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*區(qū)人民政府，市府直屬有關單位：

為貫徹落實市第十次黨代會精神，實現(xiàn)建設“一江兩岸、百萬人口”大城市的戰(zhàn)略目標，推進中心城區(qū)一體化，加快*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高中心城區(qū)輻射帶動能力，促進全市工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、港口物流經(jīng)濟加快發(fā)展，現(xiàn)結合實際情況，就進一步完善*區(qū)管理體制提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照市第十次黨代會和市“*”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，圍繞建設“一江兩岸、百萬人口”大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和港口物流經(jīng)濟的目標要求，通過進一步完善*區(qū)管理體制，充分調(diào)動各方面積極性，積極推進中心城區(qū)一體化，加快*區(qū)城市規(guī)劃建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力打造中心經(jīng)濟板塊，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保*創(chuàng)造更好的條件和發(fā)展空間。

二、主要內(nèi)容

（一）完善規(guī)劃管理關系

1、做好*區(qū)分區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃。按照高起點規(guī)劃、高標準建設和科學、合理安排產(chǎn)業(yè)布局的要求，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，*區(qū)配合，在加快中心城區(qū)總體規(guī)劃的基礎上，抓緊制定*區(qū)分區(qū)規(guī)劃方案，包括組織專家論證等。*區(qū)分區(qū)規(guī)劃應與中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，符合中心城區(qū)城市化、現(xiàn)代化和新經(jīng)濟板塊的戰(zhàn)略要求，有利于加快城區(qū)一體化進程，注重與*區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、功能劃分等方面的充分對接和優(yōu)勢互補，同時，又能體現(xiàn)*區(qū)的發(fā)展需要和特色，特別是在生態(tài)環(huán)保、觀光旅游、商業(yè)會展、體育休閑、金融服務、港口物流和新型工業(yè)等特色經(jīng)濟的發(fā)展。

2、抓好*區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。根據(jù)中心城區(qū)總體規(guī)劃和*區(qū)分區(qū)規(guī)劃的思路和要求，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，*區(qū)配合，抓緊制定*區(qū)詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃。詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的范圍、功能等要明確、具體，體現(xiàn)特色，具有可操作性、便于組織實施。今年重點抓好工業(yè)基地規(guī)劃、港口物流基地規(guī)劃、市政設施建設規(guī)劃、九坑河自然保護區(qū)保護規(guī)劃，并抓緊實施。

3、規(guī)劃引導*區(qū)農(nóng)村向城市化方向發(fā)展。*區(qū)的規(guī)劃方案要充分體現(xiàn)城市化和城區(qū)一體化的概念。各規(guī)劃方案要充分考慮近期和遠期*區(qū)城市化進程加快的需要，特別是在工業(yè)基地布點、交通網(wǎng)絡完善、市政設施延伸建設、城市環(huán)境保護和城中村改造等都要有科學合理安排，并預留足夠的空間。

4、加強土地利用控制工作。嚴格控制*區(qū)土地利用，有計劃地進行土地開發(fā)。*區(qū)土地利用必須符合中心城區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，認真搞好銜接，做到協(xié)調(diào)一致。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責總體規(guī)劃工作，*區(qū)政府、市國土資源局、市環(huán)保局等予以配合。對已確定規(guī)劃使用性質(zhì)的土地，應處理好長遠發(fā)展和近期需要的關系，并對列入開發(fā)建設規(guī)劃的土地實行嚴格控制。對不符合土地利用規(guī)劃或擅自改變土地利用性質(zhì)的行為，要堅決予以制止。

（二）完善土地管理關系

5、抓緊完成*區(qū)土地利用規(guī)劃修編。為配合*區(qū)分區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和加快開發(fā)建設，由市國土資源局牽頭、*區(qū)政府配合，抓緊制定中心城區(qū)包括*區(qū)土地利用規(guī)劃修編方案，爭取*年年底前報上級國土管理部門審核通過。*區(qū)土地利用規(guī)劃修編要體現(xiàn)中心城區(qū)發(fā)展需要，保持與中心城區(qū)總體規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)一致；市國土資源局要積極向上爭取建設用地指標，支持*區(qū)依照規(guī)劃科學開發(fā)建設，并力爭通過修編處理好目前*區(qū)建設用地與基本農(nóng)田保護區(qū)的矛盾；*區(qū)要配合市國土資源局處理好土地利用規(guī)劃修編的相關工作，堅決制止臨租用地行為，規(guī)范建設市場秩序，提高建設用地利用率。

6、明確土地審批權限。依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，區(qū)級的土地管理工作由市國土資源局負責。為進一步明確責權和方便企業(yè)、群眾辦事，*轄區(qū)范圍內(nèi)的土地管理原則上可參照《關于理順市國土資源局與*高新區(qū)國土資源局關系有關問題的通知》（肇府辦〔*〕67號）有關規(guī)定執(zhí)行，即市國土資源局負責國土資源的審批工作；*分局負責土地征用、轉(zhuǎn)讓、確權、登記發(fā)證的初審和國土資源管理的各項具體工作。市國土資源局已委托*分局的土地出讓（權限單個項目50畝以下）和登記確權維持現(xiàn)狀。

7、積極盤活土地。對列入開發(fā)的建設用地和土地儲備的土地，要加強指導，分期開發(fā)，積極盤活。由市國土資源局牽頭，*區(qū)政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合，近期對*區(qū)建設用地情況進行一次全面的清理，在清理的基礎上提出具體處理意見，該收回的收回、該控制的繼續(xù)控制、允許開發(fā)使用的給予解封。已明確列入近期開發(fā)建設和土地儲備計劃的土地，要抓緊實施，并嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準。

8、合理處置土地收益。市在*區(qū)的土地儲備由市土地儲備中心提出和實施，*區(qū)政府要積極配合。成立市和區(qū)的土地儲備工作領導小組，負責協(xié)調(diào)和處理有關的具體工作。有關儲備土地的收回和征地補償以市投入為主，土地儲備收益（含土地出讓金）按市占60%、區(qū)占40%的比例分成。*區(qū)國土分局人員工資和辦公經(jīng)費由*區(qū)負責。為有利于*區(qū)解決歷史遺留問題，每年由市國土資源局和市土地儲備中心視情況安排一定數(shù)量的土地給*區(qū)進行商住拍賣，土地收益全部歸*區(qū)。除市在*區(qū)土地儲備項目以外，其它新辦項目的土地出讓金市留成部分5年內(nèi)全部留給*區(qū)，用于區(qū)國土分局人員經(jīng)費和償還土地方面的歷史債務，5年后視實際情況再作調(diào)整。

（三）完善經(jīng)貿(mào)管理關系

9、明確*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)發(fā)展中心城區(qū)經(jīng)濟板塊的要求和推進城市現(xiàn)代化的需要，*區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為：高新技術產(chǎn)業(yè)；新型工業(yè)和生態(tài)型、科技型、創(chuàng)稅型企業(yè)；港口物流業(yè)；城市房地產(chǎn)業(yè)；商貿(mào)流通和旅游、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。由市發(fā)改局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)局和*區(qū)政府配合，認真做好*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并在今年內(nèi)完成。*區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃進行科學布局，堅持工業(yè)進園、集約開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，合理將工業(yè)項目安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)。市引進重點項目的布點向*區(qū)傾斜。在*區(qū)域范圍內(nèi)，嚴格限制建材陶瓷、化學染織、其他粗放型低附加值的初級加工業(yè)以及一切高危險、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。

10、明確管理責任。市有關部門和*區(qū)要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，特別是在生產(chǎn)效益、控制污染能力、防止高危險項目進入等方面必須把好關。凡引入*區(qū)的招商引資和新辦項目，必須符合*區(qū)分區(qū)規(guī)劃和各專項規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局要求，除房地產(chǎn)投資項目及按規(guī)定要上報國家、省審批（包括核準、備案）的項目外，原屬市審批（包括核準、備案）的項目，改由*區(qū)審批并報市相關部門備案，項目的建設和監(jiān)管由*區(qū)政府負責。因?qū)徟粐阑虮O(jiān)管不力等而造成不良后果的，要追究責任。有關項目報建收益全部歸*區(qū)。

11、加強現(xiàn)有企業(yè)清理整頓。在*區(qū)分區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃基本完成后，由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局和*區(qū)政府配合，對已落戶*區(qū)的企業(yè)，按照新的中心城區(qū)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的要求，進行一次認真的、全面的清理整頓，并在清理整頓的基礎上提出具體處理意見。凡符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的，積極幫助和引導其發(fā)展壯大。凡不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，需近期予以關停或搬遷的，要抓緊提出處理意見；暫時處理不了的，要提出限期關?；虬徇w計劃。對關?；虬徇w企業(yè)，要妥善處理歷史遺留問題和人員安置穩(wěn)定工作。對異地建設企業(yè)，盡可能給予土地和政策等方面的扶持。

12、共同推進重大項目規(guī)劃建設。市、區(qū)兩級聯(lián)手推進一批重大項目的規(guī)劃建設。市直各部門在重大項目的布局和引進上要對*區(qū)重點傾斜扶持，并聯(lián)手加快重大項目的建設速度。近期要全力以赴，重點推進*新港物流基地等項目的規(guī)劃建設。凡列入規(guī)劃的*區(qū)港口物流基地、工業(yè)基地和生態(tài)園區(qū)，都要成立由市、區(qū)兩級領導和相關部門組成的領導小組和工作小組，明確組織單位和牽頭人，落實工作責任，并明確建設主體，迅速立項，加快基礎配套設施建設，以市場化為手段引入投資主體和招商引資。為使市直在*區(qū)的企業(yè)進行異地改造、技改擴產(chǎn)和新增投資項目有發(fā)展空間，結合港口物流基地發(fā)展，規(guī)劃建設市與*區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

（四）完善環(huán)境保護管理關系

13、抓緊完成*區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。以《*市環(huán)境保護規(guī)劃》為總體環(huán)保規(guī)劃，編制*區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃并予以實施。*區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃要切實體現(xiàn)經(jīng)濟社會和*區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快對經(jīng)濟結構調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力，落實污染物排放總量控制和節(jié)能減排的工作要求。制定轄區(qū)內(nèi)的飲用水源保護規(guī)劃，加強九龍湖市城區(qū)第二用水資源的保護和管理，嚴禁在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)建設與保護生態(tài)環(huán)境無關的項目。嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃，制定環(huán)保準入管理辦法，加強*區(qū)環(huán)境綜合整治，清理耗能高、污染大、效益低的污染企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟增長。

14、統(tǒng)籌推進*區(qū)環(huán)境基礎設施建設。把*區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套設施建設以及垃圾無害化處理工程統(tǒng)一納入市區(qū)范圍統(tǒng)籌建設，加快環(huán)境基礎設施建設進程。

15、完善*區(qū)環(huán)保管理機制。把*環(huán)保工作列入市管理范圍，市環(huán)保局與*區(qū)環(huán)保分局對建設項目實行分級審批。加大環(huán)保執(zhí)法力度，在*區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，由*區(qū)環(huán)保分局負責監(jiān)督管理和征收排污費，征收排污費的使用辦法按有關規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善交通管理關系

16、明確*區(qū)交通、公路規(guī)劃職責權限。把*區(qū)交通規(guī)劃納入中心城區(qū)總體規(guī)劃并加以完善，加強*區(qū)道路、交通與*區(qū)和相鄰的佛山等地的對接，不斷完善交通網(wǎng)絡。抓緊對主要功能區(qū)和關鍵鎮(zhèn)（街）之間通道的規(guī)劃建設，合理配設不同級別的交通站場，明確建設責任，國道和主要交通干道建設由市負責牽頭組織實施，次干道和鎮(zhèn)、村道路建設由*區(qū)負責牽頭組織實施。市交通局、公路局在爭取上級資金、政策支持的同時，近期要抓緊做好幾項工作：一是加快大沖收費站的撤并工作，及早清除中心城區(qū)發(fā)展瓶頸；二是協(xié)調(diào)各方面加快321國道*區(qū)路段“白加黑”改造工程的建設工作；三是加快*新港進港道路的建設工作，為建設港口物流基地打好基礎。

17、抓緊推進*區(qū)城市公交系統(tǒng)建設。根據(jù)實際情況和目前條件，由*區(qū)政府為主，市交通局配合，在兩種操作辦法中選擇一項加快實施：一是參照*城區(qū)公交系統(tǒng)的運作模式并給予相應政策扶持，由*區(qū)自主開發(fā)區(qū)內(nèi)和跨區(qū)的公交線路，特別是要盡快通達*區(qū)各鎮(zhèn)和各工業(yè)基地；二是將*區(qū)現(xiàn)有的公交線路延伸擴展覆蓋到*區(qū)各鎮(zhèn)和主要工業(yè)基地。無論采取何種辦法加快推進*區(qū)城市公交系統(tǒng)建設，都應堅持政府交通部門為主導，以市場運作的方式，盡快建成覆蓋“*中心區(qū)—鎮(zhèn)（街）—主要行政村”的公交線路網(wǎng)，加快中心城區(qū)公交一體化進程。

（六）完善市政管理關系

18、推進市政道路管網(wǎng)建設城區(qū)一體化。在制定中心城區(qū)總體規(guī)劃中，要統(tǒng)一編制市政道路管網(wǎng)建設規(guī)劃，明晰*區(qū)城區(qū)道路和管網(wǎng)情況。按照《*市城區(qū)道路分級管理暫行規(guī)定》（肇府辦〔*〕14號）確定的原則，加快市政工程向*區(qū)延伸和建設。*區(qū)內(nèi)屬市級建設管養(yǎng)的道路，由市市政管理局負責制定計劃，報市政府批準組織建設。屬區(qū)一級建設管養(yǎng)道路，由*區(qū)負責組織建設。近期要抓緊研究和推進城東新區(qū)主要道路、管網(wǎng)與*坑口的銜接和配套，并由市市政管理局牽頭組織施工建設，同時統(tǒng)一規(guī)范地下資源管理和有償利用，*區(qū)政府要配合做好征地拆遷等相關工作。

19、組建*區(qū)市政管理局和加強城市執(zhí)法管理。為適應城市化發(fā)展需要，有效加強*區(qū)市政建設和管理，市同意組建*區(qū)市政管理局，并給予適當?shù)氖聵I(yè)性編制，人員工資和經(jīng)費由*區(qū)負責。同時，把*區(qū)城市執(zhí)法管理統(tǒng)一納入市綜合執(zhí)法管理范圍，在組建市城市管理綜合行政執(zhí)法機構時，將*區(qū)考慮在內(nèi)，探索市區(qū)一體化的綜合執(zhí)法管理新路子。

20、統(tǒng)籌解決中心城區(qū)生活垃圾處理問題。*區(qū)生活垃圾處理統(tǒng)一納入市區(qū)范圍，由市市政管理局與*區(qū)專題研究處理，包括收集、運輸和統(tǒng)一填埋的分工和責任。同時，同意開征*區(qū)城鎮(zhèn)居民的垃圾收運處理費。垃圾收運處理費收費標準由市市政管理局聯(lián)同*區(qū)共同提出，報市物價局依法審批。

（七）完善建設管理關系

21、加強和規(guī)范*區(qū)建設管理。把*區(qū)的建筑市場、房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)交易市場、建筑有形市場及建設工程質(zhì)量和施工安全管理列入市管理范圍，實行市、區(qū)分級管理。經(jīng)市建設局批準，*區(qū)可以引入合資格的審圖機構為區(qū)內(nèi)建筑項目提供相關服務。

（八）完善財稅管理關系

22、合理確定財政分成關系。對原有*區(qū)轄企業(yè)在*城區(qū)的，財政分成仍按《*市*城區(qū)財政管理體制改革暫行辦法》（肇府〔*〕52號）執(zhí)行；對原有市直企業(yè)坐落在*區(qū)的，繼續(xù)維持原結算體制不變。今后招商引資和新辦項目，按照市政府《關于加快發(fā)展市直經(jīng)濟的若干政策措施》（肇府〔*〕83號）有關規(guī)定執(zhí)行。市、區(qū)共同推進規(guī)劃建設的重大項目，市、區(qū)按各50%的比例投入和收益分成；對區(qū)引進落戶市直工業(yè)基地和港口物流基地的項目產(chǎn)生的稅收，區(qū)與市按6:4比例分成；對市直引進落戶*區(qū)轄內(nèi)工業(yè)基地和港口物流基地的項目產(chǎn)生的稅收，市與區(qū)按3:7比例分成。*區(qū)自行引進和建設的生產(chǎn)性項目產(chǎn)生的稅收全部歸*區(qū)。今后在*區(qū)內(nèi)的新辦企業(yè)，除市直接引進項目在市直稅務登記外；其余項目一律在*區(qū)進行稅務登記。

23、完善激勵機制。把*區(qū)招商引資、新辦項目納入市直經(jīng)濟考核及獎勵范疇，原則上按《關于加快發(fā)展市直經(jīng)濟的若干政策措施》（肇府〔*〕83號）執(zhí)行，對影響和貢獻特別大的項目，由市另外對項目和相關有功人員給予適當獎勵。

（九）完善其他管理關系

24、明確市、區(qū)事權與財權的關系。按照市、區(qū)財稅管理一體化和責、權、利相統(tǒng)一的原則，今后*區(qū)的公共設施建設和管理、社會各項事業(yè)發(fā)展等納入市管理范疇，逐步參照目前*區(qū)的體例，由市、區(qū)兩級共同推進。

25、理順省屬、市屬派駐*區(qū)部門與*區(qū)的關系。協(xié)調(diào)中央、省駐肇單位和市直有關職能部門，參照目前*區(qū)的做法，按照責、權、利對等的關系，理順各級的權利和責任。

26、理順風景名勝區(qū)、市屬林場等與*區(qū)的責權利關系。保持目前*區(qū)等風景名勝區(qū)和國有北嶺山林場等的行政管理及經(jīng)濟管理關系不變。為落實*區(qū)在旅游景區(qū)森林防火、治安等方面的社會管理責任，調(diào)動積極性，切實做好環(huán)境和治安的管理，市每年補助*區(qū)150萬元。

三、組織實施

（一）強化中心城區(qū)發(fā)展意識。市直各職能部門和*區(qū)都要樹立市、區(qū)兩級一盤棋的思想，明確完善*區(qū)經(jīng)濟管理關系對推進中心城區(qū)一體化，構建“一江兩岸、百萬人口”大城市，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和港口物流經(jīng)濟的重要意義，在工作指導上、重心上、安排上，確立*區(qū)作為中心城區(qū)組成部分的重要地位，增強大局觀念，積極關心、支持、幫助*區(qū)發(fā)展。

（二）加強工作協(xié)調(diào)。為加強對*區(qū)規(guī)劃建設管理的領導，確保各項工作的實施，成立*區(qū)體制管理協(xié)調(diào)領導小組，由楊浩明同志擔任組長，郭鋒、劉惠祥、關鵬、梁駒同志擔任副組長，*區(qū)政府領導和市直有關部門領導為成員，切實加強有關工作的指導、組織、協(xié)調(diào)。各職能部門積極予以配合，執(zhí)行過程中遇到困難和問題，*區(qū)要主動向市匯報，加強溝通，共同研究解決。

（三）實施時間。本實施意見涉及的市、區(qū)財政及收益等問題，以*年為基數(shù)，*年1月1日起開始實施。

（四）其他。原有的市、區(qū)兩級經(jīng)濟管理做法與本實施意見有不符的，按本實施意見執(zhí)行。