任追究。充分發(fā)揮信訪部門和市長公開電話的作用,認真受理處理群眾在作風和效能建設方面的投訴舉報。

13.加強廉政建設。各級領導干部和機關工作人員要模范遵守黨紀國法,認真執(zhí)行有關廉政建設的各項規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行濱辦發(fā)〔2009〕9號文件規(guī)定。要認真執(zhí)行公務接待的有關規(guī)定,規(guī)范公務接待和差旅等工作的管理,壓縮經費開支,杜絕浪費行為。要嚴格執(zhí)行會議經費的有關規(guī)定,不準組織與會議主題無關的活動。嚴格控制一般性出國(境)訪問、考察和培訓,嚴禁以公務為名公款出國(境)旅游和照顧性出訪。要嚴格控制公務車數量,壓縮車輛編制,降低配置標準,減少公務用車費用支出,嚴禁公車私用。要帶頭節(jié)水節(jié)電,杜絕“跑冒滴漏”和“長明燈”現象,控制辦公用紙數量,循環(huán)使用辦公用品,減少辦公經費支出。

五、進一步加強督促檢查,促進工作落實

14.加大督查力度。一是健全督查網絡。各縣(區(qū))政府要明確分管督查工作的領導,辦公室要明確分管主任,以及具體負責承辦督查事項的科室單位。各部門、單位要明確分管領導和專(兼)職督查工作人員,建立健全工作制度,確保督查工作網絡高效暢通。二是突出工作重點。要充分發(fā)揮政務督查聯動機制的作用,統籌資源,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,突出全局性決策事項、年度重點工作、階段性重點、領導關注問題、重點建議提案的辦理、人民群眾關心的熱點難點問題的督查,及時捕捉在落實中出現的新情況新問題,深入開展督查調研活動,準確提出對策建議,當好領導的參謀助手。三是明確辦理要求。對以市政府立項督辦的事項,各承辦責任單位主要負責同志為第一責任人,對事項的落實負總責,要嚴格按照辦理要求,進一步明確任務,及時上報辦理情況,非經批準,不得隨意變更落實要求。四是強化落實通報。各級、各部門要加大對落實情況的檢查調度,確保市委、市政府重點任務能夠一抓到底,如期見效。市政府督查室要及時通報長期落實不到位、不按照時限落實的單位和責任人,準確提報行政問責信息,全面提高落實督辦效率。

15.大力推進行政效能建設。監(jiān)察等部門要切實履行監(jiān)督職能,加強對作風和效能建設情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現和糾正政府機關及其工作人員在作風和效能建設上的突出問題。加快行政審批和電子監(jiān)察系統建設,對行政審批、窗口服務單位進行電子實時監(jiān)控,對行政相對人咨詢訴求件的辦理答復情況開展效能監(jiān)察,發(fā)現不辦理不答復或超時辦理答復的單位嚴肅查處,對違紀違規(guī)行為要嚴肅追究責任人及相關領導人員的責任。

16.深化行政審批制度改革。對現有審批項目進行一次全面的清理,對上級已明令取消的審批項目要堅決取消;對沒有法律法規(guī)依據的前置審批,要予以取消或調整;對權限內的審批項目能夠改為登記備案、核準的,盡量采用簡化的程序;對目前尚需履行審批手續(xù)的項目,要堅決減少部門內部審批環(huán)節(jié),加快辦理速度;對涉及部門較多的審批項目,要明確牽頭部門,實行聯席會議審批制度,以加強部門之間的協調,縮短審批周期。各有關部門要建立項目審批工作責任制,明確審批期限和責任人,規(guī)定職權和義務。在審批環(huán)節(jié)上,原則上一個單位只能由一個科室具體辦理審批事項,只加蓋一個圖章,統一對外履行職責,內部運作過程不得作為必經程序。審批單位要對經辦人員進行嚴格管理,不得安排綜合素質和業(yè)務能力差的人員承擔窗口審批服務工作。對涉及審批項目的收費要明確收費標準,統一納入審批服務中心收費窗口辦理,執(zhí)收單位不得自行減免收費。

17.嚴格行政問責。嚴格落實《*市行政問責辦法(試行)》,繼續(xù)推進行政問責的制度化、規(guī)范化,進一步明確問責范圍、問責程序,增強行政問責的針對性、操作性和時效性。加大問責力度,拓展問責領域,突出問責重點,對不作為、亂作為等行為,一經查實,要堅決問責,絕不姑息。

六、進一步強化領導責任,發(fā)揮表率作用

18.加強調查研究。各級領導干部要牢固樹立執(zhí)政為民理念,更加關注民生,更加關心群眾,切實幫助解決關系群眾切身利益的熱點難點問題。要進一步轉變作風,深入實際,深入基層,深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、重點項目,開展調查研究,問政于民,問需于民,問計于民。增強調研針對性,既要選擇好的典型,也要選擇困難比較多、工作難度比較大的地方,了解實情,直接聽取群眾意見,指導工作。市政府領導每年到基層開展調查研究的時間累計不少于2個月。各級、各部門負責同志也要結合本部門工作實際,安排更多的時間深入基層開展調查研究。到基層考察調研要輕車簡從,簡化迎送,減少陪同,一律不使用警車,一律不準到邊界迎送,一律不懸掛標語、條幅,不打電子歡迎屏幕。

19.強化領導責任。全市各級政府機關和領導干部要發(fā)揮表率作用,要求廣大黨員干部做到的,各級領導干部要首先做到;要求下級機關做到的,上級機關要首先做到。各級領導干部特別是主要領導干部要敢抓敢管、善抓善管,勇于負責、恪盡職守,對事關全局的突出矛盾和問題不回避、不上交,及時組織研究,親自推動解決;對涉及多個單位的重要問題,要主動溝通、主動協調,不推諉扯皮、不攬功推過。對中央、省及我市重大決策部署,上級領導同志批示事項,市政府辦公室轉請?zhí)岢鲆庖娀蜣k理的其他事項,各級、各部門主要領導同志要親自作出部署,親自督促落實。要完善考核機制,對不按規(guī)定執(zhí)行、出了問題、造成影響的,堅決追究責任。

20.堅持常抓不懈。各級、各部門要緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,按照構建有利于科學發(fā)展的體制機制的要求,由主要領導牽頭負責,認真研究提出本單位轉變工作作風、提高工作效率的具體實施意見,不斷完善機關作風建設的各項規(guī)章制度,真正做到用制度管人、按程序辦事,為促進全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。