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為進一步適應新形勢新任務的需要，更好地發(fā)揮流動黨員在改革和建設中的先鋒模范作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中央組織部的有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強流動黨員教育管理工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

當前，我區(qū)正處于全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁。流動黨員的數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，流動方式呈現(xiàn)多樣化。流動黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問題。而且，隨著改革開放的不斷深入，人口流動的進一步加快，流動黨員群體狀況將變得更加復雜，流動黨員教育管理工作的艱巨性和緊迫性顯得更加突出。

近年來，全區(qū)各級黨組織在流動黨員教育管理方面做了許多工作，取得了一定成效。有的地方還積極探索新途徑、新措施，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。但是也應清醒看到，流動黨員教育管理工作與新形勢、新任務不相適應的問題仍然比較突出。一些地方的黨組織對流動黨員教育管理工作的重要性認識不足，缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至存在畏難情緒；流動黨員教育管理尚缺乏有效的工作機制，流動黨員組織關(guān)系管理需要進一步規(guī)范，流動黨員教育管理工作方法和活動方式有待改進；一些流動黨員長期不參加組織生活，不按期交納黨費，不做黨組織分配的工作；有的流動黨員與黨組織失去聯(lián)系，長期游離于黨組織之外，甚至走上違法犯罪的道路。這些問題如不及時加以解決，勢必嚴重影響黨員隊伍的先進性，影響黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力。

適應發(fā)展變化的新形勢，切實加強流動黨員教育管理工作，是保持黨員隊伍先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民群眾全面建設小康社會的迫切需要。各級黨組織一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好流動黨員教育管理工作的政治責任感和自覺性，以改革創(chuàng)新的精神，及時研究新情況，解決新問題，增強工作的主動性、創(chuàng)造性和預見性，扎實做好新形勢下的流動黨員教育管理工作。

二、進一步明確流動黨員教育管理工作的指導思想和基本要求

流動黨員教育管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，著眼于始終保持黨的先進性，從流動黨員隊伍的實際出發(fā)，進一步規(guī)范流動黨員組織關(guān)系管理，改進流動黨員教育管理工作方法和活動方式，逐步形成系統(tǒng)、科學、有效的教育管理機制，進一步提高流動黨員隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，為鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，實現(xiàn)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設各項任務提供組織保證。

流動黨員教育管理工作的基本要求是：

——堅持圍繞中心，服務大局。要以深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神為主線，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，切實做好流動黨員教育管理工作，力爭在鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面，取得實實在在的效果。

——堅持條塊結(jié)合，雙向管理。實行工作單位和居住地或單位所在地黨組織相互結(jié)合，流出地和流入地黨組織雙向配合共同管理。流出地黨組織要對流動黨員登記造冊，掌握去向，采取有效辦法加強教育管理，并向所去地方、單位黨組織通報并及時掌握外出黨員的表現(xiàn)情況；流入地黨組織要主動與流出地黨組織經(jīng)常聯(lián)系、及時溝通、密切配合，切實承擔起流動黨員教育管理工作的重要責任。

——堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)流動黨員的就業(yè)形式和居住狀況，合理確定黨員的管理方式。就業(yè)比較穩(wěn)定、工作單位建立黨組織的由單位黨組織管理；工作單位未建黨組織而有行業(yè)協(xié)會的，可由行業(yè)協(xié)會黨組織或行業(yè)主管部門黨組織統(tǒng)一管理。暫時未落實工作單位，人事檔案掛靠在人才流動服務機構(gòu)或勞動力流動服務機構(gòu)的，可由人才流動服務機構(gòu)或勞動力流動服務機構(gòu)黨組織管理。就業(yè)單位不夠穩(wěn)定、居住地比較固定的，由居住地黨組織管理；居住地經(jīng)常變動的，由原所在黨組織管理。

——堅持求真務實，改革創(chuàng)新。要注意研究在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下流動黨員教育管理工作的特點和規(guī)律，重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，使流動黨員教育管理工作始終體現(xiàn)時代要求。

三、努力構(gòu)建科學有效的流動黨員教育管理體系

（一）科學設置流動黨員教育管理的組織機構(gòu)

1、積極設立流動黨員教育管理服務機構(gòu)。各旗縣(市、區(qū))要設立流動黨員服務中心（服務站），做好跨區(qū)域流動黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設立流動黨員聯(lián)絡站，發(fā)放或查驗《流動黨員活動證》，把轄區(qū)內(nèi)的流動黨員及時編入黨的組織。各嘎查村、社區(qū)（居委會）要設立流動黨員登記點，對本區(qū)域內(nèi)的外來黨員進行登記造冊，掌握外來黨員的基本情況。對于待安置（分配）的復轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，安置（分配）部門或人才服務機構(gòu)應分別建立黨組織，負責他們安置（分配）期間的教育管理。各盟市在工作需要時應設立流動黨員服務中心。盟市、旗縣（市、區(qū)）委組織部要指派專人負責流動黨員的教育管理工作。

2、合理建立流動黨員黨組織。人員相對集中，地點相對固定，時間在6個月以上，屬同一基層黨委的3名以上正式黨員，應建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組）；屬不同基層黨委的，上一級黨組織應根據(jù)實際情況，

建立流動黨員黨支部或臨時黨支部（或黨小組），隸屬有關(guān)基層黨委。條件具備的，可以建立流動黨員黨總支或基層黨委。對于流入本地的外來黨員，流入地基層黨委或行業(yè)主管部門黨組織，可根據(jù)實際情況，建立流動黨員黨組織。

3、拓展新領(lǐng)域黨的基層組織。切實加強非公有制經(jīng)濟組織、社團組織等領(lǐng)域的黨建工作，提高黨組織的組建率，不斷擴大黨組織的覆蓋面。農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及新社團組織的黨的基層組織，要主動承擔起流動黨員教育管理的職責，及時掌握流動人員中的黨員情況，協(xié)助做好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，認真落實教育管理措施。

（二）規(guī)范流動黨員的組織關(guān)系管理。

根據(jù)中央組織部《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》（中組發(fā)[*]10號）的有關(guān)規(guī)定，對流動黨員的組織關(guān)系按以下要求進行管理：

1、黨員外出地點或工作單位相對固定，外出時間在6個月以上的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨組織關(guān)系介紹信；外出時間6個月及6個月以內(nèi)的，一般應當開具中國共產(chǎn)黨黨員證明信。外出地點、時間不確定的，一般應當持有中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證。短期外出開會、參觀、學習、實習、考察、借調(diào)工作、辦理公務、休假探親等，3個月以上6個月以內(nèi)的黨員，一般開具黨員證明信；3個月及3個月以內(nèi)，無需證明黨員身份的，可不開具黨員組織關(guān)系憑證。

2、凡黨員所去單位已建立黨組織的，應當將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位黨組織；單位未建立黨組織的，應當將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到單位所在的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織，或黨員所居住的嘎查村、社區(qū)黨組織。以上單位或地方接收確有困難的，也可以轉(zhuǎn)移到行業(yè)主管部門或有關(guān)服務機構(gòu)黨組織。

3、與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員，流向比較集中的，原所在企業(yè)黨組織應當與其所去單位或地方黨組織做好銜接工作，幫助黨員及時落實組織關(guān)系。黨員流向不確定的，一般先將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到其居住地所在的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道黨組織。

4、對根據(jù)國家政策有關(guān)規(guī)定，已納入社區(qū)管理的退休干部、職工黨員，其所居住社區(qū)具備接收條件的，應當將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到黨員居住的社區(qū)黨組織；離退休干部、職工黨員在外長期定居的，應將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至現(xiàn)居住地黨組織；對異地居注受聘到新的單位工作或外出務工經(jīng)商的，應當根據(jù)時間長短及工作單位等具體情況轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；被原單位返聘的，應當繼續(xù)將其黨員組織關(guān)系留在原單位黨組織。

5、安置（分配）期間外出的復轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，如其組織關(guān)系未編入安置（分配）部門黨組織，6個月尚未落實工作單位，應將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至父母、配偶居住地黨組織或縣以上政府人事（勞動）部門的人才交流服務機構(gòu)黨組織。

6、在旗縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)流動的黨員，能經(jīng)常返回所在黨組織參加組織活動的，其組織關(guān)系一般維持不變。

（三）加強流動黨員教育管理信息網(wǎng)絡建設

l、專門建立流動黨員基本信息庫。各盟市、旗縣(市、區(qū))以及區(qū)直有關(guān)單位要充分利用好中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計的軟、硬件資源，在維護好黨內(nèi)基本信息庫基礎上，專門建立流動黨員信息庫，錄入流動黨員的基本情況，實行動態(tài)管理。基層黨組織要設立《外出黨員登記簿》和《外來黨員登記簿》，記錄流動黨員的詳細情況。要建立流動黨員基本情況定期報送制度，黨支部每半年將有關(guān)情況上報基層黨委，基層黨委每年底將有關(guān)情況上報縣級組織部門。

2、逐步完善流動黨員信息化管理網(wǎng)絡。依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，逐步建立連接自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級黨委的黨內(nèi)基本信息管理網(wǎng)絡，有條件的地方逐步延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、社區(qū)（居委會）及規(guī)模較大的嘎查村、企事業(yè)單位，實現(xiàn)流動黨員基本情況的信息化管理。

3、大力發(fā)展流動黨員遠程教育網(wǎng)絡。充分利用各地的黨建網(wǎng)站或網(wǎng)頁，設立流動黨員教育專欄，傳送黨員教育資料，開展黨員咨詢服務。根據(jù)全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育規(guī)劃，做好終端接收站點建設前期準備工作。遠程教育網(wǎng)絡建成并投入使用后，有計劃地吸納流動黨員參加遠程教育。

四、積極探索加強流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

（一）有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據(jù)流動黨員人多、面廣、分散、職業(yè)雜等特點，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節(jié)，管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯(lián)系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系的黨組織，有條件的要采取定期寄發(fā)學習資料，或者利用書信、電話等方式加強聯(lián)系。接收流動黨員組織關(guān)系的黨組織，要結(jié)合流動黨員的學習需求，抓住時機開展集中培訓、專題教育和組織活動，有針對性地開展市場經(jīng)濟知識、法律知識、現(xiàn)代科學技術(shù)知識等與之從業(yè)密切相關(guān)知識的教育培訓，不斷提高流動黨員的思想素質(zhì)和業(yè)務能力。流動黨員每6個月要向流出地黨組織匯報外出期間的思想、工作、學習等情況。黨員返回時，所在黨組織應及時派人與流動黨員談心，詳細了解黨員外出期間的表現(xiàn)，聽取他們的意見和建議。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，要按照中發(fā)[*]20號文件精神，把流動黨員納入到整體教育活動規(guī)劃，力爭使每個流動黨員都參加活動、受到教育。要以扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，解決好流動黨員中存在的突出問題，抓好建章立制工作，通過先進性教育活動，建立起流動黨員教育管理的長效工作機制。

（二）認真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主